Искусственные земельные участки в Российской Федерации

На протяжении долгого периода времени правовое регулирование порядка создания искусственных земельных участков на водных объектах практически не осуществлялось. Так, определение искусственного земельного участка было указано только в технических нормах, строительных нормах и правилах. При этом легальное определение искусственного земельного участка отсутствовало.

Единственным законодательно определенным основанием создания земельного участка, согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», являлась строительство или расширение морского порта.

Между тем, ограниченность земельных ресурсов и плотность застройки современных крупных городов уже давно определили необходимость разработки эффективных механизмов правового регулирования общественных отношений, предметом которых являются искусственные земельные участки. Отсутствие данного закона тормозило реализацию ряда проектов по созданию искусственных островов вдоль побережья Сочи, в том числе острова "Федерация" площадью около 330 га. Аналогичные проекты реализуются в городах Санкт-Петербурге (полуостров "Морской фасад" площадью 476 га) и Анапе (полуостров "Золотая миля" площадью 1300 га).

19 июля 2011 г. был принят ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроект внесли в Думу в ноябре 2008 года депутаты Мартин Шаккум, Игорь Руденский, Владимир Горбачев, Юрий Свердлов, Ризвангаджи Исаев. Нижняя палата приняла документ в первом чтении 9 июня 2009 года под названием "Об искусственно образованных территориях в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Федеральным законом регулируются отношения, связанные с созданием на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, искусственных земельных участков для целей строительства на них зданий, сооружений либо их комплексного освоения в целях строительства.

Значительная часть закона посвящена порядку создания искусственных земельных участков. Устанавливается порядок осуществления работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, включающих в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение инженерных изысканий, проведение работ по намыву, отсыпке грунта и других работ. Подробно регулируется юридическая процедура создания искусственных земельных участков, которая требует получения соответствующего разрешения и заключения договора о создании искусственного земельного участка. Определяется специфика установления целевого назначения искусственных земельных участков, их содержания и эксплуатации.

В ряд федеральных законов вносятся изменения, которые приводят их положения в соответствие с новым правовым регулированием отношений, касающихся искусственных земельных участков. Земельный кодекс РФ и некоторые другие федеральные законы дополнены нормами, предписывающими обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования. Так, договор аренды земельного участка в пределах береговой полосы может быть заключен только при условии обеспечения указанного права граждан, а проект планировки территории должен содержать линии, обозначающие проходы к береговым полосам. Данные изменения позволят решить некоторые проблемы, возникающие, например, в связи с осуществлением гражданами любительского и спортивного рыболовства на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

1 Понятие искусственного земельного участка

Земельный участок традиционно рассматривается как природный объект и составная часть окружающей среды. Между тем опыт создания искусственных земель насчитывает не одно столетие и представляет собой образование новых участков за счет прибрежных вод путем намыва или подсыпки грунта. В Санкт-Петербурге часть города, выходящая к дельте Невы и к Невской губе, расположена на насыпной территории . По разным оценкам, 40% земель Нидерландов и 60% земель Дании образовано в результате деятельности человека. Аналогичные работы широко ведутся в США, Китае, Бразилии, Аргентине и других странах, где наряду с традиционными способами строительства применяются новые технологии. В Японии построен остров из прессованного мусора, а также осуществляются мероприятия по "выращиванию" на остатках кораллового рифа территории из коралловых ростков с целью последующего признания международным сообществом данного участка и омывающих его вод японской территорией. Есть и более экзотические примеры, к числу которых относится дубайский насыпной архипелаг "The World" в форме земного шара, подводный отель "Посейдон" на Багамских островах и плавающие острова в акватории г. Тель-Авива .

...

2 Порядок создания искусственного земельного участка

Е.А. Галиновская и Н.В. Кичигин правильно отмечают, что процесс создания искусственного земельного участка похож на возведение объекта капитального строительства, но в результате образуется земельный участок, ничем не отличающийся от других участков. Ученые подчеркивают, что искусственный земельный участок как единый объект распадается на два объекта: объект капитального строительства и земельный участок. Однако действующее законодательство и предлагаемый законопроект не содержат ответа на вопрос: по каким признакам надлежит отличать искусственный земельный участок от объекта капитального строительства? При этом градостроительное и земельное законодательства не в полной мере учитывают специфику отношений по возведению и приобретению прав на такие объекты.

...

3 Договор о создании искусственного земельного участка

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона об искусственных земельных участках по договору о создании искусственного земельного участка одна сторона (лицо, с которым заключен договор, далее для удобства именуемое застройщиком) обязуется осуществить следующие работы:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве положительных моментов, можно выделить то, что ФЗ № 246-ФЗ упорядочил деятельность по созданию искусственных земельных участков, закрепил их правовой статус, определил правовые последствия их создания и влияние на дальнейшее использование территории.

Земельный кодекс Российской Федерации и некоторые другие федеральные законы дополнены нормами, предписывающими обеспечить свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования. Так, договор аренды земельного участка в пределах береговой полосы может быть заключен только при условии обеспечения указанного права граждан, а проект планировки территории должен содержать линии, обозначающие проходы к береговым полосам.

...