Социальные права граждан в контексте теории социального государства

Социальные права граждан. Сравнительно-правовой анализ РФ и США. ...

Введение
Глава 1. Квалифицирующие характеристики социального государства
Понятие социального государства
Содержание социальных прав граждан: вопросы теории и практики
Теории социального государства
Глава 2. Сравнительная характеристика социальных прав граждан РФ и США
Конституционно-правовые основы социальных прав граждан РФ
Конституционно-правовые основы социальных прав граждан США
Сравнительно-правовой анализ социальных прав граждан США и РФ
Заключение
Литература

Изменение политической и социально-экономической ситуации в России, осуществлявшееся в течение многих лет под девизом политики реформ при сохранении пережитков советской социальной политики, привело к тому, что в развитии самых разнообразных общественных сфер сегодня остро проявляются самые разнообразные кризисные моменты. В этих условиях нет более актуальной задачи, стоящей перед Россией, чем определение верной траектории социального и общественного развития, способной ликвидировать данные кризисные явления. Для решения поставленной перед государством задачи ключевое место должна занять концепция социального государства, опробованная на практике с очевидным успехом в странах Западной Европы. Социальное государство в современной России во всех отношениях находится в зачаточном состоянии.

В соответствии с конституцией, Соединенные Штаты Америки являются по форме правления президентской республикой, по форме территориально-политического устройства – относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом, а декларация независимости 1776 г. провозглашает право народа на восстание против угнетения, независимость от британской короны, исходя из концепции естественных прав человека на жизнь, свободу и стремление к счастью. 21
Многочисленные конституционные вопросы были впоследствии урегулированы поправками к конституции, которые характер дополнений. Вопросы конституционного права регулируются также конституциями и законами отдельных штатов, законами конгресса и особенно решениями Верховного суда США. Последний своими толкованиями без изменения текста конституции создает новые конституционные нормы. 21
Впервые конституция США была дополнена Биллем о правах (первые десять поправок), принятым в 1789 г. и ратифицированным требуемым числом штатов в 1791 г. Билль о правах закрепляет важнейшие политические и личные свободы. Из области социально-экономических прав в нем говорится только о некоторых гарантиях частной собственности: никакая собственность не может отбираться для общего блага без справедливого возмещения. 21
Принципиальное значение имеют «послевоенные поправки», принятые после Гражданской войны о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан, о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры, о лишении прав определенных должностных лиц за участие в мятеже, о некоторых вопросах государственного долга и о равенстве избирательных прав граждан-мужчин. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти в случае досрочного прекращения своих полномочий президентом, отдельных вопросов правосудия и т.д. 22
Поправки, как и конституция, во многом имеют прагматический характер. Конституционный контроль осуществляется общими судами, а окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд США, по актам штатов – обычно верховные суды штатов, но и в последнем случае по жалобе стороны Верховный суд США может принять окончательное решение. 13 22
Сравнительно-правовой анализ социальных прав граждан США и РФ 23
Заключение 26
Литература 29
Введение
Изменение политической и социально-экономической ситуации в России, осуществлявшееся в течение многих лет под девизом политики реформ при сохранении пережитков советской социальной политики, привело к тому, что в развитии самых разнообразных общественных сфер сегодня остро проявляются самые разнообразные кризисные моменты. В этих условиях нет более актуальной задачи, стоящей перед Россией, чем определение верной траектории социального и общественного развития, способной ликвидировать данные кризисные явления. Для решения поставленной перед государством задачи ключевое место должна занять концепция социального государства, опробованная на практике с очевидным успехом в странах Западной Европы. Социальное государство в современной России во всех отношениях находится в зачаточном состоянии.
В начале 90-х гг. ХХ века в России проблематика социального государства начала постепенно входить в научный оборот, но в сущности теоретическая разработка проблем социального государства в отечественной науке в настоящее время только начинается. Поэтому еще нечетко зафиксированы предметные границы исследований, а политические аспекты данного феномена – недостаточно изучены. Рассмотрим некоторые из них более подробно в моей работе.
Глава 1. Квалифицирующие характеристики социального государства
Понятие социального государства
Социальное государство характеризуется конституционно-правовым статусом, предполагающим конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Означает это, что оно служит обществу и стремится исключить или свести к минимуму неоправданные социальные различия, откуда проистекают следующие конституционные обязанности социального государства перед гражданином: 1
а) охранять труд и здоровье людей;
б) устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда;
в) обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам;
г) развивать систему социальных служб;
д) устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и др.
Сущностью социального типа государства является единение всех социальных групп населения, наций и народностей, объединенное в понятие гражданского общества. Основной целью такого государства является обеспечение защиты и обслуживание интересов общества в целом, а не определенной его части, потому социально-правовое государство построено на признании прав, свобод и законных интересов человека в качестве высшей ценности.
Как следует из вышесказанного, второй константой социального государства признается правовая природа осуществления его социальной политики, право осуществлять контроль и регулирование социальных процессов. 2 Но правовая функция социального государства не только сводится к регулированию, а и проявляется в наделении граждан социальными правами, а самого государства – социальной ответственностью перед гражданским обществом. Таким образом, можно выделить наличие в государстве бюджетных социальных выплат, государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости, а также ответственности за уровень благосостояния своих граждан в качестве неотъемлемых характеристик социального типа государственности.
Одним из основных инструментов реализации является социальная политика государства. Связь социального государства и его социальной политики отражается в том, насколько полно и глубоко государство проводит свою политику на практике, в какой степени она выражает и удовлетворяет потребности и интересы его граждан. Таким образом, можно заключить, что социальная политика государства своей целью видит достижение поставленных целей и результатов, связанных с улучшением благосостояния граждан, а также повышение качества их жизни, достижение общественно-политической стабильности и предотвращение вероятного возникновения социальной напряженности.
Очевидно, сутью социальной политики государства, поставившего перед собой задачу по превращению себя самого в социально-направленное, состоит в создании и обеспечении условий повышения благосостояния и общего уровня жизни гражданского населения, а также в создании социальных стимулов развития производства и др. В социальном государстве задача реализации эффективной социальной политики выдвигается на первый план. Основными принципами социальной политики такого государства назовем предоставление гражданам социальных прав, гарантированных Конституцией, а также создание условий, обеспечивающих им возможности для повышения уровня их жизни собственными усилиями и средствами, включая адресность социальной помощи и всеобщее согласование интересов социальных групп. 3
Говоря о функциях социального государства, следует отметить, что ему присущи все традиционные государственные функции, обусловленные природой государства как такового, а отпечаток на их содержание налагает общее социальное назначение государства социальной направленности. Потому помимо традиционных направлений деятельности в рамках социального государства выделим его специфические функции:
1) поддерживать социально незащищенные категории населения;
2) охранять труд и здоровье граждан;
3) поддерживать семью, материнство, отцовство и детство;
4) сглаживать социальное неравенство путем перераспределения доходов между различными социальными слоями, используя налаженные механизмы налогообложения, государственного бюджета, специальных социальных программ;
5) поощрять благотворительную деятельность, в том числе и путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим данного рода деятельность;
6) финансировать и поддерживать фундаментальные научные исследования и культурные программы;
7) бороться с безработицей, обеспечивать трудовой занятостью население, выплачивать пособия по безработице;
8) искать баланс между свободной рыночной экономикой и мерами воздействия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан;
9) участвовать в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решать общечеловеческие проблемы;
10) заботиться о сохранении мира в обществе. 4
Содержание социальных прав граждан: вопросы теории и практики
Как известно, провозглашения определенных прав и свобод вовсе недостаточно для достижения благополучия в государстве. Гораздо важнее материализовать эти идеи на практике, претворить в жизнь. Данное трудноразрешимое противоречие выступает одним из сильнейших социальных раздражителей и источником недовольства и протестов людей. Потому следует различать теорию и практику прав человека. Права и свободы человека без труда красиво постулируются на бумаге, но весьма сложно реализуются в жизни в том виде, в каком мы хотели бы их видеть.
Ранее права и свободы в Российском государстве нарушались тоталитарным режимом, сейчас же они терпят от анархии и неразберихи, войны законов, разрушительных конфронтационных процессов и мн. др. В таких условиях, разумеется, гражданин чувствует себя беззащитным и уязвимым перед лицом стихии.
Мешают осуществлению его прав катаклизмы, имеющие место в обществе: политическая нестабильность, социальная напряженность, разгул преступности, юридический нигилизм, коррупция и иные общественные аномалии. В частности, права и законные интересы граждан ущемляются проявлениями некоторых форм неравенства и несправедливости.
Иными словами, для адекватного функционирования института прав и свобод граждан не устроена пока надлежащая социальная среда. Так, например, не обеспечены права гражданина на жизнь, здоровье и даже безопасность, ведь ежегодно от рук злоумышленников гибнет свыше 30 тыс. человек, а число самоубийств неизменно растет, что в целом влияет на картину смертности, которая, как известно, превышает рождаемость. Все это подрывает саму фундаментальную ценность человеческой жизни. 5
Кроме того, ослаблены и гарантии социальных прав человека и гражданина. Менее доступными для большей части населения становятся медицинское обслуживание, отдых, высшее образование, жилье и проч. Положение усугубляется ко всему проему очень быстрым расслоением общества на «очень богатых» и «очень бедных». Само появление таких непривычных для нашего общества понятий бедности, голода, недоедания, нищеты, безработицы и др. говорит о том, насколько сильно упал жизненный уровень подавляющей массы гражданского населения страны. Так, за чертой бедности очутилось уже свыше трети российских граждан, а потому первостепенной задачей демократических преобразований является наполнение перечисленных в Декларации и Конституции прав и свобод человека необходимым жизненным содержанием. 6
Сделать это сложно, да и проблемы прав сами по себе слишком многоплановы для поиска универсального «лекарства», но главное в них сегодня – это не теоретические изыскания и академические споры о концепциях и дефинициях, а создание необходимых предпосылок, гарантий и механизмов реализации прав индивида для преодоления кризиса в данной области.
Теории социального государства
Впервые концепция социального государства стала обретать некие очертания в трудах немецких ученых XIX в., став своеобразным продуктом консервативной мысли того времени. Как известно, консерватизм возник в качестве реакции на Великую французскую революцию 1789 г. и бывшие предпосылками к ней идеи Просвещения. В дальнейшем это течение находило подпитку своим идеям в революционных событиях 1848 г. и стихийно развивающейся революционной идеологии. Исходным пунктом консервативной философии стала, соответственно, установка на недопустимость перемен посредством революции, грозившим подорвать основы существующего строя. В любом призыве к переустройству жизни консерваторам виделось опасное прожектерство, идущее с реальностью вразрез. Иными словами, теория социального государства стала своеобразным ответом немецкого консерватизма на угрозы революционных преобразований, волной прокатившиеся в середине XIX в. по европейским странам.
Отвергая революционные перемены, немецкие консерваторы, однако, не были против преобразований как таковых. Поэтому чем острее и очевиднее виделась угроза революции, чем активнее проявляли себя либеральные и социалистические мысли, тем стремительнее росла готовность политических деятелей консервативных взглядов к социальному реформаторству «сверху». В сфере идеологии и практической политики эти идеи нашли свое теоретическое обоснование в трудах философа, историка и экономиста Лоренца фон Штейна, который заложил основы теории социальной монархии. Впоследствии его идеи безболезненно трансформировалась в теорию о социальной государственности. 7
Наиболее последовательное изложение взглядов фон Штейна обнаруживается в трудах «История социального движения Франции с 1789 г.», на страницах которого философ предпринял попытку поиска возможностей устранения классовых противоречий, так или иначе возникающих в обществе буржуа, средствами самого государства. С этой целью он предложил государственной власти заменить зависимое положение неимущих классов общества независимым и материально-свободным. Если не знать, что данная формулировка принадлежит консерватору, то можно подумать, что ее автором является представитель социалистического направления. Безусловно, Л. фон Штейн и К. Маркс, будучи современниками, были хорошо знакомы с научными трудами друг друга, но открытой дискуссии по социальным вопросам между ними не происходило. Проведение социальных реформ фон Штейн связывал с целенаправленной политикой государства, которое может разрешить социальный вопрос путем создания такого государственного устройства и таких установлений, которые позволили бы труду самому вести к приобретению собственности. Данный путь превращает государство в социальное, позволяя обеспечить каждого гражданина достойными условиями жизни для его процветания и благосостояния.
Необходимо отметить, что социальное государство не ставит своей задачей изменить классовую структуру гражданского общества или уничтожить классовые противоречия как таковые, но пытается минимизировать и по максимуму сбалансировать данные противоречия. Наиболее адекватным путем достижения этой цели видится возможность перехода человека из одного класса в другой путем изменения отношения к собственности, а миссией социального государства на уровне управления становятся две основные задачи:
- способствовать такой свободе межклассового движения;
- помогать терпящим лишения элементам гражданского общества. 8
Л. фон Штейн показал, как эти две задачи реализовать в конкретных управленческих функциях того или иного государства. Для этого необходимо, в первую очередь, устранить юридические препятствия на пути свободного межклассового движения, во-вторых, позаботиться об общественной нужде и обеспечении граждан физическими условиями самостоятельности, в-третьим, содействовать труду, не обладающему капиталом, с целью достижения хозяйственной самостоятельности.
В понимании фон Штейна, государство есть единственный гарант социальной справедливости. Говоря о сущности социального государства, он писал, что «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». 9
Данное определение социального государства считается классическим. Современное понимание социального государства же ушло далеко вперед по сравнению с теорией фон Штейна, но любое исследование в данной области, тем не менее, отталкивается от видения социальной теории фон Штейном, ведь он предлагает подход к государству как арене классовой борьбы и впервые утверждается приоритет отношения «личность – государство» вместо «общество – государство», а главной целью признает экономический и социальный прогресс.
Таким образом, по фон Штейну, выделим сущностные характеристики государства социального толка: