Внутренняя политика М.Тэтчер

Внутренняя политика М.Тэтчер,её реформы, а также их влияние на развитие Великобритании. ...

Введение
Глава1 Краткая биография Тэтчер
Глава2 Экономическая политика Тэтчер
Глава3 Социальная политика
Глава 4 Национальная политика в отношении к Ирландии

Первый срок правления Тэтчер не был гладким и однозначным, так как страна находилась в 50-тилетнем экономическом упадке. Но грамотная экономическая политика дала совершить перелом в экономике в сторону её активного роста. Это стало основой под тот стремительный рост, который начался в 1985 году.
Даже, невзирая на жесткую и непопулярную социальную политику в начале правления, правительство Тэтчер в последние годы правления решило многие социальные вопросы и преодолело социальную напряженность в обществе. Перенесенные английским обществом тяжёлые времена в 1979-1981 годах, были оправданными. В данной работе мы более подробно рассмотрим работу Тэтчер и её вклад в социальное и политическое развитие Великой Британии.

Итак , проводя приватизацию , правительство хотело уменьшить дефицит государственного бюджета , акционировать населения , повысить конкурентоспособность предприятий . Около 40 % предприятий , национализированных в 1945 - 1979 годах , было предоставлено в частные руки. Доля акций была перекуплена рабочими и служащими корпораций . Консерваторы утверждали , что это сделало их непосредственными участниками в управлении предприятием . Но это было не совсем так. Во-первых , большая часть акций была выкуплена крупным бизнесом , что обеспечило ему реальный контроль над этими предприятиями , а во-вторых , многие рядовые англичан , купивших акции , затем быстро продали их . Таким образом , число индивидуальных владельцев акций « Бритиш ейроспейс » за два года сократилось в три раза. Количество индивидуальных владельцев акций выросла с 2 млн. в 1979 году до 9 , 2 млн. в 1987 году , а в 1990 году этот показатель составил 11 млн. и впервые превысил количество членов профсоюзов. Большинство новых владельцев акций приобрели их в приватизированных компаний , причем некоторые из них продавались по заниженным ценам ( акции компании « Бритиш Телеком») . Это в значительной степени стало фактором демократизации собственности . Более 2 /3 государственного сектора было предоставлено в руки частных лиц , кооперативных предприятий . 1981 правительство Великобритании продал частным владельцам акции 18 крупных промышленных компаний с общим капиталом 14 млрд. фунтов стерлингов. Было распространено возможности для приобретения лицами наемного труда акций тех предприятий , где они работали. Предоставлялись налоговые льготы на покупку акций до определенной суммы . Отдельные фирмы было выкуплено их же служащими . Причем стоит отметить , что спрос на приватизационные акции значительно превышал количество этих акций. Когда в декабре 1986 года на рынке появились акции « Бритиш гез » на них поступило 4,5 млн. заявок , в 4 раза больше , чем было выпущено самых акций. Число заявок на приватизационные сертификаты компаний по производству авиационных двигателей « Роллс- Ройс » ( 1987 года) превысило количество акций почти в 10 раз.Такой резкий рост спроса на акции приватизированных компаний объясняется , во-первых , тем , что правительство Тэтчер принял меры к максимальному упрощению процедуры приобретения акций , во-вторых , правительство в большинстве случаев приватизации позволил выплату в рассрочку. Таким образом, люди с серьезным состоянием получали реальные шансы для приобретения акций. Рабочие и служащие приватизированных компаний пользовались дополнительными привилегиями. Когда , например , приватизировалась « Бритиш гез » , каждый работник имел право на 52 бесплатных акции и еще на 1481 акцию со скидкой 10 % от налоговой цены . 130 тыс. сотрудников « Бритиш гез » стали владельцами акций. Были введены также ряд налоговых послаблений , которые стимулировали интерес мелких собственников . К концу 1987 4/5 всех служащих приватизированных компаний владели их акциями. С другой стороны , необходимо отметить , что 54 % акций принадлежало 1% самых богатых акционеров. Денационализация государственных обосновывалась также еще и тем , что на них значительные расходы направлялись на социальную сферу , а это привело к весомым потерям в конкурентной борьбе с частными предприятиями , тормозило расширенное воспроизводство капитала . После приватизации акции почти всех компаний выросли в цене. « Бритиш телеком » за три года деятельности в частном секторе увеличила свои доходы почти на 30 %. Причем вливания частного капитала в государственную промышленность было лишь одним из весомых факторов. Не менее , а по мнению британского журналиста Д.Брюс - Гардина , еще большее значение имело ограничения привилегированного положения государственных монополий . Законом о транспорте 1980 « Бритиш рейл » лишалось единоличного права решать вопрос перевозки пассажиров. Одновременно правительство сохраняло за собой «особый » пакет акций в ряде компаний , чтобы они не попали под контроль иностранных акционеров. Также создавались специальные ревизии и контрольные институты , которые должны следить за тем , чтобы приватизированные компании обеспечивали спрос и услуги для населения. Одним из важнейших мероприятий , которые осуществило правительство Тэтчер , была приватизация жилья , поскольку в начале 1980 - х годов основная часть городского населения арендовала жилье в городской власти. Жилищное хозяйство было убыточным , поэтому его содержание тяжелым бременем ложился на местные бюджеты , а в конечном счете - на державу.Новий курс тори привело к оживлению деловой активности , ускорил модернизацию экономической структуры страны. Британская экономика выросла в 80- ти года 3 - 4 % ​​быстрее , чем в других ведущих западных странах , за исключением разве что Японии . Одновременно в 80- ти года сократились темпы роста потребительских цен . 1988 они составляли 4,9 % , тогда как в 1979 году - 13,6 %. Следует , правда , отметить , что процессы приватизации и распространение количества держателей акций , хотя они и охватили значительную часть общества , имели и своих оппонентов , поскольку , по определению специалистов , большинство населения страны , даже в самой Британии , оставалась малосознательные относительно того , как функционирует британская экономика . Именно эта неосведомленность объясняла , почему значительная часть общества относилась к процессам приватизации и массового акционирования с определенной осторожностью , а иногда даже враждебно. Единственным путем преодоления такой предвзятости М. Тэтчер считала быстрее вовлечения британцев к этому процессу , чтобы реально продемонстрировать им преимущества частной собственности перед государственной , поскольку именно непосредственное участие в деятельности той или иной компании не только давала возможность повысить финансовые интересы каждого собственника , но и приближала его к пониманию реальных процессов экономической жизни как страны в целом , так и конкретного предприятия. Как отмечала впоследствии в своих мемуарах Тэтчер, сама по себе приватизация не решала ни одной из проблем, она только проявляла скрытые проблемы , которые надо было немедленно решать . Монополии или квазимонополии , что приватизировано , требовали государственной поддержки , регулирования их деятельности . Необходимо было вдохнуть в них уверенность , лишить предвзятого страха перед рыночными трудностями , жестокостью конкуренции и непредсказуемостью потребителей . «Поддержка огосударствленных и приватизированных компаний, - отмечает экс - премьер , - это совершенно разные вещи » , поскольку в первом случае правительство вынуждено было заниматься неприсущими для него функциями , в остальном же - правительство переводил значительную часть ответственности на частный сектор , создавая условия для его приличного функционирования и обеспечивая от неожиданностей « свободного рынка» . Успехи тетчеризма в условиях Великобритании свидетельствовали о способности капиталистической системы трансформироваться и приспосабливаться к новым социально - экономическим условиям. Главные направления осуществления структурных изменений экономики страны сохранились и в 90 - х годах , несмотря на " сжатие " социокультурного потенциала общества . До конца своей срока пребывания у власти первого правительства Тэтчер удалось преодолеть спад экономики . Валовой национальный продукт упал на 5 % в период между первой половиной 1979 года и низкой отметкой рецессию - первой половине 1981 года. С 1982 года начинается ежегодный рост производства , а с 1983 года - увеличение занятости . Впоследствии рост промышленного производства уверенно набирало темпы и в 1988 году ВНП был на 21% выше , чем в 1979 и почти на 27 % выше 1981 года . Реальное оздоровление инвестиционного климата произошло в середине 1980- х годов , после чего инвестиции начали быстро расти. В 1983 году импорт промышленных товаров в Великобритании впервые в мирное время превысил экспорт. Выросла сфера услуг, положительный платежный баланс достигался невиданными доходами и торговлей непромышленными товарами .3. Социальная политика Основу « тетчеризма » составила, сформированная « монетарная » теория американского экономиста профессора Милтона Фридмана. В основе монетарной теории находятся постулаты о безусловной эффективности рыночной модели, свободной конкуренции и базовом характере принципа рационального поведения человека в условиях рыночной экономики , положения о ведущей роли денежного фактора в развитии современной экономики. С точки зрения монетаризма , затратное государственное регулирование ( бюджетное перераспределение доходов , подавление инфляции административными методами , антициклическое регулирования и др. . ), А также профсоюзная деятельность нарушает основы экономического механизма и деформируют рыночную инфраструктуру. В рамках монетарной теории занятости центральное место занимает идея « естественной безработицы » , уровня кого отражает реальное состояние факторов воспроизводства и государство не должно искусственно влиять на нього.4 Ориентированная на отказ от предыдущей практики глобального государственного урегулирования экономики , приоритет антиинфляционной политики и активизации природных , рыночных механизмов економики.5В то же время Маргарет Тэтчер и ее единомышленники превратили « монетаризм » с экономической модели в целостную социально - политическую концепцию мировоззренческого уровня. Кроме расчета рыночной эффективности они исходили из необходимости возрождения социальной активности и ответственности личности , поддержки интересов конкретного человека , который борется за улучшение своей жизни , а не надеется на помощь государства . Выражение Тэтчер «Бесплатный сыр только в ловушке » стал символом этой социальной идеологии , которая получила название неоконсерватизм . Неоконсерватизм - одно из ведущих направлений современной консервативной идеологии. Неоконсерватизм представляет собой сложный комплекс идей и принципов , основной стержень которого составляет экономическая концепция . Неоконсерваторы пытались выработать конкретные рекомендации по комплексной коректировци государственной политики.6 Особенностью британской неоконсервативной политической мысли была велика роль морального аргументации , апелляция к «естественному » консерватизма британцев , традиционным викторианским духовным ценностям британского общества - уважения к семье и религии , закона и порядка , трудолюбия и бережливости . Кроме того , тетчеризм как политическая стратегия отличалась жестокостью и неуклонной последовательности в реализации поставленной цели.Среди ценностных ориентаций неоконсерватизма вообще и тетчеризма частности важное место принадлежит индивидуализму , что почти тождественно антиколективизму . По сути индивидуалистическая философия лежит в основе всей социально -экономической политики Маргарет Тэтчер. Отчетливо эта философия начала проявляться после ее победы на парламентских выборах 1983 року.7 После победы на выборах приоритетным направлением тетчеризма стала политика ограничения власти и влияния профсоюзов . Надо отметить , что Маргарет Тэтчер действовала постепенно и осмотрительно. Первые законопроекты ограничивали пикетирование , « солидарные действия » и свободу профсоюзной деятельности на предприятиях . Демократизации британских профсоюзов способствовали , по мнению тэтчеровскую чиновников , введенные голосования по почте при выборах руководства и принятии решений о забастовках большинством членов профсоюза , ограничения прав « закрытого цеха », уплата штрафов за несоблюдение законов. Вместе с тем премьер - министр , кроме принятия законов , стремилась сформировать общественное мнение , направленную против насилия профсоюзов и корпоративизма . Она существенно сократила функции и полномочия Национального совета экономического развития , ее отраслевых органов , ограничила участие профсоюзов в других государственных органах , свела их деятельность до частных вопросов (охрана труда , переподготовка и трудоустройство людей) . Полезным для правительства оказалось падение численности профсоюзов , особенно в традиционных отраслях , работники которых были активными участниками профсоюзного движения. Последовательная и целенаправленная деятельность правительства по законодательного ограничения забастовочной борьбы и активные действия против забастовщиков наконец дали положительные результаты , если иметь в виду чисто экономический эффект.Наряду с реформированием отношений собственности и ограничением прерогатив тред - юнионов важной целью тэтчеровскую наступления стала перестройка системы государственных социальных услуг . По мнению тетчеристив , коренная реорганизация этой системы призвана избавить соотечественников уравниловки в сфере услуг , способствовать утверждению свободы выбора и в социальной сфере. Это в свою очередь , будет стимулировать инициативу и предпринимательство , стремление во всем полагаться только на себя и на свои собственные силы .Необходимо подчеркнуть , что ничего принципиально нового в этом не было. Часть мероприятий такого направления задолго до Маргарет Тэтчер вводил Е.Хит . Так же был тэтчеровскую правительство пионером в инициировании частного социального страхования , которое достаточно распространилось еще в 1950 - х годах. Вместе с тем течировська политика в этой области была не простым продолжением устоявшейся практики , поскольку в отличие от своих предшественников , цель ее правительства заключалась в достижении такого уровня разгосударствления , который предоставил бы социальным услугам нового качества .Эта стратегия требовала , с одной стороны , последовательности и политической воли , а с другой - постепенности и даже осторожность , что обусловило длительный , а порой и болезненный характер перестройки социальной системы . Особенно серьезные усилия требовало реформирования системы здравоохранения и школьного образования , где пришлось не только искать новые подходы , и преодолевать сопротивление многочисленных оппонентов.Тэтчер начала вводить «рыночные » принципы в медицине , активизировала процесс передачи частному капиталу на контрактной и конкурентной основе различного вспомогательных служб (стирка белья , уборка , уход за больными ) Стоимость этих услуг , по данным Национальной службы здоровья , составила в 1983 году 1 млрд. фунтов стерлингов , поэтому конкуренция оказалась весьма жестокой. Многие фирмы , стремясь закрепить за собой перспективный рынок , соглашались даже на низкие расценки услуг. По официальным данным , введение систем конкурентной контракта на вспомогательные медицинские услуги позволило государству сэкономить почти 100 млн. фунтов стерлингов ежегодно. Этот процесс углублялся и частные фирмы брали на себя другие виды услуг : охрану помещений , обслуживание пациентов дома , руководство хозяйством крупных больниц и поликлиник , содержание автостоянок. Мало того , они начали прибирать к своим рукам и основные медицинские службы: дежурство в палатах , медицинскую помощь на дому , отдельные виды лабораторных анализов и т.п. . Одним из негативных последствий стало сокращение медицинского персонала.Важным нововведением тэтчеровскую правительства в деятельности НСЗ стала реформа его структур и руководства , перевод на рыночные основы , введение методов современного менеджмента . Распространялась практика передачи частным фирмам права на управление различными функциональными подразделениями и системе здравоохранения.Кроме комерционализации государственной системы здравоохранения , правительство неоконсерваторов всячески поощрял развитие частных больниц , клиник , аптек и частного медицинского страхования. В результате , если 1979 ими пользовались 2 млн. человек (5% ) , то 1986 эти цифры выросли соответственно до 5 млн. (9% ) .8Несколько иной путь разгосударствления прошла система школьного образования , состоянием которой были недовольны как родители , так и широкая общественность. Задача консерваторов состояла в том , чтобы не допустить реализации идеи всеобщего и равного среднего образования , которую вводили лейбористские правительства . Дело в том , что на базе двух основных типов школ , функционировавших в Англии - « грамматических » , в которые дети поступали на основании экзаменов и тестов , и после ее окончания могли вступать в высшие учебные заведения , и « современных » , которые не давали права поступления в высшую школу , лейбористы создавали так называемые «объединенные « школы .Уже в первой программном заявлении «Правильный подход» , которая легла в основу « хартии родителей » , неоконсерваторы сформулировали свою программу в системе образования . Сводилась она к тому , чтобы предоставить родителям всю информацию о существующих школы , чтобы те имели свободу выбора , а также имели право участвовать в школьных советах и т.п. . Как один из вариантов запланированных изменений предлагалась система введения ваучеров , которые выдавали родителям с правом передачи их в любую выбранную ими школу. Количество набранных школой ваучеров должна была определить ее финансы , подбор учителей , оборудование , строительство помещений . Правда , впоследствии от « ваучеризации » школ консерваторы отказались. Зато , чтобы преподнести стандарты обучения , предполагалось восстановить « плюрализм » в школьном образовании , создать систему стипендий для одаренных детей. Так же родителям предоставлялось право , если ребенок не изъявила желания иметь среднее образование , забирать ее с школы и отдавать учеником на предприятие , или на курсы профессиональной подготовки. Все эти идеи были отражены в законах 1980, 1986 и 1988 рокив.9Передовсим было отменено Лейбористской законодательство о «объединенные » школы , таким образом 260 грамматических школ , которые еще остались (с 5 тыс. государственных ) получили шанс на выживание. Закон 1986 года был направлен на повышение стандартов образования , реорганизации управления школами и процессом обучением , расширение состава школьных советов с привлечением бизнес-структур . Согласно этому закону в объединенных школах вводилась более дифференцированная оценка знаний учащихся . Так , дети, достигшие 16 лет , получали по результатам экзаменов семь видов аттестатов , которые определяли их дальнейшее обучение или специализацию. Законом от 1988 предполагалось упорядочение всей системы учебно - воспитательной работы на базе единых школьных програм.Необходимость структурной перестройки экономики , ее обновление на основе современного научно - технического развития остро поставила вопрос о насущной необходимости разноплановой и качественной технического образования. В связи с этим законы с 1986 и 1988 предусмотрели создание сети городских технологических колледжей. Их финансировали как государство , так и частный бизнес. Среди мероприятий , которые имели приблизить школьное образование с потребностями экономики , следует упомянуть организацию стажировки учителей на фирмах и предприятиях , прохождения учащимися производственной практики .Необходимо отметить , что теоретическая модель реформирования школьного образования , которую предлагали неоконсерваторы , всегда корректировалась жизнью и тетчеризм действовал не путем отказа от старой практики , а через сочетание старой социал - реформистской , и новой неокосервативнои моделей.Важным компонентом « государства благосостояния » наряду с продуманной организацией здравоохранения и образования была система социального страхования и помощи тем , кто в силу разных обстоятельств , не мог зарабатывать себе на життя.