Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики цели, способы, результаты

Государственное регулирование цен в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям.
Государство постоянно контролирует и регулирует цены в стране. Цена является одним из важнейших аспектов социально – политической и экономической жизни страны, смешивая интересы потребителя и производителя. Именно воздействие на цены позволяет выполнять глобальные цели Государственного регулирования экономики, конъюнктуры и структурной политики, снизить уровень инфляции, усилить отечественную конкурентоспособность на мировых рынк ...

Государственное регулирование цен в условиях рыночной экономики цели, способы, результаты
Содержание
Введение 1
Глава 1. Государственное регулирование в рыночной экономике 4
1.1. Становление роли государства в рыночной экономике 4
1.2. Государственное вмешательствов ценовую политику рыночной экономики 8
Глава 2. Методы государственного регулирования цен 12
2.1. Прямое регулирование цен 12
2.2. Косвенное регулирование цен 15
Глава 3. Особенности государственного регулирования цен в России. 19
3. 1. Ценовая политика РФ в период формирования рыночных отношений 19
3.2. Нормативно-правовая база ценообразования в Российской Федерации 20
3.3. Органы государственного регулирования цен и их полномочия 23
3.4. Правовые основы ответственности в сфере ценообразования 25
Заключение 28
Список литературы 30

Политика цен – это часть экономической политики государства и в условиях рыночных отношений. Содействие развитию рыночных отношений посредством воздействия на цены, защищает частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, дает возможность замедлить инфляцию, смягчить негативные экономические и социальные последствий инфляции, и в то же время провоцирует развитие конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг, денежной массы, свободной экономической деятельности.
Динамика и структура цен отражает состояние экономики, именно по-этому данная курсовая работа является актуальной на сегодняшний день. Актуальность так же обусловлена тем что, цены сильно влияют на структуру хозяйства, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. Объектом исследования является сама цена как основной инструмент уравновешивания денежного баланса производителя и потребителя. Предметом исследования является цена как фактор, который оказывает существенное влияние на структуру и объем потребления благ и услуг, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи.
Т к уровень цен сильно отражается на изменения происходящих в обществе, можно говорить о том, что цена, это категория коньюктурная, влияние на которую оказывают различные политические, экономические, социальные, психологические факторы. Вследствие перечисленного государство обязано следить за всеми изменениями цен, анализировать эти изменения, с последующей выработкой мер которые позволят изменениям цен иметь благоприятные последствия для населения страны.
В настоящее время в нашей стране считается необходимым осуществлять государственное регулирование за ценами, в том объеме, в котором считается эффективным функционированием все развитых экономик мира, это позволяет осуществить изучение опыта ценообразования ряда зарубежных стран.

Обязанность государства прямо или косвенно участвовать в процессе ценообразования, в целях защиты интересов товаропроизводителей, не способных пока на равных конкурировать экспансии на рынок аналогичных товаров зарубежных производителей. Государственное регулирование цен можно рассматривать как одно из направлений макроэкономического регулирования экономики, особое значение которого проявляется по следующим направлениям: поддержание на рынке конкурентной среды и предотвращение монополизации; борьба с инфляцией и обеспечение стабильности цен; проведение социально ориентированной политики цен; обеспечение оптимального соотношения внешнеторговых и внутренних цен. Так как существует регулирование государством цен на макроэкономическом Так же и их регулирование осуществляется на микроэкономическом уровне. Перечислим микроэкономические меры воздействия государства на цены: контроль над естесвенными монополиями, предприятиями – монополистами, предприятиями – доминантами на рынке производства и стабидизация их ценообразования; стабилизация цен на товары и услуги, имеющие особую социальную значимость; стабилизация акцизов и субсидирование отдельных товаропроизводителей; стабилизация торговых надбавок на некоторые виды продукции; уравновешивание цен и таможенных тарифов во внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование цен осуществляется с помощью сочетания прямых и косвенных форм и методов.Глава 2. Методы государственного регулирования цен2.1. Прямое регулирование ценУчастие государства в лице его административных органов в формировании определенных уровней, структуры, соотношений и динамики цен, а так же установлении определенных правил ценообразования, осуществляется через прямое вмешательство государства в процесс ценообразованияПрямое регулирование цен подвергаются в основном сфера деятельности монопольных рынков и естественных монополий. Кроме того, регулированию всегда подвергаются цены на товары и услуги, которые имеют жизненное значение для общества, т.е. на товары и услуги первой необходимости (топливо, энергия, стратегическое сырье, продукция оборотного значения, общественный транспорт, потребительские товары первой необходимости, жилищно-коммунальные услуги и др.).Государство в свою очередь прямое воздействие оказывает через свои органы управления, которые определяют порядок исчисления уровня затрат - себестоимости, уточняя состав затрат специальными нормативными документами, которые определяет расходы, возмещаемые из прибыли, тем самым устанавливая нормативы рентабельности на продукцию предприятий монополистов.Когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительный рост, актуальным является в условиях рыночной экономики прямое вмешательство государства. Существуют методы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования:Замораживание цен (на отдельные группы товаров или отдельные товары или общее замораживание цен) – это временный или частичный запрет на изменение цен. Такой подход применяется при сильном скачке инфляции и осуществляется в целях стабилизации уровня цен. Установление фиксированных цен и тарифов, данное решение о введении подобных цен принимается соответствующими органами власти. Субъекты ценообразования - предприятия и организации, в случае введения таких политики цен обязаны предоставить под реализацию свою продукцию или услуги по ценам, не превышающим установленных фиксированных цен. Такие цены в основном применяются при заключении государственных контрактов. Введению предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), котоая так же может отразиться впоследствии на цене, и разрешения возможных возникающих в результате процедуры хозяйственных споров. В этом случае цена жестко установлена, а предприятие-изготовитель, принимая на себя хозяйственный риск, одновременно получает широкие возможности для получения дополнительной прибыли за счет экономии затрат. Фиксированные цены устанавливаются также на продукцию или услуги предприятий - естественных монополистов. В первую очередь это отрасли жилищно-коммунального хозяйства, городского транспорта, ритуальных, где цены и тарифы устанавливаются региональными и муниципальными органами власти. Обычно устанавливается минимальная фиксированная цена который сложился в данный момент на рынке товаров и услуг. Это делается для того, чтобы поддержать производителя (продавца). Если есть необходимость установть максимальную цену, в этом случает лна устанавливается несколько ниже сложившейся и служит для поддержания потребителя.Установление предельных цен или коэффициентов, в пределах возможного изменения подъема цены за определенный период времени или установлениие предельного уровня цены, т. е. максимального или минимального уровня цены, выше или ниже которого цены не могут подниматься. В РФ такого рода регулирование производится только в отношении к продукции естественных монополий, по которым определяются предельные уровни роста цен или тарифов на их продукцию или услуги в течение года. Установление предельного норматива рентабельности. В данном случае в расчет цены включается прибыль в размере не превышающего норматива, в то же время размер которого может дифференцироваться по отраслям и видам продукции. Этот метод применим при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. Цена на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должна быть снижена . Установление фиксированных цен или установление предельных размеров на снабженческо-сбытовые и торговые надбаоки, наценки, скиоки. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать снабженческо-сбытовых и торговых надбавок на некоторые виды продукции, такие как лекарственные препараты и медикаменты, детское питание и устанавливать наценоки на продукцию собственного производства – это продукция в школьных буфетах и столовых, которая концентрируется на соответствующей территории и определяя порядок их установления и применения. Декларирование цен. По решению органов исполнительной власти может быть введено декларирование цен (оптовых или отпускных) на отдельные виды продукции. В этом случае все предприятия, производящие какую либо продукцию, представляют в органы ценообразования декларации об установленном уровне цен для заявительной далнейшей регистрации. Органы ценообразования должны или принимают решение о регистрации устанвленной цены, либо отказывают в ее регистрации, есть вариант когда принимается решение об обоснованном изменении указанной цены. Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. В случае когда цена превышает рекомендуемый уровень, то к производителю может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, которую он получает от реализации продукции по завышенной цене. Этот метод применим только в ряде стран, например, в США и Японии. Подводя итог можно сказать что все защитные меры государства по сдерживанию роста цен осуществляются в форме установления правительством верхних пределов цен или прибылей, замораживания цен, установления определенного порядка формирования цен. В случае недопущения снижения цен всегла устанавливаются минимальные цены, которые определяются минимально допустимым уровнем прибыли, определенными видами затрат на производство, в обязательном порядке покрываемых за счет цены.2.2. Косвенное регулирование ценКосвенное вмешательство госудасрва в ценообразование обеспечивается применением совокупности средств, которая способствует расширению товарного предложения на рынке, эффективнму управлению доходами населения, регулированию налогов на производимую и на потребляемую продукцию. Косвенное регулирование цен осуществляется через изменение ставки банковского процента, уровня минимальной заработной платы, через проведение определенной налоговой политики и политики доходов. Государство имеет возможность влиять на цены производителя через сферу денежного обращения, а так же принятие и применение антимонопольных законов для воздействия на баланс спроса и предложения, а также разработкой эффективной системы таможенных тарифов и пошлин и т. д. Таким образом, перечисляя методы косвенного воздействия государства на цены определяем: Субсидирование из госбюджета отдельных отраслей и производств, компенсация расходов отдельных категорий граждан, повышение уровня минимальной заработной платы и разработка системы оплаты труда бюджетников, которое заключается в регулировании доходов производителей продукции, продавцов и покупателей; Льготное налогообложение – которое заключается в регулировании налогов на производимую и потребляемую продукцию (льготное налогообложение);Снижение ставки банковского процента, льготное кредитование и налогообложение, субсидирование и дотирование, применение разнообразных мер по защите внутреннего товаропроизводителя, что подразумевает разработку системы мер, способствующих расширению товарного предложения;Создание условий для развития конкуренции и ограничения монополизации рынка; государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций для создания новых предприятий и увеличения числа рабочих мест;Эффективное использование таможенных тарифов и применение льготных таможенных пошлин для стимулирования экспорта продукции, не производимой в достаточных количествах. В системе методов косвенного или экономического регулирования основное место занимает политика налогообложения. С ее помощью государство может регулировать размеры совокупного спроса, что при перепроизводстве экономики сокращает его, а при спаде – расширяет. Если вспомнить то что в начале 60-х годов налоговые ставки и правила налогообложения в США изменялись в зависимости от фаз цикла производства, то можно говорить что налоги (особенно косвенные) в значительной мере непосредственно поалияли на уровень цен. Самый низкий уровень цен наблюдается на сегодняшний день в Швейцарии и Японии, наивысший – в Голландии, Норвегии, Франции, где установлены высокие ставки на косвенные налоги.Проведение налоговой политики так же включает в себя установлений правил на амортизационные отчисления и налоговые льготы. Например, значительные размеры налоговых льгот и амортизационных отчислений применялось, во Франции в 60-80-х гг., что позволило увеличить капиталовложения в объем производства и реализацию продукции.Для осуществления динамики и снижения уровня цен имеет большое занчение эмиссии денежных средств. Ограничение массы денег в обращении всегда сокращает совокупный платежеспособный спрос. А несбалансированность между денежной и товарной массой всегда считается инфляционным фактором.Изменение ставки процента, регулирование нормы обязательных резервов, операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами, т.е. осуществление кредитной политики играет огромную роль в развитии производства. При спаде производства государство может стимулировать спрос удешевляя кредиты, через снижение процентной ставки в государственных банках, что приводит к ее снижению и в частных банках.Бюджетная политика, т.е. перераспределение средств через бюджет, основана на уже анализированных налоговых выплатах. Однако важной ее составной частью является прямая финансовая помощь (предоставление субвенций, дотаций, субсидий). Государственные субсидии снижают издержки индивидуальных производителей в рамках подотрасли, отрасли или региона. Один из видов таких субсидий – снижение или замораживание цен на отдельные товары и услуги, достигнутое путем специальных доплат производителю или потребителю.Таможенная политика включает в себя целый набор средств, обеспечивающих протекционизм или свободу торговли импортными товарами. Государственное воздействие на внешнеторговые цены ведется государственным поощрением экспорта через освобождение экспортеров от налогов, а в некоторых странах – с помощью экспортных субсидий, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов. Все это существенно отражается на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке. Одним из эффективных инструментов государственного регулирования внутренних цен являются качественные и количественные ограничения импорта. Ограждение внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а также воздействия на цену импортного товара размером таможенных сборов ведет к ограничению предложения и ослаблению конкуренции на внутренним рынке, повышению цен на импортные товары. Итак, с помощью разнообразного инструментария государство вмешивается в хозяйственную жизнь и соответственно в процессы ценообразования. Его влияние осуществляется через финансовую, таможенную, валютную, структурную, инвестиционную и т.п. политику.На рисунке 1 схематично изображена ценовая политика государства и методы ее воздействия на цены:Прямое государственное регулирование ценКосвенное государственное регулирование ценОбщее замораживание ценЗамораживание цен на отдельные товарыУстановление фиксированных цен и тарифовУстановление норматива рентабельностиУстановление предела снабженческих и торговых надбавокДекларирование ценУстановление рекомендованных ценУстановление паритетных ценГосударственные закупкиУстановление налогов и налоговых ставокУстановление дотаций и льготРегулирование денежного обращения и кредитаГосударственные инвестицииРегулирование валютного курсаУстановление пошлин и льготУстановление норм амортизацииРегулирование государственных расходовУстановление предела роста цены за определенный периодГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКАРис. 1. Прямые и косвенные методы государственного регулирования ценНужно учитывать, что при недопустимо большом вмешательстве государства в ценообразование ослабевает действие рыночных механизмов, усиливается значение внерыночных факторов. В этих условиях цена товара, с малым влиянием со стороны государства, перестает быстро реагировать на изменение между спросом и предложением. Это приводит либо к образованию дефицита, либо к затовариванию рынка.Когда же государственные органы, наоборот, никак не участвуют в ценообразовании, государство лишается методов борьбы с монополизацией и инфляционными процессами. В результате положение многих производителей, как и рыночная ситуация вообще, становится неустойчивым. Глава 3. Особенности государственного регулирования цен в России. 3. 1. Ценовая политика РФ в период формирования рыночных отношенийДо переходав России в эпозу рыночнй эконмики существовала система планового ценообразования. Планирование цен наиболее последовательно осуществлялось в послевоенный период. Существовавшая система государственных органов ценообразования включала в себя комитет, республиканские комитеты, отделы цен местных органов управления. Так же в эту систему входили отделы цен и себестоимости отраслевых министерств и ведомств, промышленных предприятий. В пределах пятилетних планов действовали твердые цены. Существенные коррективы в систему цен вносились при подготовке новых планов, тогда же проводились крупные пересмотры цен. Пересмотры цен чаще всего затрагивали систему оптовых и закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию, транспортных тарифов, тарифов на тепловую и электрическую энергию. Соответственно длительное время стабильными оставались система розничных цен, тарифы по оплате жилья и коммунальных услуг, на городской транспорт.Начавшаяся в 1992 г. либерализация цен («шоковая терапия»), освободившая цены из-под контроля государства была проведена без подготовки соответствующей правовой базы, а так же без необходимого методического, информационного и денежно-финансового обеспечения реформы, в то время как, в других европейских странах либерализация происходила в несколько этапов и приносила только положительные результаты. Неверные экономические мероприятия проводимые в России в то время привели к гиперинфляции в стране, способствовала существенному спаду промышленного производства, потере покупательной способности денег, кризису взаимных неплатежей, бартерной торговли, перебоям в снабжении предприятий и частичной их остановке, росту безработицы, снижению интереса к текущему производству в сельском хозяйстве, сокращению внешней торговли и т.д.Можно говорить о том, что Россия стала ярчайшим примером страны стихийного функционирования рыночного механизма, где сконцентрировались и проявились все негативные моменты отсутствия государственного регулирования экономики. Уже через восемь месяцев правительством было подготовлено постановление «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий – монополистов в 1992-1993 гг.». Оно явилось первым шагом формирования смешанной экономики в России.3.2. Нормативно-правовая база ценообразования в Российской ФедерацииПрежде всего, на государстве лежит главная ответственность за создание законов и правил, которые регулируют экономическую деятельность, а также на государство возложена обязанность контролировать их исполнение. Ориентация на рыночный механизм нашей страны потребовала создания необходимых условий для нормального функционирования рыночных отношений, формирования определенных институтов, которые отвечают общим требованиям рынка, подготовки и утверждения новых правовых норм регулирующих экономические отношения, а также разработки и внедрения новых структур и методов управления ценами. Создание законодательной базы - это установление, юридических принципов экономического общения, правил которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно выделить законодательные и нормативные акты, которые защищают права частной собственности и определяют формы предпринимательской деятельности, условия нормально функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Эти правовые нормы распространяются на проблемы производства качественной продукции и безопасность труда населения , вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации предприятий и др.За период рыночных преобразований в экономике России по вопросам ценообразования была создана эффективная нормативно-правовая база, развивающаяся и совершенствующаяся , с учетом всех поставленных задач конкретного этапа страны находящейся на пути к рынку.Процесс ценообразования на современном этапе регулируется следующими нормативно-правовыми актами:Конституцией РФ , в соответствии с которой основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации;Гражданским кодексом РФ, в котором отражены отдельные вопросы ценообразования;Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации", в котором предусмотрено, то что в полномочия Правительства РФ входит разработка и претворение мер по проведению единой политики цен и то, что номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства РФ;Указом Президента Российской Федерации о мерах по упорядочению государственного регулирования цент (тарифов) (в ред. Указов Президента РФ от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410)», которым установлено, что государственное регулирование цен осуществляется по продукции естественных монополий. Этим же Указом Правительству РФ предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (в ред.от 09.03.2013 N 199г.