Изменение системы легитимизации власти во время правления Гурбангулы Бердымухамедова

В работе описано процессы реформации в Туркменистане при разных правителях, начиная с 90-х годов. ...

Введение
1. Политическое устройство Туркменистана
2. Особенности туркменского тоталитаризма и культ личности "Туркменбаши»
3. Политическая оппозиция Туркменистана
4. Туркменистан после Ниязова
Заключение
Список литературы

Один из важнейших принципов демократии является принцип избираемости и переизбираемости властей. Причем, очень важно, чтобы выборность властей проходила по демократическим правилам (законные, транспарентные, плюралистические и свободные выборы), но еще более важно, чтобы установилась традиция переизбирания властей. Т.е. традиция смены власти через избирательные процедуры (с четко обозначенными временными рамками, например, один раз в каждые четыре или пять лет). Это очень важные требования, которые необходимо выполнить любой стране, претендующей на построение демократического и свободного общества у себя дома. Все вышесказанное напрямую связано с проблемой легитимности властей, проблемой, которая актуальна сегодня практически на всем постсоветском пространстве. В данной работе мы попытаемс я рассмотреть на примере Туркменистана плюсы и минусы изменения власти, и их легитимность на данный момент

Кроме того, он объявил вне закона все инфекционные заболевания, включая холеру и СПИД, и запретил любое упоминание о них.Отменил пенсии По мнению Ниязова, стариков должны будут кормить их взрослые дети. "Пенсионеры падали в обморок, их настигал инфаркт, они умирали прямо в почтовых отделениях, банках и собесах, когда узнавали, что у них отобрали, у кого полностью, у кого частично, пенсию", - писали СМИ.Запретил оперу, балет, эстраду и цирк "Как можно привить туркмену любовь к балету, если у него в крови нет балета?", — спрашивал сам себя Ниязов. "Опера тоже не для туркмен. Я как-то раз был с женой в Ленинграде на опере "Князь Игорь", так вообще ничего не понял", — вспоминал он. Были закрыты также концертные залы и цирк.Запретил макияж Пользоваться косметикой было запрещено всем жителям, но особенно строго это правило касалось телеведущих. Также туркменкам запретили красить волосы, хотя сам Ниязов с 2002 года постоянно красился в черный цвет. Молодым мужчинам он запретил носить длинные волосы, бороду и усы.И золотые зубы "Учителя жалуются на маленькие зарплаты, а зубы – золотые. Как представители международных организаций могут поверить в вашу бедность, если рот учителя полон золота? Не наша это культура и не наша традиция".Учредил праздник мускусной дыни "Этот дар богов имеет славную историю, — объявило туркменское телевидение. — Наш великий вождь, который очень любит свою страну, возвеличил имя вкусной дыни и поднял его до уровня национального праздника".Объявил секс делом государственным "Каждый истинный туркмен, — утверждал Ниязов, — должен отождествлять себя со страной, её культурой и бытом. Совокупление всегда было и остаётся для подлинного гражданина делом детопроизводным, исключительно государственным. Личное удовольствие не распространяется на прогрессивную культуру туркменского народа".Но самый «интересный» проект Ниязова – строительство в пустыне Каракумы зоопарка, где «обязательно должны быть пингвины». Туркменбаши считал, что именно в Каракумах (где температура превышает 40 градусов по Цельсию) пингвинов можно будет сохранить как вид, поскольку в Антарктиде «им угрожает вымирание от голода в результате глобального потепления». Зоопарк должен открыться уже в следующем году. Сапармурат Ниязов находился у власти с 1985 года, когда был назначен главой республиканского комитета КПСС. С 1990 года он совмещал посты президента, премьера и верховного главнокомандующего, был шестикратным героем Туркмении. Во время правления Ниязов с завидным постоянством входил в первую десятку худших диктаторов мира. По слухам, бюджет страны все эти годы аккумулировался на личном счете Туркменбаши.21 декабря 2006 года он умер от острой сердечной недостаточности. Преемником Туркменбаши стал его бывший стоматолог Гурбангулы Бердымухамедов. Он отменил изучение "Рухнамы" в школе, вернул туркменам цирк и пенсии (примерно 30 долларов), но в целом жизнь простых граждан со сменой главы государства изменилась не сильно.3.Политическая оппозиция ТуркменистанаВ Туркменистане режим приобрел почти классических признаков тоталитаризма. Существует единственная политическая партия (Демократическая партия Туркменистана), возглавляемая президентом С. Ниязовым. Оппозицию уничтожено (оппозиционеры находятся или за решеткой, или за рубежом). Вся власть сконцентрирована в руках С. Ниязова, потому что он является не только президентом республики и председателем партии, но и главой кабинета министров, председателем Народного Совета (Халк Маслахты) - высшего представительного органа, верховным главнокомандующим в звании генерала армии, председателем совета обороны и национальной безопасности, начальником гражданской обороны страны. Кандидатуры депутатов всех структур национального представительства, формально избираются гражданами, предварительно согласовываются с президентом. Президент назначает судей Верховного и местных судов. Цветет культ проводника. 1993 С. Ниязова была провозглашена Туркменбаши - главой всех туркмен; 2002-пожизненным президентом. Сформировалась официальная идеология, в основу которой положена книга С. Ниязова "Рухнама", где, по словам ее автора, собранные "все морально-философские черты туркменского народа". Главным постулатом "Рухнама" провозглашает служение своему народу (выразителем воли которого является Туркменбаши) и государству. Государство контролирует не только экономику, но и распределение доходов, где царит уравнительная система. Дифференциация заработной платы (как в государственном секторе, так и в частном) не очень большая и ограничивается законодательством. Хотя ее средний уровень очень низкий (20 - 25 долларов в месяц), но коммунальные услуги дешевые, а газом и солью населения обеспечивается бесплатно. По степени замкнутости для внешнего воздействия страна продолжает находиться на уровне бывшего СССР.Рост оппозиционной деятельности повышенное внимание к региону и прибретающая все более репрессивный характер политика Ниязова вынуждают оппозицию к более активным действиям. Как Шихмурадов, так и Кулиев (лидеры оппозиции) считают, что деятельность оппозиции в дальнейшем должна осуществляться уже на территории самого Туркменистана.4.Туркменистан после НиязоваС конца 2006 года в Туркменистане начинается новая ветвь развития страны. На первых порах казалось, что она должна быть более демократичной. Однако практика показала, что от принципов правления Ниязова Бердымухаммедов отказался лишь частично. Набрав 89 процентов голосов, Аркадаг, прозванный так туркменами немного позже, приступил к реформам.На первом этапе ставка делалась на союз с руководством правоохранительных органов, тайной политической полиции и вооруженных сил. Именно они были призваны обеспечить «стабильность переходного периода». Выдвижение на первый план «чрезвычайного» органа государственного управления – Государственного совета безопасности – лишь подчеркивало характер происходящих событий.На втором этапе реализуемого плана было достигнуто формальное правовое обеспечение легитимности перехода власти в руки Г.Бердымухамедова – ставленника так называемой «группы 21 декабря» – с использованием сил и средств правоохранительных органов, которые устранили возможного (гипотетического) конкурента – председателя Меджлиса (парламента) Овезгельды Атаева, «второго» человека в стране по действующей в Туркменистане конституции.Третий этап носил «технический характер» и включал действия по легитимации нынешнего президента в системе правовых координат Туркменистана: выборы на пост президента и председателя Халк Маслахаты. Однако происходившее далее представляет больший интерес, чем трёхмесячный период с конца декабря 2006 г. и до конца марта 2007 г. Именно последовавшие девять месяцев определили лицо нынешнего общественно-политического режима в Туркменистане и позволяют говорить о перспективах его развития.За время, прошедшее с 30 марта 2007 г. – даты начала работы ХХ съезда Халк Маслахаты – политический режим, созданный при С.Ниязове, приобрел во многом законченные черты. Во-первых, в соответствии с подписанным Г.Бердымухамедовым 31 марта Конституционным законом «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Туркменистана «О Халк Маслахаты Туркменистана», принятом накануне ХМ, 7-я статья была дополнена следующей весьма симптоматичной формулировкой: «В случае если Председатель Халк Маслахаты Туркменистана или Президент Туркменистана по тем или иным причинам не может исполнять свои обязанности, Халк Маслахаты Туркменистана созывается на основании решения Государственного совета безопасности».Если иметь в виду, что ГСБ рассматривался многими политическими комментаторами как орган, в котором ведущую роль играли представители «силового блока», то логически напрашивался вывод о «милитаризации власти» в Туркменистане. Однако это упрощенное представление о происходившем в стране вскоре было опровергнуто самой жизнью. Практические все «силовики» в лице министра внутренних дел, безопасности и руководителя президентской охраны, который по версии многих комментаторов, являлся, чуть ли не главным лицом или «серым кардиналом» постниязовской поры, оказались смещены со своих постов и потеряли позиции в ГСБ. На их место были назначены лояльные Бердымухамедову люди.Одновременно усилилась роль именно гражданской чиновничьей группы. Одновременно Государственный Совет Безопасности утвердил конституционно свои позиции, а президент (как председатель этого органа) получил ещё одну гарантию против любой попытки его делегитимизации. Статья 14 была частично отредактирована и в ней появился новый пассаж: «Первый заместитель и заместитель Председателя Халк Маслахаты назначаются на должность Председателем Халк Маслахаты из членов Халк Маслахаты и они подотчетны Халк Маслахаты и Председателю Халк Маслахаты. Первый заместитель и заместитель Председателя Халк Маслахаты исполняют обязанности, возложенные на них Председателем. В случае если Председатель Халк Маслахаты не может выполнять свои полномочия, то первый заместитель становится временно исполняющим обязанности Председателя Халк Маслахаты Туркменистана. Решение Председателя Халк Маслахаты об освобождении от обязанностей первого заместителя и заместителя Председателя Халк Маслахаты принимается по их просьбе, по другим обстоятельствам, делающим невозможным исполнение их обязанностей». Таким образом, ситуация, сложившаяся с О. Атаевым 21 декабря 2006 г. была учтена и, фактически, не может более повториться: в прошлый раз он был отстранен от должности и арестован без предварительного одобрения ХМ, что было многими воспринято как госпереворот.Следующим шагом новой власти было плавное, но зримое изменение персонального состава органов власти и управления как в центре, так и на местах. Частичная реабилитация ряда управленцев, «назначенных» Ниязовым виновными за конкретные провалы в экономике, были возвращены либо из-под ареста и из заключения, либо из ссылок. Прошедшая в августе 2007 г. волна увольнений высших государственных чиновников, среди которых оказались министр энергетики, министры автомобильной промышленности и строительства, не была случайной, так как фактически произошла замена ниязовских кадров на тех, кто близок нынешнему президенту.Не менее показательной остается так называемая кадровая политика нынешнего режима. Сохранение 6-ти месячного испытательного срока для чиновников было дополнено новшеством: отныне ряд высших государственных чиновников – членов кабинета министров из числа руководителей отраслевых ведомств, стали «кураторами» экономического развития основных областей страны.Следует отметить, что проблема туркменистанского чиновничества является для нынешнего режима одной из важнейших: отсутствие профессионально подготовленных кадров, система формальных и неформальных связей и зависимостей, региональный аспект формирования чиновничества, а также постоянный страх большинства функционеров оказаться виновным за те или иные нарушения, невыполнение конкретной работы и высокая степень коррупции на протяжении долго времени являлись опасным фактором возможной внутриполитической дестабилизации. Имея в виду сложившуюся в годы правления Ниязова ситуацию, ряд экспертов (и не без оснований) рассматривали возможность так называемой номенклатурной революции, заключающейся в смещении «пожизненного президента» именно представителями высшего чиновничества, опасающегося за свою жизнь и положение в условиях «ротационных репрессий», проводившихся Туркменбаши. Сам покойный глава Туркменистана, отмечая своеобразие созданной им же системы, заявлял ещё в 2002 г. о том, что «вопрос профессионализма руководителей среднего и высшего звена стоит очень остро» и «нет четкой системы подбора и воспитания кадров и, возможно, поэтому только за последнее время заведено 130 уголовных дел на бывших руководителей».Параллельно был продолжен курс на игнорирование существования политических противников режима из числа тех, кто находится за рубежом, а также фактический отказ от пересмотра политических дел, по которым в заключении находятся лица, обвиненные в попытке переворота 25 ноября 2002 года – события до сих пор загадочного и крайне противоречивого, объективно не расследованного.Активизация Г.Бердымухамедова на международной арене, призванная продемонстрировать происходящие после смерти Ниязова перемены, тем не менее, не привела к действительной либерализации существующего режима. Весьма примечательным стало заключение «Евразийской транзитной группы», которая отмечала «что Туркменистан не достиг значительного прогресса в четырех важных областях реформ: 1) альтернативные политические партии до сих пор неприемлемы, а деятели оппозиции по-прежнему не могут вернуться домой; 2) доступ к Интернету расширился, но все еще ограничен; 3) 10-й год обучения в школе был восстановлен, но пропагандистская «Рухнама» Сапармурата Ниязова остается обязательной для чтения; 4) политические заключенные, которым вменяется причастность к неудавшейся попытке государственного переворота в ноябре 2002 года, до сих пор не освобождены.