Структура управления таможенным делом России:функции,полномочия и ответственность органов управления.

Работа по менеджменту в таможенном деле ...

Введение……………………………………………………………..…….3

Глава 1. Теоретические основы управления таможенным делом в России…………………………………………………………………….……..5
1.1 Понятие управления таможенным делом в России…………….5
1.2 Правовое регулирование деятельности органов управления таможенным делом в России…………………………………………………10

Глава 2. Анализ деятельности органов управления таможенным делом в России………………………………………………………………....……..12
2.1 Анализ функций, полномочий и обязанностей органов управления таможенным делом в России…………………………………………………12
2.2 Основные показатели деятельности органов управления таможенным делом в России……………………………………………..…..18

Глава 3. Проблемы и перспективы развития в управлении таможенным делом в России……………………………………………..…..25
3.1 Основные проблемы в деятельности органов управления таможенным делом в России…………………………………………………25
3.2 Перспективы развития в управлении таможенным делом в России………………………………………………………………………….29

Заключение………………………………………………………………34
Список использованных источников…………………………...…….. 37

Таможенная служба представляет собой важнейший элемент системы государственного управления внешнеполитическими и внешнеэкономическими связями.
Переход России на инновационный путь развития экономики, создание благоприятных перспектив интеграции страны в мировую экономику формируют предпосылки для совершенствования таможенной деятельности.
Недавнее вступление России в ВТО служит стимулом к дальнейшему упрощению таможенных процедур в рамках происходящих интеграционных процессов на основе дальнейшего развития информационных технологий.
Важнейшим фактором укрепления единого рынка, упрощения движения капиталов, рабочей силы и услуг, а также развития кооперации стало создание Таможенного союза России, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.
В настоящее время требуется дальнейшее совершенс твование всей таможенной и транспортной инфраструктуры России. В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов, их места в государственном устройстве. Этим объясняется актуальность темы курсовой работы.
Объект исследования – управление таможенным делом. Предмет исследования – структура управления таможенным делом в России.
Цель работы – проанализировать структуру управления таможенным делом России, выявить имеющие проблемы и тенденции развития.
Задачи для достижения цели:
- Рассмотреть основные понятия, цели и задачи в управлении таможенным делом;
- Проанализировать правовое регулирование таможенной деятельности в России;
- Проанализировать структуру органов управления таможенным делом в России;
- Дать характеристику основным показателям деятельности органов управления таможенным делом в России за последний отчетный период;
- Выявить имеющиеся проблемы в управлении таможенным делом в России;
- Определить основные тенденции развития в управлении таможенным делом в России;
- Сделать выводы.
При написании курсовой работы использовались следующие методы научного исследования:
- анализ теоретических источников по таможенному менеджменту;
- изучение и обобщение отечественной практики управления таможенным делом;
- теоретический анализ и синтез информации;
- классификация.
При написании курсовой работы использовались следующие источники:
- законные и подзаконные акты;
- работы отечественных теоретиков и практиков по таможенному менеджменту;
-статьи периодических изданий в сфере таможенного менеджмента;
-источники Интернет.

К таможенным органам относятся:1) ФТС;2) региональные таможенные управления;3) таможни;4) таможенные посты [2].ФТС реализует следующие функции:- выработка государственной политики;- нормативное правовое регулирование, контроль и надзор в сфере таможенного дела;- функции агента валютного контроля;- специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.ФТС издает нормативные акты по таможенному делу в пределах своей компетенции. Нормативные акты ФТС России обязательны для исполнения всеми таможенными органами, то есть региональными таможенными управлениями, таможнями, таможенными постами и иными государственными органами. Обязательность исполнения нормативных актов ФТС России распространяется также на граждан [4]. Региональное таможенное управление (РТУ) – таможенный орган, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах установленной компетенции. РТУ - промежуточное звено между ФТС и таможнями. РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и таможенных постов.Таможни РФ решают часть задач в сфере таможенного дела. Таможни несут основную нагрузку по досмотру и оформлению грузов, взиманию пошлин, налогов, других платежей и т.д. Таможня реализует руководство деятельностью подчиненных таможенных постов. Первичное звено системы таможенных органов - таможенные посты РФ. Их правовой статус определен Общим положением о таможенном посте, утвержденном приказом ФТС от 13.08.2005 г. № 965. В систему таможенных органов также входят учреждения, которые создаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов:- учебные заведения (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), - научно-исследовательские учреждения, - вычислительные центры, - строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации. Такие учреждения не являются правоохранительными органами, таможенными органами [2].Можно выделить следующие функции таможенных органов: 1) проведение таможенного контроля, формирование условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ;2) содействие развитию внешней торговли РФ;3) ведение таможенной статистики;4) взимание таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и контроль над их взиманием;5) обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;6) обеспечение соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ;7) обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав на объекты интеллектуальной собственности;8) выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, находящихся в компетенции таможенных органов, оказание содействия в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществление противодействия незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу РФ;9) содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений и др.;10) осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями [2];11) содействие развитию экспортного и транзитного потенциала РФ, оптимизации структуры экспорта, совершенствование системы таможенного контроля;12) обеспечение мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;13) разъяснение заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений;14) обеспечение выполнения международных обязательств в части, касающейся таможенного дела, сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями;15) осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела;16) проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в сфере таможенного дела [2].В структуре таможенных органов России можно выделить несколько уровней:1. Центральный аппарат ФТС России, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. ФТС России подчиняется Правительству РФ. ФТС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Также по решению Правительства РФ осуществляются создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов [24]. В структура ФТС входит руководство (руководителя и его заместителей), помощники руководителя и главные управления (управления), в которых образуются отделы или иные структурные К управлениям ФТС относятся: организационно-инспекторское; организации таможенного оформления и таможенного контроля; таможенных расследований и дознания; информационных технологий; аналитическое; государственной службы и кадров; таможенной инспекции; таможенной статистики и анализа; контрольно-ревизионное и др. 2. Региональные таможенные управления (РТУ): 8 РТУ (в рамках федеральных округов) и 4 специализированных РТУ. РТУ осуществляет свою деятельность на основе Общего положения о региональном таможенном управлении и типовых положений о структурных подразделениях регионального таможенного управления. «Общее» и «типовые» положения содержат много «обтекаемых формулировок», что «явно недостаточно для определения их места в таможенной системе». ФТС организует и контролирует работу РТУ. В структуру РТУ входит руководство РТУ (начальник управления и его заместители-начальники служб); службы и их подразделения. 3. Таможни (109, из них 9 специализированных) и таможенные посты (616); учреждения, находящиеся в ведении ФТС России (8); представительства ФТС России за рубежом (8) [24].В структуре таможенных органов таможни - основное звено, несущее практическую нагрузку. Задачи таможни - проведение таможенного контроля, организация и координация осуществления его таможенными постами. Задачи таможенного поста - таможенное оформление и таможенный контроль. Таможни и таможенные посты в наибольшей степени подвержены реорганизации и ликвидации (постоянно меняется их количество). Структура таможни включает руководство (начальник таможни и его заместители), отдельную должность (по мобилизационной работе), службы, подразделения служб, таможенные посты. Структура таможенного поста включает начальника таможенного поста, его заместителей, отдельную должность по правовой работе, структурные подразделения поста. В ведение ФТС также находятся: таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Представительства ФТС России за рубежом находятся при таможенных службах Беларуси, Казахстана, Киргизии, в Украине и Финляндии, в Германии, Бельгии и Китае [24]. Итак, деятельность таможенных органов как единая федеральная централизованная система базируется на организационных принципах, эффективная реализация которых и управление указанной системой возможны на основе повышения информатизации и информационной прозрачности таможенных органов. 2.2 Основные показатели деятельности органов управления таможенным делом в РоссииФТС реализует разнообразные функции, которые были рассмотрены в предыдущем параграфе. Но на настоящий момент основная функция – фискальная, т.е. функция пополнения бюджета нашей страны.За 2012 год было  начислено таможенных платежей на сумму 6,579 трлн. рублей, что превышает прогнозное значение более чем на миллиард рублей.Также одной из важной функций таможенных органов является защита прав интеллектуальной собственности. В первом полугодии 2012 года, выявив случаи перемещения через границу товаров с признаками нарушения прав интеллектуальной собственности, предотвращен ущерб правообладателям на сумму 1,4 миллиарда рублей (за 2011 год эта сумма была равна 1,7 миллиарда рублей). Было возбуждено 495 дел об административных правонарушениях, выявлено 9,9 миллиона единиц контрафактной продукции. Данные показатели превышают значения 2011 г. – в 2011 году обнаружено 9,3 миллиона единиц контрафактной продукции.Вступление России к ВТО отразилось на общей сумме положительным образом, хотя планировалось снижение таможенных пошлин и уменьшение ставок таможенных сборов. В целом возрос товаропоток. Снижение пошлин происходит постепенно [14].В 2012 г. Решением Совета ЕЭК ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза (ЕТТ ТС) были приведены в соответствие с начальными ставками связывания в ВТО. Согласно Минэкономразвитию, в процессе снижения пошлин планируется вернуться к уровню 2004-2006 годов. За 2012 год произошло снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 8% тарифным линиям. Около половины таких случаев касается товаров продовольственной группы: рыба, мясные продукты, сухое молоко, молочная сыворотка, солод, фрукты, некоторые злаковые, дрожжи и др., на которые пошлина снизилась на 5-10%. Ставки таможенных пошлин на промышленные товары уменьшились на 5-10 %. Средневзвешенная импортная ставка, рассчитанная по всем товарам ЕТТ ТС, также снижается. В январе-августе 2012 года она составляла 9,9%, в сентябре-декабре 2013 года - 8,6%. К 2016 году планируется, что средневзвешенная ставка пошлины будет равняться 6,39%.Динамика фактических и плановых перечислений таможенных платежей за 2006-2012 год представлена на рис. 1. Рис.1. Динамика перечислений таможенных платежей в доход федерального бюджета в 2006 – 2012 годах [14]Средний темп роста таможенных платежей (фактически полученных в бюджет) составляет 115%, т.е. в среднем за 7 лет, каждый год Россия получала в бюджет на 15% больше, чем в прошлом году.Динамика темпов роста внешнеторгового оборота и фактически уплаченных в бюджет таможенных платежей за 2007-2012 гг. представлена на рисунке 2.Рис.2. Динамика темпов роста внешнеторгового оборота и фактически уплаченных в бюджет таможенных платежей за 2007-2012 гг., % [14]Анализируя приведенную выше гистограмму, можно сделать вывод, что внешнеторговый оборот и таможенные платежи взаимосвязаны. Но сами темпы роста различаются. Например, в 2007, 2009, 2010, 2012 гг. таможенные платежи росли быстрее внешнеторгового оборота, а в 2008 и в 2013 гг. – наблюдалась обратная ситуация. Наблюдается тенденция роста таможенных платежей, что связано с инфляцией и увеличением внешнеторгового оборота. Согласно графику, основной спад в уплате таможенных платежей пришелся на 2009-2010 годы – годы экономического кризиса. Однако ФТС в эти и в остальные годы превышает то значение, которое ему было установлено Министерством Финансов. Резкий подъем таможенных платежей в 2008 году связан с резким ростом внешнеторгового оборота [14]. На рис.3 представлена динамика перечислений таможенных платежей при импорте и экспорте товаров в доход федерального бюджета в 2006 – 2012 годах. Рис.3. Динамика перечислений таможенных платежей при импорте и экспорте товаров в доход федерального бюджета в 2006 – 2012 годах [14]Согласно представленному графику, в течение 2006-2012 гг. таможенные платежи, которые Россия получает от экспорта товаров, значительно превышает платежи при импорте. С каждым годом это различие становится все более значительным. Платежи при экспорте постоянно увеличиваются, т.к. Россия продает все больше сырьевых товаров, а при импорте значительно уменьшаются  - согласно условиям присоединения к ВТО.На рис. 4 представлены диаграммы фактической и плановой структуры таможенных платежей за 2012-2013 г.Рис. 4. Показатели фактической структуры таможенных платежей за 2012 г. и плановой структуры таможенных платежей на 2013 год [14]Показатели плановой структуры на 2013 год по таможенным платежам ниже, чем в 2012 году. Связано это с присоединением России к ВТО и ожиданиями в сфере уменьшения внешнеторгового оборота. Планируется уменьшение на 5,2% вывозной таможенной пошлины, на 2,2% - таможенных сборов. Ввозная таможенная пошлина вырастет на 4%, акцизы на 0,2%  и на 3,3% станет больше НДС. Таким образом, основная доля платежей относится именно к вывозным таможенным пошлинам, но экспорт нефти, газа и других сырьевых товаров из России не уменьшился, а наоборот увеличивается. Иными словами можно сказать, что хотя пошлины и высоки, никакой регулирующей роли они фактически не выполняют.В структуре по таможенным управлениям более всего таможенных платежей перечисляется Центральным таможенным управлениям и Северо-Западным. Наименьшая доля платежей приходится на Северо-Кавказское таможенное управление [14].Итак, можно сделать следующие выводы: - За 2012 год было  начислено таможенных платежей на сумму 6,579 трлн. рублей, что превышает прогнозное значение, при этом присоединение к ВТО не сказалось на уменьшении собираемости платежей.- Постепенно снижаются ставки таможенных пошлин. К 2016 году планируется, что средневзвешенная ставка пошлины будет равняться 6,39%- Каждый год с 2006 года  сумма таможенных платежей, перечисляемых в бюджет, увеличивается на 15%, а внешнеторговый оборот - на 14%.- Усиливается различие между таможенными платежами при экспорте и импорте, что говорит о возможных проблемах в регулировании внешней торговли.- Общая сумма задолженности участников ВЭД по уплате таможенных платежей и пеней перед таможенными органами составила на начало 2013 года 52 млрд. рублей, сумма выявленной задолженности за 2012 год - 15,5 млрд. рублей.- Центральное и Северо-западное таможенные управления по-прежнему преобладают в структуре таможенных платежей по регионам. - Таможенные органы стараются собирать больше таможенных платежей даже в те месяцы, когда внешнеторговый оборот не достаточно высок для этого.Таким образом, во второй главе были рассмотрены основные функции, полномочия и ответственность таможенных органов России, проанализированы основные таможенные показатели. Таможенные органы формируют единую федеральную централизованную систему. К таможенным органам относятся ФТС (первый уровень управления); региональные таможенные управления (второй уровень управления); таможни и таможенные посты (третий уровень управления). В систему таможенных органов также входят учреждения, которые создаются ФТС России для обеспечения деятельности таможенных органов - учебные заведения (Российская таможенная академия и ее филиалы - Владивостокский, Ростовский и Санкт-Петербургский), научно-исследовательские учреждения и др. За 2012 год в России было  начислено таможенных платежей на сумму 6,579 трлн. рублей, что превышает прогнозное значение, при этом присоединение к ВТО не сказалось на уменьшении собираемости платежей. Наблюдаются следующие тенденции: постепенно снижаются ставки таможенных пошлин; усиление различий между таможенными платежами при экспорте и импорте, что говорит о возможных проблемах в регулировании внешней торговли; Центральное и Северо-западное таможенные управления по-прежнему преобладают в структуре таможенных платежей по регионам; таможенные органы стараются собирать больше таможенных платежей даже в те месяцы, когда внешнеторговый оборот не достаточно высок для этого.Глава 3. Проблемы и перспективы развития в управлении таможенным делом в России3.1 Основные проблемы в деятельности органов управления таможенным делом в РоссииПрежде чем перейти к имеющимся проблемам в таможенной практики России выделим те положительные моменты, которые произошли в последнее время.Положительные моменты:1. Формирование таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) - наднациональный регулирующий орган Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП)).2. Присоединение к Киотской конвенции «об упрощении и гармонизации таможенных процедур».3.Вступление России в ВТО.4. Отдельные положения Федерального Закона «О таможенном регулировании» от 27.11.2010 No 311-ФЗ.Основные положительные тенденции:-усиление роли наднациональных структур;- стабильность и предсказуемость;-учет интересов бизнес сообщества;-электронный документооборот;-конкуренция таможенных служб [28].К недостаткам таможенного регулирования можно отнести следующие моменты:-Позитивное законодательство – несоблюдение на практике законов.-Отсутствие приоритета цели содействия внешнеторговой деятельности, приоритет цели формирования Федерального бюджета.-Отсутствие ответственности за убытки участников ВЭД, понесенные из-за неэффективности работы таможенных органов. Наиболее распространенные ошибки таможенников: не ставят штамп «выпуск разрешен» в почтовые накладные, не полностью заполняют этот штамп. Эти и многие другие таможенные ошибки выливаются в большие трудности для участников ВЭД.-Чрезмерная сложность и длительность процедуры получения разрешительных документов для экспорта из РФ промышленных высокотехнологичных инновационных товаров. -Сложность процедур таможенного оформления для быстрой замены (с возвратом/частичным возвратом или без возврата) забракованной импортной продукции, включая, высокотехнологичных комплектующих и материалов, а также возврат ранее экспортированной продукции, которая была ввезена в РФ для ремонта.-Затягивание формирования института УЭО - уполномоченного экономического оператора. Уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе - определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами, которые дают возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций (в РФ было зафиксировано 50 заявок, в Республике Беларусь – 300 действующих УЭО) [27].- «Электронная очередь» для бумажного декларирования вместо цивилизованного электронного декларирования. Зачастую для таможенного оформления с помощью электронного декларирования коммерческих товаров с низкой стоимостью (менее 50000 Евро) необходимо вручную переносить данные с почтовой авианакладной и иных сопроводительных документов в электронные таблицы программы. Эта «переработка» избыточной информации не связана с таможенной стоимостью груза и взиманием таможенных платежей.-Применение системы "удаленного выпуска" –2 % товарных партий, не исключен "человеческий фактор" при декларировании.-Реализация Концепции переноса таможенного оформления в места, приближенные к государственной границе.-Усиление монополизации рынка услуг в сфере таможенного дела (в СЗТУ (Северо-Западное таможенное управление) более 40 % СВХ (Склад временного хранения) «Ростэк»).-Зависимость лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, от таможенных органов.-Нереализованность Ст. 53 Закона «О таможенном регулировании в РФ» об участии бизнеса в формировании/реализации таможенной политики.-Сроки выпуска товаров: отсутствие цивилизованной системы учета фиксации факта подачи/принятия таможенных деклараций.-Отсутствие/ограничение возможности моментальной оплаты таможенных платежей.-Проблемы формирования кадрового потенциала таможенной службы - низкий уровень организации трудовой деятельности служащих и нерациональность в использовании их потенциала.