Mежэтническиt отношениy в постсоветской России на примере Волгоградской области.

В работе дается анализ межэтнических отношений, которые сформировались на территории Волгоградской области в постсоветский период. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ 7
1.1. ОСОБЕННОСТЬ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 7
1.2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 13
ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 20
2.1. МЕЖЭТНИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 20
2.2. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ПЛАТФОРМА МЕЖЭТНИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 32

Тематика межэтнических отношений приобретает большую актуальность в современном мире в виду интенсивного распространения глобализации, основным смыслом которой служит установление монокультуры, а также, по возможности, и моноэтноса. Особенно остро проблема межэтнических отношений встает для такой многонациональной страны как Россия. На длительном протяжении своей истории наша страна включала в свою территорию различные этносы и культуры, сосуществование которых требовало грамотной и сбалансированной внутренней политики государства. В СССР вопросам национальной политики уделялось большое внимание с самого момента образования государства. К советским теоретикам национальной политики можно отнести таких политических деятелей как В.И. Ленин, И.В. Сталин, Н.С. Хрущев и т.д. Однако после крушени я советского государства, наработанные ранее политические и социальные модели межэтнического взаимодействия, были утрачены, что, в очередной раз, говорит об актуальности темы межэтнических отношений для постсоветской России. Следует также отметить, что поскольку Россия является многонациональным и многоконфессиональным государством, поэтому национальные отношения в таких условиях имеют два основных значения. Во-первых, они выполняют связующую роль одной нации, народности с другими нациями, народностями, составляющими федеративный государственный союз. Во-вторых, национальные отношения - это общественные связи нации, народности с государством

Исходя из Конституции РФ и признанных Россией норм международного права, в Концепции были сформулированы основные принципы национальной политики: «Равенство прав и свобод человека независимо от национальности, языка и культуры; признание общепринятых принципов равноправия и самоопределения народов при безусловном сохранении исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации; гарантия прав малочисленных народов и национальных меньшинств; право каждого гражданина свободно определять свою национальную принадлежность;·содействие со стороны государства развитию национальных культур и языков; запрещение любых форм ограничения прав граждан по национальному признаку, а также действий, направленных на разжигание национальной розни; защита прав граждан России, этнических россиянв других странах»10.
На основе этих принципов строится программа развития национальных и федеративных отношений, разрабатываются и принимаются соответствующие законодательные акты как на федеральном, так и на региональном уровне.
Основные цели государственной национальной политики Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития всех народов России, упрочении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и гражданина и признания его высшей ценностью11.
При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:
а) в политической и государственно-правовой сфере: формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реалиям и историческому опыту России, путем развития и углубления федеративных отношений; создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений; ·объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними; обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов; выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков; разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации; обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни; решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма12;
б) в социально-экономической сфере: реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности; выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей субъектов Российской Федерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов; осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе; развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации; содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем13;
в) в духовной сфере: формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию; сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям; обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного; укрепление и совершенствование национальной общеобразовательной школы как инструмента сохранения и развития культуры и языка каждого народа наряду с воспитанием уважения к культуре, истории, языку других народов России, мировым культурным ценностям; учет взаимосвязи национальных обычаев, традиций и обрядов с религией, поддержка усилий религиозных организаций в миротворческой деятельности;
г) в области внешней политики: содействие процессу реинтеграции на новой основе государств - бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах; совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами - участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях; реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств; заключение договоров и соглашений с государствами - бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных районах национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима, выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев14.
Кроме Концепции национальной политики РФ, была разработана еще одна программа, укрепляющая межнациональные отношения. Это «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Во время Перестройки и в последующее десятилетие из России продолжался массовый отток граждан как зарубеж (США, ФРГ, Канада, Израиль), так и в страны бывшего СССР (Белорусия, Казахстан, Украина). И если у кого-либо и появлялось желание вернуться в Россию, то в большинстве случаев не было такой возможности. Таким образом, основной целью программы является оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации.
Таким образом, можно сказать, что:
- нормативно-правовая основа регулирования межэтнических отношений в постсоветской России представляет из себя рад ключевых документов, основными из которых выступает закон «О противодействии экстремистской деятельности», программа «Концепция развития национальной политики», а также «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
- практическая реализация данной нормативной базы осуществляется в трех направлениях, а именно в политико-правовой сфере, социально экономической, внешнеполитической и духовной.
Глава 2. Региональная специфика межэтнических отношений в Волгоградской области
2.1. Межэтническая ситуация в Волгоградской области
В данной части работы мы рассмотрим межэтническую ситуацию, которая существует на данный момент в Волгограде и области. Выявим этнический состав региона, опишем национальные общественные объединения, существующие на территории Волгограда и области.
Согласно последней всероссийской переписи населения, которая проходила в 2010 году, в Волгоградской области проживают 130 национальностей. Наиболее многочисленными из них являются следующие: «русские - 2.309.253 чел., казахи - 46.223 чел., украинцы - 35.607 чел., армяне – 27.846 чел., татары - 24.557 чел., казаки - 18.452 чел., азербайджанцы – 14.398 чел., немцы - 10.102 чел., чеченцы - 9.649 чел., цыгане – 8.216 чел., белорусы - 7.868 чел., корейцы - 7.044 чел., узбеки – 6.947 чел., чуваши - 5.851 чел., турки – 5.252 чел., таджики – 4.674 чел., марийцы - 4.233 чел., даргинцы – 3.501 чел., молдаване – 3.139 чел., грузины - 2.760 чел., аварцы – 2.290 чел., мордва – 2.273 чел., удмурты – 2.150 чел., лезгины - 2.145 чел., калмыки – 1.576 чел., езиды – 1.478 чел., евреи – 1.279 чел., осетины – 1.034 чел., кумыки – 1.018 чел.»15.
Согласно «Справке об этническом составе населения Волгоградской области»: «Русские на территории Волгоградской области расселены равномерно, в абсолютном большинстве ее районов их численность является преобладающей. В пределах отдельных муниципальных районов компактно проживают представители наиболее многочисленных национальностей: казахи - в Палласовском, Старополтавском, Николаевском, Быковском, Ленинском р-ах; украинцы - в Старополтавском, Еланском, Жирновском, Котельниковском, Камышинском, Ленинском, Николаевском р-ах; армяне - в Городищенском, Дубовском, Жирновском, Камышинском, Котовском, Михайловском, Ольховском, Фроловском р-ах; татары - в Ленинском, Старополтавском, Светлоярском, Палласовском р-ах; азербайджанцы - в Жирновском, Михайловском, Палласовском, Светлоярском, Фроловском р-ах; немцы - в Камышинском, Старополтавском, Жирновском, Николаевском р-ах; чеченцы - в Палласовском, Котельниковском, Октябрьском, Ленинском, Николаевском, Старополтавском муниципальных районах»16.
Таким образом, мы можем видеть, что Волгоградская область является домом для людей разной национальности и культуры, а также для людей с разной религией и разными цивилизационными ориентирами. Так, к примеру, в Волгоградской области проживает большое число казахов, которые являются мусульманами по вероисповеданию, а также представителями кочевой культуры. Учитывая данный этнический плюрализм Волгоградской области следует уделять большое внимание межэтническим и межрелигиозным отношениями на ее территории.
Отдельно следует сказать о наличии на территории Волгоградской области таких национальных общественных объединений, к которым относятся:
- культурная автономия немцев. Она была образована в 1997 году. Ее создание стало итогом десятилетнего развития движения российских немцев в Волгоградской области. Объединившись в национально-культурную автономию, российские немцы при поддержке областной и муниципальных администраций стали уделять основное внимание развитию национальной культуры и языка и, особенно на территории районов компактного проживания немцев. Был открыт немецкий национально-культурный центр в г. Камышине, в школах создавались классы и факультативы с углубленным изучением немецкого языка, национальные художественные коллективы. Традиционным стало проведение праздников немецкой культуры. Хорошей базой для этого стал Государственный историко-этнографический музей-заповедник «Старая Сарепта» в Красноармейской районе г. Волгограда, который является воплощением живой истории немцев-колонистов Поволжья.
- региональная национально-культурная автономия татар Волгограда и Волгоградской области образована в 1999 году. Эта организация ведет активную работу по развитию культурных традиций татарского народа, по организации национальных праздников – Сабантуй, Курбан-Байрам, Рамазан;
- региональная национально-культурная автономия граждан украинской национальности Волгоградской области учреждена в 2002 году. Организация создана для объединения усилий украинцев в целях сохранения и развития украинской культуры, языка, защиты прав и интересов своих членов, установления реального равноправия украинцев с населением коренной национальности, укрепления дружбы между нациями;
- волгоградская региональная общественная организация «Казахстан» создана в 2000 году, представляет интересы свыше 50 тыс. казахов области, проживающих компактно в Палласовском, Старополтавском, Николаевском, Ленинском и Быковском районах. Цель организации: защита гражданских, экономических и культурных прав и свобод лиц казахской национальности, проживающих в области. Организация развивает культурные традиции казахов, обратившихся за помощью в решении социально-бытовых проблем, поддерживает казахских студентов, ведет среди них культурно-массовую работу. Организация контактирует с представительством Республики Казахстан в г. Астрахани. В 2011 году создана и уже активно действует Некоммерческая организация Благотворительный фонд «Наследие Казахстана»;
- волгоградская областная общественная организация «Армянская община» создана 1997 году. Основными целями организации являются защита гражданских, экономических, социальных и культурных прав граждан, а также сохранение и изучение культурного и исторического наследия армян. При содействии армянских организаций области в г. Волгограде построен Храм Святого Георгия. Ведется активная социально-благотворительная деятельность. В 2007 г. создано региональное отделение общероссийской организации «Союз армян России». Работа этих организаций вносит значительный вклад в поддержание традиций и обычаев армянского народа в Волгоградской области, сохранение межнационального мира и согласия, укрепление культурных и экономических связей между Волгоградской областью и Республикой Армения;
- общественная организация Волгоградское региональное общество чеченцев «Барт-Согласие» образовалась в 1992 году. Общество возникло в связи с необходимостью предотвращения национальных конфликтов между чеченцами и жителями других национальностей, проживающих в Волгоградской области, а также для развития национальных культурных традиций чеченцев, их социальной защиты;
- Волгоградская городская общественная благотворительная организация «Еврейский общинный центр» была создана в 1999 году для сохранения и распространения традиций, этнокультурного и религиозного наследия еврейского народа, удовлетворения общественной потребности в благотворительности и милосердии. Еврейский общинный центр является учредителем образовательных учреждений – СОШ «Ор Авнер» и детского сада «Ган Геула». Центр проводит большую культурную работу. Организация пропагандирует свою работу в газете «Шофар Поволжья»;
- волгоградская региональная общественная организация «Дагестан» зарегистрирована в 1999 году. Основной целью организации является реализация и защита гражданских, экономических, социальных и культурных свобод граждан РФ – представителей народов Дагестана, проживающих на территории Волгоградской области. Дагестанская община особое внимание уделяет религиозным праздникам. По инициативе этой организации проводятся соревнования по волейболу и мини-футболу, в которых участвуют команды разных возрастов из представителей различных национальностей. Традиционным массовым культурным мероприятием стало проведение в январе большого концерта в Центральном концертном зале г. Волгограда, посвященное Дню образования Республики Дагестан;
- национально-культурная автономия корейцев г. Волгограда, основной задачей ее является возрождение языка, культурных традиций и обычаев среди корейской молодежи. Большинство корейцев занимается выращиванием овощных и бахчевых культур, а также производством и реализацией корейских салатов. По инициативе организации несколько лет проводился День независимости Кореи, когда в Волгограде проходил областной фестиваль корейской культуры с приглашением профессиональных артистов. Сейчас в г. Волгограде осуществляют свою деятельность Волгоградская региональная общественная организация «Центр взаимопомощи корейцев» и Волгоградская региональная общественная организация «Ассоциация Волгоградских корейцев».
Таким образом, необходимо сказать, что:
- Волгоградская область является полеэтническим регионом, для которого вопросы межэтнических отношений являются одними из ключевых и ведущих;
- на территории Волгоградской области проживают 130 национальностей, наиболее крупными из которых являются русские, казахи, татары, азербайджанцы, немцы и пр.;
- на сегодняшний день в регионе существует девять национальных общественных организаций, которые поддерживают и развивают культуры того или иного этноса на территории Волгоградской области.
2.2. Региональная законодательная платформа межэтнических отношений в Волгоградской области
В данной части работы нами будет проанализирована региональная законодательная платформа Волгоградской области, касающаяся межэтнических отношений. Особое место займет рассмотрение практической реализации нормативных документов на территории Волгограда и области.
К основным законам, которые регулируют межэтнические отношения на территории Волгоградской области, относится закон Волгоградской области о «Национальных отношениях на территории Волгоградской области», который был принят областной Думой в 2001 году. Основной задачей данного нормативного документа является: «обеспечение гражданских прав и свобод жителей Волгоградской области, относящих себя к различным национальностям, и лиц, временно проживающих на ее территории, создание условий для выражения их национально-культурной самобытности в интересах укрепления межнационального мира и стабильности в обществе»17.
В законе о «Национальных отношениях на территории Волгоградской области» предусмотрены следующие принципы, на основании которых должны выстраиваться межэтнические отношения: «Национальные отношения на территории Волгоградской области должны основываться на принципах: законности; защиты прав и свобод жителей Волгоградской области независимо от их расовой и национальной принадлежности, уважения всех национальных особенностей, языка и культуры; свободы развития национальных культур с учетом необходимости укрепления духовной общности россиян, общего культурного пространства на территории Волгоградской области и роли русского языка как государственного языка Российской Федерации; многообразия форм национальной самоорганизации; свободы определения каждым его национальной принадлежности; признания возможности разделения граждан России по этнической принадлежности только в культурной и образовательной сферах, но не в политической, экономической и идеологической»18.
Отдельно хотелось бы отметить последний пункт, согласно которому разделение граждан возможно только на культурном и образовательном основании. Иными словами невозможно создание национальных политических партий, а также этнических СМИ или экономических объединений.
Возвращаясь к волгоградскому закону о межэтнических отношениях, необходимо отметить следующие важные положения: «Органы государственной власти Волгоградской области, их должностные лица, национальные общественные объединения создают условия для сохранения общего культурного пространства в Волгоградской области на основе русского языка как государственного языка Российской Федерации и с учетом исторической роли многонациональной российской культуры»19. Иными словами культурное пространство структурируется и конституируется именно на основании русского языка, как языка государственного. Любые массовые мероприятия этнического характера, будь то концерты, народные праздники могут и должны транслироваться на русском языке. При этом в законе не говорится о том, что другие языки являются запрещенными. На практике это реализуется посредством двуязычия тех или иных общественных мероприятий. Язык дает возможность приобщится к чужой культуре. Здесь же отметим, что объединение по экономическому принципу присутствует в Волгоградской области, чему служат яркими примерами торговые диаспоры.