Миграция и эмиграция рабочей силы в России

Работа по миграции рабочей силы в России ...

Введение………………………………………………………………………...…3
Глава 1. Миграция и эмиграция рабочей силы, сущность и основные понятия………………………………………………………………………...…..5
1.1 Миграция и эмиграция рабочей силы и ее регулирование…………………5
1.2 Миграционная ситуация в мире……………………………………………..10
Глава 2. Ситуация с миграцией и эмиграцией рабочей силы в РФ…………..16
2.1 Миграционная политика РФ……………………………………………...…16
2.2 Анализ статистики миграции и эмиграции рабочей силы в РФ……….....21
Глава 3. Проблемы и меры по улучшению миграционной ситуации в РФ….26
3.1 Проблемы миграционной политики РФ……………………………………26
3.2 Меры по улучшению миграционной политики в РФ…………………..….32
Заключение…………………………………………………………………...…..38
Список использованной литературы……………………………………..…….40

Проблема миграции и эмиграции является крайне актуальной в настоящее время для многих стран, в том числе и РФ. Актуальность объясняется тем, что в современном мире у многих людей есть возможность беспрепятственного въезда на территорию других стран и зачастую данное явление приносит не только положительные результаты. В основном люди выезжают на территорию другого государства в попытках найти временную или более высокооплачиваемую работу. Трудовая миграция стала частью международных экономических отношений. Движение трудовых ресурсов взаимосвязано с движением капитала и во многом обусловлено его перемещениями.
Различные аспекты исследуемой темы отражены в научных работах B.C. Афанасьева, Акимовой С.А., Прудниковой Т.А., Балашовой Т.Н., Метелева С.Е., Тюркина М.Л., Трыкановой С.А., Ю.А. Т ихомирова и др. Большой вклад в данную тему внесли иностранные ученые: Г.С. Гудвин-Гилл, А. Золберг, Н. Кэтлин, Н, Луман, О. Райнер и др.
Цель данной работы – проанализировать проблемы миграции и эмиграции в РФ и выявить возможные пути решения.
Объект исследования – миграция и эмиграция рабочей силы.
Предмет исследования – проблемы и пути их решения в сфере миграции и эмиграции рабочей силы в РФ.
Задачи для достижения этой цели:
- Рассмотреть основные понятия в сфере миграции;
- Проанализировать современную миграционную ситуацию в странах мира;
- Рассмотреть законодательные основы миграционной политики в РФ;
- Рассмотреть современную миграционную ситуацию в РФ;
- Выявить основные миграционные проблемы РФ;
- Рассмотреть основные меры по улучшению миграционной ситуации в РФ.
При написании курсовой работы использовались следующие методы научного исследования:
- анализ теоретических источников по миграции и эмиграции рабочей силы;
- изучение и обобщение отечественной и зарубежной миграционной политики;
- сравнительный анализ различных подходов к проблеме;
- теоретический анализ и синтез информации;
- классификация.
При разработке методологических оснований курсовой работы использовались следующие источники:
- нормативно-правовые источники;
- работы отечественных и зарубежных теоретиков и практиков по миграционному праву;
- статьи периодических изданий в сфере миграции;
- источники Интернет.
В первой главе работы рассмотрены основные понятия в сфере миграции и эмиграции рабочей силы, миграционной политики. Во второй главе охарактеризована современная миграционная ситуация в России, проанализировано российское законодательство в сфере миграции. В третьей главе выявлены основные проблемы в миграционной политике России и предложены меры по улучшению миграционной ситуации в стране.

Основными законами, регулирующими миграционную политику, являются Конституция РФ, федеральные законы «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г., «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002 г., «О беженцах» от 19 февраля 1993 г., «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г., «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18 июля 2006 г., иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативные и правовые акты РФ, международные договоры и соглашения, признанные Россией. В Конституции РФ отражены основные нормы, обеспечивающие важнейшие конституционные права человека и гражданина в миграционной сфере: право каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение; выбор места пребывании и жительства в пределах РФ; право на свободный выезд из страны и беспрепятственный въезд в РФ (ст.27). Несколько лет назад Федеральная миграционная служба России начала разработку проекта новой концепции миграционной политики страны. Ее вариант был вынесен на обсуждение широкой общественности в 2010-2012 гг. 13 июня 2012 г. Президент В.В.Путин утвердил концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. Согласно данной концепции цели государственной миграционной политики РФ:а) обеспечение национальной безопасности РФ, максимальная защищенность и благополучие населения РФ;б) стабилизация и рост численности постоянного населения РФ;в) содействие обеспечению потребности экономики РФ в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.Этапы реализации государственной миграционной политики РФПервый этап (2012 -2015 годы):а) принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики РФ;б) разработка и апробация программ в рамках выполнения главных направлений государственной миграционной политики РФ;в) формирование центров содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за границей;г) формирование инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства;д) формирование инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры РФ;е) проведение выборочных исследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.Второй этап (2016 -2020 годы):а) принятие программ в рамках реализации главных направлений государственной миграционной политики РФ;б) реализация и мониторинг принятых программ в рамках осуществления основных направлений государственной миграционной политики РФ;в) обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов, обеспечивающих выполнение целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики;г) расширение использования информационных технологий для анализа миграционной ситуации и обеспечения государственной миграционной политики, включая уточнение программы статистических и аналитических работ в области внутренней и международной миграции.По результатам выполнения второго этапа предполагается к 2021 году приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.Третий этап (2021 -2025 годы):а) оценка эффективности принятых программ в рамках реализации главных направлений государственной миграционной политики;б) уточнение главных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики и корректировка соответствующих программ.По результатам осуществления третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.На сегодняшний день в российском законодательстве число нормативных актов в области миграции насчитывает более десятка федеральных законов, свыше ста действующих указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных актов различных министерств и ведомств, а также несколько десятков межгосударственных и межправительственных соглашений. Такое многообразие выдвигает на первый план задачу систематизации нормативного правового материала в области миграции. Его необходимо привести к структурному единообразию, осуществить мониторинг возможных противоречий между федеральным и региональным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права. На сегодняшний момент в России отсутствует специализированный законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом, нет главного определяющего вектора развития миграционного законодательства. Действующее законодательство РФ о миграции пока не позволяет в достаточной мере обеспечить осуществление эффективной миграционной политики в России. Миграционная ситуация имеет тенденцию к изменению, в связи с чем миграционное законодательство требует постоянного совершенствования, как на федеральном, так и на региональном уровне.Таким образом, в настоящий момент в РФ насчитывается значительное количество законов и подзаконных актов, направленных на регулирование миграционной ситуации в стране, однако отсутствует специализированный законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом. Также в России не наблюдается определяющего вектора развития миграционного законодательства РФ. Необходима консолидация и систематизация имеющихся законов, связанных с миграционной сферой.2.2 Анализ статистики миграции и эмиграции рабочей силы в РФРоссия - миграционно привлекательна для многих стран. Большая часть мигрантов прибывает к нам из государств постсоветского пространства. Причины - общность нашей истории, безвизовый порядок въезда, востребованность иностранной рабочей силы в России.Ниже приведена таблица «Сведения в отношении иностранных граждан, находящихся на территории РФ, в половозрастном разрезе (по состоянию на 29 августа 2013 г.)».Таблица 1Сведения в отношении иностранных граждан, находящихся на территории РФ, в половозрастном разрезе (по состоянию на 29 августа 2013 г.)СтранаМужчиныЖенщиныВсегоКазахстан343 969258 272602 241Кыргызстан358 020218 469576 489Таджикистан1 052 295177 0291 229 324Туркменистан14 6088 34422 952Узбекистан2 285 774448 7102 734 484Согласно данным таблицы на территории РФ по состоянию на конец лета 2013 г. находилось 5 165 490 мигрантов из постсоветских республик Центральной Азии.Граждан КНР на территории России — 232 645 человек, то есть, в 5 раз меньше, чем граждан Таджикистана.Согласно данным ФМС за восемь месяцев 2013 года в Россию прибыло 13 269 тыс. иностранцев (на полтора миллиона больше, чем за аналогичный период 2012 г.), а находится на территории РФ на 2 млн. меньше (11 287 488 чел.).232 тыс. человек получили вид на жительство или разрешение на временное проживание. 88 372 человека получили гражданство РФ за восемь месяцев 2013 г. По программе переселения соотечественников в РФ за тот же период прибыло 18 349 человек.Главные регионы – потребители иностранной рабочей силы: Москва принимает – 19,49%, Санкт-Петербург – 13,81%, Московская область – 13,1%, Краснодарский край – 4,29%, Свердловская область – 3,62%, Приморский край – 3,03%.Попасть на работу в Россию стремится большое число иностранных граждан. Большинство из них — молодые люди из стран СНГ, по сравнению  с  их  предшественниками  обладают  более  низким   уровнем образования, знания русского  языка  и  профессионально-квалификационной подготовки  и в силу этого не знакомы с миграционным законодательством и культурными традициями нашей страны.Наличие в обществе большого числа иностранцев, не адаптированных к условиям принявшей их страны, провоцирует напряженность и формирует потенциальную угрозу межнациональному согласию. Нередко эта категория мигрантов становится жертвой недобросовестных посредников, вовлекается в противоправную деятельность.В статье «Россия: национальный вопрос» В.В. Путин отметил: «Нужно создавать условия, чтобы приезжающие в Россию могли нормально интегрироваться в российское общество, знали русский язык, уважали нашу культуру и традиции, знали и следовали законам Российской Федерации». Национальные объединения (диаспоры) могут действительно помочь и помогают мигрантам в их адаптации к российским реалиям.Диаспора становится институтом, где аккумулируются сети, наращивается объем, улучшается качество социального капитала. Они сегодня включаются в работу по организации помощи мигрантам по их адаптации в России, в том числе и по открытию бесплатных курсов русского языка.В настоящее время территориальные органы ФМС России во всех субъектах РФ осуществляют взаимодействие с 1225 объединениями в этом направлении. В 2011 году было проведено 1 898 встреч с их представителями. В результате в ряде регионов при участии диаспор удалось организовать информирование мигрантов о российском законодательстве. В некоторых территориальных органов ФМС разработаны памятки для мигрантов. С помощью национальных объединений осуществляется их перевод на национальные языки и распространение среди иностранныхграждан. Такое взаимодействие с диаспорами осуществляют подразделения ФМС в Брянске, Тамбове, Самаре, Красноярске и др. Правильно организованная работа с диаспорами дает возможность предотвращать назревающие конфликты.В последнее время произошло несколько столкновений между  представителями различных национальностей. Конфликты мигрантов в Москве, Новосибирске, Челябинске, Сочи, Кирове. Во всех случаях в сообщениях правоохранительных органов указывалось этническое происхождение участников потасовок, но при этом акцент на межнациональную рознь не делался. Причины конфликтов в городах  носят чаще всего не межнациональный, а социальный характер. Играет роль и разница в религии, которая при прочих условиях не сыграла бы существенную роль.Население России отличается более  низкой   внутренней территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне)  в  сравнении  с   другими странами.  Причины  - значительные расходы  на переселение, неразвитость транспортной сети, ограниченность рынка арендуемого жилья, высокая стоимость жилья и его аренды, низкие доходы  значительной части населения. Основное направление межрегиональных внутренних миграций - с Востока в Центр и в Московский регион, что усиливает дисбаланс в распределении населения по территории России.Теперь рассмотрим ситуацию с эмиграцией рабочей силы из РФ.За 2010 год из страны уехало 33,6 тыс. человек, что на 1,1 тыс. человек, или на 3,4% больше, чем за 2009 год. В январе - июне 2011 года рост количества выбывших за пределы России продолжалось, хотя и было незначительным – на 125 человек, или на 0,8% больше по сравнению с тем же периодом 2010 года (15,1 против 15,0 тыс. человек). В 2010 году из России в страны «ближнего зарубежья» уехало 22,2 тыс. человек (за 2009 год – 21,5 тыс. человек), а в другие страны мира –11,4 тыс. человек (10,9 тыс. человек). В январе-июне 2011 года число выбывших в страны СНГ, Балтии и Грузии составило 9,7 тыс. человек (за тот же период 2010 года –10,3 тысячи человек), а в страны дальнего зарубежья – 5,4 тысячи человек (4,7). Таким образом, число уехавших в бывшие союзные республики, составляя около 2/3 потока эмиграции из России, снизилось на 6,2%, а число эмигрантов в страны дальнего зарубежья возросло на 16,4%.В последнее время зафиксирован рост количества квалифицированных иностранных работников, которые трудятся в России. В 2012 году доля квалифицированных работников составила76%, что больше прошлогоднего уровня на 2,5 %. На российском рынке труда сохраняется потребность в инженерных кадрах, среднем управленческом и административном персонале, квалифицированных рабочих разного профиля - по тем специальностям, по которым численность российских работников недостаточна.Однако огромное число высококвалифицированных работников, ученых и академиков выезжают из России, то есть происходит «утечка мозгов» из страны. Основные причины «утечки мозгов»: слабая обеспеченность материально-технической и приборной базы, недостаточное внимание государства и общества в сфере научных исследований, низкий уровень оплаты труда, слабая интеграция фундаментальной науки с государственными и частными предприятиями, низкий престиж статуса ученого в России.Сейчас в России постепенно стабилизируется ситуация с проблемой «утечки мозгов». За первую половину этого года в рамках профессиональной эмиграции страну покинуло около 800 научных специалистов, из которых почти половина отправилась в иностранные научные центры и компании по временным краткосрочным соглашениям. Это в 3-4 раза меньше подобного показателя за 2010 год. Позитивные изменения объясняются в первую очередь увеличением программы прямого финансирования инновационных проектов, в результате чего выделенные бюджетные средства стали доходить непосредственно до самих разработчиков. Совокупный объем грантов, выделяемых в рамках различных государственных целевых программ, включая программу развития иннограда «Сколково», по данным НАИРИТ, составляет 250-270 млрд. рублей.Таким образом, можно сделать следующие выводы: значительная часть иностранных работников – выходцы из постсоветских государств; в стране наблюдается низкий уровень внутренней мобильности населения; довольно высокий уровень эмиграции высококвалифицированных кадров – проблема «утечки мозгов». Все это ставит ряд проблем в миграционной ситуации в России.Глава 3. Проблемы и меры по улучшению миграционной ситуации в РФ3.1 Проблемы миграционной политики РФ   Миграционная политика РФ в течение последних 20 лет подвергается критике со стороны разных частей общества. Основная причина - низкая эффективность миграционной политики из-за отсутствия адекватной времени и потребностям страны концепции регулирования миграции.    На данный момент в России сложились 3 основных противоречия в сфере миграционной политики. Концепция регулирования миграции не соответствует концепции демографической политики. По правилам первая должна вытекать из второй. В частности, число трудовых мигрантов из-за рубежа должно быть «привязано» к параметрам социально-экономического и демографического развития страны. В России более 6,3 млн. безработных российских граждан, одновременно ежегодно в стране работает легально 2,5 млн. трудовых мигрантов из-за рубежа, оценки нелегальной занятости иностранных работников колеблются от 3 до 5 млн. человек. Наличие противоречий между федеральным и региональным уровнями миграционной политики. Регионы должны иметь разные цели и задачи в миграционной области. Среди российского населения распространено пренебрежительное отношение к мигрантам как на бытовом уровне, так и среди некоторых представителей власти. Значительный поток мигрантов имеет следующие проблемы: не владение русским языком, низкий уровень образования и общий культурный уровень.      Согласно новой Концепции регулирования миграционной политики до 2025 г. впервые миграция стала рассматриваться не только как угроза для страны, но и как ресурс для ее развития - «переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников роста численности населения страны, а привлечение иностранных сотрудников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития» (пункт 7, раздел II). Концепция также включает не только административные подходы к регулированию миграции, но и экономические инструменты, эффективность которых намного выше.Но цель миграционной политики России в новой концепции сформулирована недостаточно четко (пункт 21, раздел III). Не может быть целью миграционной политики государства «обеспечение национальной безопасности РФ, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения России» (эта цель больше соответствует цели Концепции национальной безопасности или Концепции социального развития); «стабилизация и увеличение численности постоянного населения» (скорее это цель Концепции демографической политики); «содействие обеспечению потребности экономики России в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности его отраслей» (цель Концепции экономического развития). Цель миграционной политики должна быть сформулирована более конкретно: «стимулирование внутренней миграции; сокращение эмиграционного оттока населения из России и стимулирование притока нужных для государства категорий иммигрантов на постоянное место жительства, работу и учебу в необходимых параметрах».В концепции впервые Россия конкретно заявляет о необходимости развития внутренней миграционной подвижности населения: «Неблагоприятные тенденции наблюдаются во внутренних миграциях. Население Российской Федерации отличается низкой территориальной мобильностью (в том числе на локальном уровне) в сравнении с другими странами» (пункт 10, раздел II). Согласно данным переписи населения, 97% жителей России живут в месте рождения, т.е. никогда не перемещались в пределах своей страны. Концепция предлагает ряд мер, которые позволят стимулировать внутренние миграции. Они носят характер снятия административных барьеров по регистрации и оформлению работников, предусматривают экономические инструменты стимулирования внутренних миграций, развитие транспортной инфраструктуры и рынка жилья.В первый раз концепция миграционной политики поднимает вопрос интеграции мигрантов в российское общество. В пункте 17 раздела III признается, что «важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации является создание условий для адаптации и интеграции мигрантов…». Это вопрос для России не просто актуален, он становится ключевым с точки зрения безопасности. Инфраструктура интеграции иммигрантов в стране пока практически не развита. Россия не имеет в достаточном количестве курсов русского языка, культурно-адаптационных центров, консультационных пунктов и пр.Новая концепция декларирует необходимость «создания условий и стимулов для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов… для переселения в Россию на постоянное место жительства» (пункт 24, раздел III). Впервые в концепции заявлена необходимость привлекать инвесторов и предпринимателей с целью обретения ими постоянного места жительства в РФ. В концепции зафиксировано, что необходимо «создание условий для миграции в РФ предпринимателей и инвесторов» (пункт 24, раздел III). Однако пока это лишь декларация. Необходимо улучшить инвестиционный климат, уменьшить налоги и выработать миграционные инструменты предоставления вида на жительство и гражданства иностранцам, готовым инвестировать средства в российскую экономику. Не приходится рассчитывать на массовый приток бизнесменов из Западной Европы, США, Японии, но этот канал может быть притягательным для граждан СНГ, Китая, Вьетнама. Важное значение это направление миграционной политики имеет для развития Дальнего Востока и Сибири. В концепции признается, что «система привлечения временных трудовых мигрантов и определение потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании» (пункт 14, раздел II). В пункте 24б раздела III приводится комплекс мер совершенствования миграционной политики по этому направлению. Трудовая иммиграция в Россию необходима, однако остаются вопросы.