Особенности федерализма в России

В данной работе анализируются теоретические положения понятия федерализм, а также черты российского федерализма. ...

Конституционно-правовой статус субъекта включает в себя следующие элементы: 1. Принципы статуса, 2. Атрибутивные признаки; 3. Права и обязанности; 4. Гарантии прав субъектов; 5. Ответственность субъектов. Принципы конституционно-правового статуса: принцип равноправия субъектов; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ ; единство системы государственной власти. Атрибутивные признаки: официальное наименование; официальные символы; территория ; органы государственной власти; предметы ведения и полномочия; законодательство; собственность субъектов РФ

Образование России насчитывает более чем тысячелетнюю историю, в течение которого происходило постепенное формирование государства как единого организма, способного приносить пользу его составным частям, таким как: общество и человек. Наша страна прошла большое количество этапов в своём развитии и на протяжении которых важнейшим вопросом являлась необходимость выбора формы правления, ключевого принципа государственного устройства, а также проблему многонационального состава населения.

была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, которая положила начало конституционной реформы в РСФСР и провозглашении суверенитета РСФСР и намерение создать демократическое государства в составе обновлённого Союза. В Декларации утверждались: приоритет Конституции и Законов РСФСР над законодательными актами СССР; равные правовые возможности для всех граждан, политических партий и общественных организаций; принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей; необходимость существенного расширения прав автономных республик, областей, округов, краёв РСФСР1.Объявление суверенитета Российской Федерации, в составе СССР способствовало принятием автономными республиками своих собственных деклараций, в которых они объявляли о своём суверенитете. 6 августа 1990года глава Верховного Совета РСФСР Н. Ельцина сделал в Уфе заявление: «берите столько суверенитета, сколько можете поглотить ». В « Декларация о государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики» говорилось: « провозглашает государственный суверенитет Татарии и преобразует ее в Татарскую Советскую Социалистическую Республику - Республику Татарстан »1.Затем в декабре 1991 года Президенты РСФСР и Украины и Председатель Верховного Совета Белоруссии подписали соглашение о ликвидации СССР, ратифицированное Верховными Советами всех трёх республик. Законом РСФСР от 25 декабря 1991 года вместо наименования РСФСР вводится новое наименование государства: Российская Федерация- Россия.Следовательно, 25 декабря 1991 года является отправной точкой развития федеративных отношений в России. Его можно условно разделить на 3 составных части: 1.Политико-трансформационный (1992 по 1996 год; 2. Конституционно-договорной (1996 до конца 1999 годов) 3. Стабилизационный ( С 2000 по настоящее время.)1.Период с 1992 по 1996 году является основным базис для формирования последующих отношений между РФ и субъектами, так как было принято два основополагающих документа, определяющих контуры федеративных отношений в нашей стране, - это Федеративный договор 1992 г. ( состоял из 3 договоров) о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации и Конституция российской Федерации 1993 года. Именно этими документами определяется то противоречивое правовое поле, на котором реализуются крайне сложные отношения между федеральным центром и регионам. На этом историческом этапе принятие обоих документов было жизненно необходимо для сохранения государственного единства РФ. В соответствии с Федеративным договором от 31 марта 1992 г статус субъектов федерации получили края, области, а также города Москва и Санкт- Петербург и тем самым была достроена субъектная основа Российской Федерации . Конституция 1993 г. заложила основополагающие перемены отечественной федеративной модели. В Конституции РФ вопросам федерализма посвящены следующие статьи: ст. 3, 4,5,11, 66, 67, 71, 72, 73, 76, 77. М.С.Салихов выделяет важнейшие новеллы конституционно-правового регулирования и достижения практики функционирования федерализма в России после принятия Конституции 1993 года: 1.К числу субъектов федерации были отнесены бывшие до этого лишь административно-территориальными единицами края, области и города федерального значения, то есть система федеративных отношений была распространена на всю территорию РФ; 2.Конституция впервые закрепила юридическое равноправие всех субъектов федерации. 3. Была установлена совершенно новая схема распределения предметов ведения и полномочий между органами власти федерации и и её субъектов, до этого в России не применявшаяся- предметы ведения субъектов не фиксируются в Конституции, в чём отражался новый подход ко всему федеративному строительству в государстве, предполагающий установление гарантий самостоятельности субъектов федерации. 4. Создан определённый механизм гарантий против превалирования одного конституционного уровня федеральной государственной структуры над другим- своеобразный баланс призван обеспечиваться рядом факторов, в частности институтом представительства ( интересы субъектов представлены на федеральном уровне, в том числе в органах законодательной власти. 5.Разработан механизм, регламентирующий структурные изменения в системе российского федерализма, а именно принятие в РФ нового субъекта и образование нового субъекта внутри федерации, что создаёт легальный механизм развития федерации. 6.Введены правовые инструменты регулирования федеративных отношений, а именно вопросов в разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти.. Таким образом, Конституция РФ 1993 года не учреждала, а лишь констатировала факт федеративного устройства Российского государства, общие контуры которого сложились в начальный период 1990-1993 гг1. Период с 1996 по 1999 года характеризуется конституционно-договорным развитием федеративных отношений. В ходе второго периода наблюдается процесс углубления суверенизации республик- субъектов РФ и регионализации страны в период возрастание проблем, вытекающих из самой природы федерации. Усиливалось противостояние между сторонниками конституционного пути дальнейшего развития и приверженцами договорной практики, продолжалось так называемая «суверенизация» отдельных республик- субъектов РФ, всё более весомой становится конфедеративная составляющая в политическом процессе. Второй этап был отмечен конкретными шагами по развитию федеративной государственности страны. В июне 1996 года была принята Концепция государственной национальной политики, ставшая реальной основой разрешения этнических конфликтов в многонациональном государстве, также был принят ФЗ « О национально-культурной автономии», подписываются двусторонние договоры между Федерацией и субъектами федерации, разрабатываются основы бюджетного федерализма. Был принят ФЗ « О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ»1. Третий период, начиная с 2000 г. и по настоящее время характеризуется усиление федерального центра, а также проведением административной реформы в целях укрепления российской государственности, формированием властной вертикали, законодательным разграничением компетенции властей и обеспечением правовой базы российского федерализма. В частности в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г в России были созданы федеральные округа, также в июне 2000 года были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах, которые возглавили заместители Генпрокурора. Изменен порядок формирования Совета Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года, в результате чего региональные лидеры перестали занимать по должности места членов верхней палаты российского парламента , которая тем самым из органа регионального представительства превратилась лишь в дополнительный механизм в законодательном процессе. Теперь членом Совета Федерации назначались по 2 представителя от субъекта Федерации1. На данный момент Президент России Дмитрий Медведев подписал измененный вариант Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Согласно положениям документа, губернаторы и региональные парламенты наделяются правом избирать своих представителей в верхнюю палату из числа депутатов федерального уровня. Согласно Указу Президента РФ от 1 сентября 2000 года « О государственном совете Российской федерации» в России был создан Государственный Совет, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В состав которого входят по должности высшие должностные лица субъектов Российской Федерации1. Большое внимание руководством страны было направлено на приведение в соответствие регионального законодательства Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и иными нормативно-правовых актам. Так согласно Указу Президента РФ от 10 августа 2000 года « О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» в данном нормативно-правовом акте предполагалось создание федерального банка нормативно-правовых актов субъектов РФ. Дальнейшими действиями по изменению федеративных отношений является тенденция по укрупнению субъектов РФ. Данная процедура осуществляется в соответствии с ФКЗ от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» закрепляет, что образование нового региона может быть осуществлено в результате объединения двух или более регионов, которые обязательно должны иметь общую границу1. Впервые данный процесс произошёл в 2005 году, когда был образован Пермский край, в результат объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Тем самым Коми-Пермяцкий автономный округ входит в состав края как единая административно-территориальная единица края с особым статусом. Всего процесс объединения затронул 11 субъектов РФ, в итоге из 89 субъектов стало 83. Главной целью образования новых субъектов является обеспечения более эффективного руководства вновь образованным субъектом и, как правило, объединению подвергаются дотационные регионы, а также ликвидация в составе РФ автономных округом, который по принципу «матрёшки» входили в состав края или области, а также экономический рост, объединённых субъектов и сокращение чиновничьего аппарата. Следующим шагом руководства страны является изменения порядка назначения глав субъектов РФ. В 2004 гг. были внесены изменения в ФЗ « Об общих принципах организации законодательных ( представительных) органов государственной власти субъектов РФ от 6 октября 2004 г., в ст. 8 говорится, что гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации 1. На данный момент Дмитрий Медведев внёс в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Проектом федерального закона предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом Российской Федерации, порядок проведения которых определяется Президентом Российской Федерации.Таким образом, мы можем наблюдать постепенный отход от процесса централизации в системе формирования и функционирования органов государственной власти и зарождения нового этапа в развитии федеративных отношений.2.2. Проблемы и особенности российского федерализма на современном этапе.На современном этапе, Россия стоит на пороге выбора пути своего развития, от выбора которой зависит будущее нашей страны. Но при этом внутри государства существует множество проблем, без решения которых невозможно двигаться вперёд. И на данный момент наиболее остро стоит вопрос об изменении функционирования федеративных отношений в нашей стране и всего федерализма в целом. Но стоит отметить, что российский федерализм обладает рядом особенностей своего развития, в отличии от других стран, но при этом одновременно они являются и главными проблемами, решить которые требуется незамедлительно:Во-первых, проблема принципа «матрёшки» в организации некоторых субъектов РФ, а именно, вхождение одних равноправных субъектов Федерации в составе других. Статус автономного округа, входящий в состав края, области существенно отличается от статуса автономного округа, не входящего в состав другого субъекта. В частности имеется явное нарушение конституционного принципа равноправия субъектов РФ, который составляет одну из основ российского федерализма. Об очевидном нарушении в РФ принципа равноправия свидетельствует тот факт, что Чукотский автономный округ функционирует как самостоятельный и относительно независимый субъект Федерации, в то время как другие автономные округа, равные по статусу Чукотскому автономному округу, входят в состав края, областей с вытекающими нарушениями одинакового правового статуса автономного округа. В связи с эти следует отметить одну немаловажную деталь: одни положения Конституции РФ противоречат другим её положениям. Так, норма закрепляющая вхождение автономного округа в состав края или области , зафиксирована в ст. 66, помещенной в гл.3 «Федеративное устройство». Принципы равноправия субъектов Федерации отражены в ст.5, расположенной в гл. 1 «Основы конституционного строя». Тем самым допускается нарушение ч.2 ст. 16 , где чётко сформулировано важнейшее конституционное правило: Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации1. Согласно ст.5 Конституции « Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Также ч.2 ст. 66 закрепляется, что статус края, области, города федерального значения, автономной области определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным( представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Согласно ч.3 по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. ч.4 ст. 67 « отношения автономных округов, входящих в состав края или области могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области1. Часть 4 статьи касается специфики статуса автономных округов, входящих в состав края или области. Она не распространяется на Чукотский автономный округ, который Законом РФ от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации" считается непосредственно входящим в состав Российской Федерации. Входящими в состав края, области при принятии Конституции 1993 г. являлись девять автономных округов; в настоящее время их осталось три: Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий. Конституционный Суд, толкуя положения о вхождение автономных округов в состав соответствующих областей по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции, пришел к следующим выводам. - вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Федерации - края или области. Это состояние определяет особенности статуса как автономного округа, так и края, области, в состав которых он входит. Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Федерации: "вхождение" предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов Федерации обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области;- вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса: территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т.п. "Вхождение" не умаляет статуса автономного округа как равноправного субъекта Федерации, поскольку он вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией. Равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются, наряду с другими конституционными гарантиями, тем, что для изменения его статуса в соответствии со ст. 66 (ч. 5) Конституции не требуется согласия или предварительного разрешения края, области;- вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Федерации и договором между их органами государственной власти. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов край, область, автономный округ как самостоятельные и равноправные субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.В сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов полномочия органов государственной власти края, области на территории автономного округа осуществляются в рамках, определенных федеральным законом и договором между соответствующими органами государственной власти, которые обязаны принять все меры для достижения согласия. Отсутствие договора не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ1. До 1990 года конституционное положение о вхождении автономного округа в состав края или области носило императивный характер. Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (основного Закона) РСФСР" предусмотрел, что "автономный округ находится в составе РСФСР и может входить в край или область". Таким образом, конституционная норма приобрела диспозитивный характер. В контексте существовавшего юридического и фактического положения автономного округа это означало закрепление его права на выход из состава края, области и на непосредственное вхождение в состав Российской Федерации. Именно из такого понимания исходил Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении по делу о проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 года "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации",что часть 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации о вхождении автономного округа в состав края, области носит констатирующий характер. Употребление термина "входящий" означает признание Конституцией Российской Федерации существовавшего до ее вступления в силу положения, согласно которому автономные округа, не оформившие изменение своего статуса, по-прежнему входят в состав соответствующего края или области.Постановление Конституционного Суда от 11 мая 1993 г. "О проверке конституционности Закона Российской Федерации от 17 июня 1992 г. "О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации". Конституционный Суд РФ указал, что понятия "вхождение" автономного округа в край или область либо "выход" его из края или области не совпадают с понятием "разделение" и "объединение".