Административные барьеры и их влияние на экономику

оригинальность 48% ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Экономическая сущность административных барьеров. 5
1.1. Причины возникновения и сущность административных барьеров 5
1.2. Институциональный анализ административных барьеров 9
1.3. Формальные и неформальные административные барьеры 12
1.3.1. Формальные административные барьеры 12
1.3.2 Неформальные административные барьеры 16
Глава 2. Влияние административных барьеров на экономику и пути снижения влияния 20
2.1. Влияние административных барьеров на деятельность малого и среднего предпринимательства. 20
2.2. Институционально-правовые и прочие методы снижения административных барьеров 27
Заключение 36
Список литературы 38

Введение
Актуальность курсовой работы. Переход к организации хозяйственной деятельности на рыночных условиях представляет собой сложный и долгий процесс, который включает не только собственно рыночные изменения, но и сильные административные изменения, коренное преобразование системы управления экономикой государством. Реализация современных радикальных социально-экономических преобразований в РФ сопровождалось уникальным экономическим кризисом, который был обусловлен множеством факторов и, особенно, дезинтеграцией хозяйственных процессов регионов. Причинами такой дезинтеграции послужили асимметричные процессы разрушения хозяйственных связей, которые были наработаны в период планового ведения хозяйства, и формирование новых рынков как основных механизмов координации деятельности экономиче ских субъектов в переходной экономике.
Формирование элементов рыночной организации хозяйственной деятельности реализуется через трансформацию не только базовых экономических отношений, но и институтов регулирования государства, которые определяют ограничения и матрицы поведения экономических субъектов. Одним из важных элементов рыночного механизма является конкуренция. Переход от государственного монополизма во всех сферах экономической жизни к характеризующемся конкуренцией рынкам сталкивается со значительными административными барьерами.
Цель работы заключается в том, чтобы, опираясь на результаты теоретического и эволюционного изучения особенностей ограничений конкуренции на товарных рынках, выявить характеристики экономических отношений, детерминирующих эволюцию институтов, механизмов и норм, которые затрудняют доступ на рынки и повышают трансакционные издержки, и определить главные меры и роль преодоления административных барьеров со стороны государства и других заинтересованных групп.
Цель обусловила постановку и решение следующих этапных задач:
1 определить на базе историко-генетического анализа административные особенности функционирования административных рынков;
2 проанализировать влияние групп специальных интересов и институтов на развитие конкурентного процесса на товарных рынках, барьеров, а также динамику трансакционных издержек;
3 проанализировать основные виды административных барьеров в переходной экономике;
4 с позиций административного подхода выявить специфику неформальных и формальных ограничений;
5 провести анализ особенности функционирования и формирования административных барьеров;
6 определить основные направления уменьшения административных барьеров -с помощью формальных административных и прочих механизмов;

Воздействие института государственного ценового регулирования обычно направлено на монопольные структуры и направлено выполнять следующие задачи:- обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и включенных в сферу госрегулирования производителей (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и инвесторов);-стимулирование предприятий естественных монополий к сокращению издержек и из лишней занятости, росту качества предоставляемых услуг, увеличению эффективности инвестиций и т.д.;- определение структуры тарифов на бузе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей;- преодоление региональной асимметрии экономического формирования.-использование различных ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизационной макроэкономической политики;Административные барьеры на пути развития предпринимательства - это действия и акты органов власти разного уровня и конкретных их представителей, сильно затрудняющие развитие и создание предпринимательских структур. К ним относятся административные барьеры, которые связаны с лицензированием, регистрацией, сертификацией, разрешительной практикой, снижением «доступа к государственным и муниципальным помещениям, дублированием функций контролирующих органов и т. д.Кроме установленных законодательно, имеют место быть административные барьеры, создающиеся искусственно, в результате дискреционного регулирования на уровне подзаконных актов министерств и ведомств, а также оппортунистического поведения отдельных чиновников. Таким образом, для выхода хозяйствующего субъекта на рынок различными ведомствами завышаются требования, за нарушения которых устанавливаются штрафные санкции, часто направленные на содержание контролирующих органов. Даже общественные организации, в частности организации по защите прав потребителей, сегодня ставят вопрос о законодательном закреплении за ними являющихся прерогативой государства функций контроля и наказания.Отрицательно сказываются на формировании среды конкуренции также особенность перехода от тотальной государственной собственности плановой экономики к обилию различных форм частной собственности. В условиях совершенно конкурентного товарного рынка в качестве конкурентов выступают, с одной стороны, государственные и муниципальные, а с другой - частные предприятия. Однако в переходной экономике государственные и муниципальные предприятия имеют существенные конкурентные преимущества в виде льгот по арендной плате, выделению земельных ресурсов, налогообложению, предоставлению заказов и т. п. и одновременно надежную защиту в лице своего учредителя от различного рода контролеров. В итоге декларирование намерений региональных и муниципальных властей по поддержанию предпринимательства приходит в противоречие с их интересами как собственника (учредителя).Существенной проблемой по прежнему остается коррупция в муниципальных и государственных органах власти, которая выступает источником возникновения неравных условий хозяйствования, т. е. создания конкурентных преимуществ для одних субъектов хозяйствования и институциональных барьеров реализации предпринимательской деятельности для других. Увеличение коррупции связано с тем, что в отличие от романтических ожиданий формирования в нашей стране рыночной экономики американского или европейского типа в ней сформировалась меркантилистическая экономика, присущая латиноамериканским странам, важными особенностями которой выступают высокая дифференциация населения по доходам и высокий уровень коррупции. Децильный коэффициент в России составляет около 14, в Европе - 6-8, а по уровню коррупции, который оценивается индексом противодействия коррупции, Россия находится на 82-м месте после Эквадора и Боливии.Помимо этого, в сегодня государственные и муниципальные служащие практически не имеют социальной защиты и в то же время действительно могут оказывать существенное влияние на изменение финансов и выдавать разрешения на занятие теми или иными видами хозяйственной деятельности, что является объективной основой их присвоения административной ренты и рентоориентированного поведения.Большое значение для решения проблемы снижения административных барьеров остается вопрос о составе и «сравнительной переговорной силе» сторон, заинтересованных в их снижении. Не смотря на парадокс, но борьбу с административными барьерами, которые создаются муниципальными органами и государственными, в основном осуществляет тоже государство в лице структур Министерства по антимонопольной политике. Стоит отметить, что сегодня роль объединений предпринимателей и бизнес структур в этом процессе остается маленькой. Антимонопольное законодательство включает в себя обязательные для исполнения органами власти нормы в сфере регулирования экономической деятельности. Статья 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» содержит запрет на акты и действия, а статья 8 - на соглашения органов власти и управления всех уровней с хозяйствующими субъектами, имеющими или которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граждан.1.3.2 Неформальные административные барьерыВторым блоком институциональных административных барьеров являются неформальные институты, в основе которых лежат теневые экономические отношения. Неформальные институты также осуществляют ограничения в виде административных барьеров на товарных рынках. Как было сказано в предыдущем разделе, их воздействие выражается, в первую очередь, в росте трансакционных издержек хозяйствующих субъектов. Традиционно к числу институциональных барьеров неформального характера относят коррупцию, «откат», «крышу» и др.Большинство предпринимателей ежедневно сталкиваются с теневой экономикой, причем не только с более явным ее проявлением - черным рынком, где прибыль извлекается из деятельности, которая нарушает уголовное законодательство. Нелегальная торговля наркотиками, оружием, и даже людьми в большинстве стран мира находится в «социальном подполье» и в нашей жизни не видна. Наиболее часто на поверхность всплывает так называемая серая экономика, т. е. вся хозяйственная деятельность, непопадающая в статистическую отчетность не фиксируется в хозяйственных договорах. Частные уроки пения, гольфа и иностранных языков, помощь с уборкой дома - все эти разновидности доходной деятельности являются одной из частей серой экономики.Масштабы теневой экономики велики. Хоть и дать ей точную оценку сложно (ведь теневая экономика, собственно, и формируется из-за стремления оставаться неизмеренной), много экономистов использует некие косвенные методы, которые позволяют дать ей относительную оценку.Размеры теневой экономики в России существенно дифференцируются по отраслям и сферам. Так, к примеру, по оценкам Госкомстата, если в строительстве на теневой сектор приходится около 8 % деятельности, то в торговле этот показатель превышает 63 %. Почти треть всей внешней торговли России реализуется сегодня «челноками», которые перевозят гомадную массу товаров из граничных стран. Челночный бизнес получил статус официально признанной, легальной экономической субкультуры, которая сохранила многие черты теневой экономической деятельности.В большей мере существование серой экономики обусловлено высокими институциональными административными барьерами включения в легальную предпринимательскую деятельность, полностью отсекающими «от участия в легальном бизнесе людей с небольшими доходами, но зато дают обширный простор для адресной раздачи привилегий («блата») и коррупции».Основной причиной расширения серой экономики можно считать высокие административные барьеры, в результате существования которых «процветание предприятия в меньшей мере зависит от того, насколько хорошо оно работает, и в большей - от затрат, налагаемых на нее государством. Предприниматель, который лучше всего справляется с этими издержками или имеет необходимые связи среди чиновников, оказывается наболее успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством».Одной из важных особенностей теневой экономики в РФ является сильное распространение скрытой занятости. Более четверти трудоспособных граждан имеют официально не учтенную дополнительную работу, притом, что около половины из них заняты в посреднической деятельности, треть - в розничной торговле, а остальные - в челночном бизнесе.Теневая занятость при определенных трактовках также может выступать институциональным барьером. Институт «отката» государственным чиновникам по своему механизму в большой степени отличается от непосредственной коррупции тем, что выбор чиновником конкретного подрядчика является конкурентным.Институт «отката» находит свое место и в коммерческих организациях. Из-за того что в коммерческих структурах любые действия должностных лиц, направленные на ухудшение финансового положения предприятия, легче выявляемы и жестче контролируемы, чем в государственных, описанные выше схемы «отката» здесь не применимы. В результате этого в частном секторе институт «отката» существует только в условиях ограниченности или недоступности определенного вида ресурсов.К примеру, сильное распространение этот институт получил в банковском секторе. В условиях трансформационного спада только некоторые предприятия имели высокие показатели «развития и были инвестиционно привлекательными. Следовательно доступа к банковским кредитам для текущего функционирования и перспективных инвестиций у большинства российских предприятий не было.Более известная форма «отката» - обналичивание. Для того чтобы снизить налоговое бремя предприятия должны пользоваться наличными расчетами как единственным средством, помогающим уйти от контроля. Но так как такой вид расчетов является рискованным и наиболее затратным, то многие предприниматели стараются его обходить. В итоге у компаний, которая скрывает свои доходы, появляется необходимость в так называемом «обналичивании средств».Еще одним популярным неформальным институциональным барьером является институт «крыши». «Крыша» - это выплаты предпринимателями определенных сумм криминальным элементам за так называемую охрану. По сути, это плата за то, что бизнес бизнесмена будет обезопасен от негативных воздействий. Предприниматели, оплачивая «крышу», ограждают себя от возможных - грабежей, поджогов и других силовых воздействий со стороны криминальных структур. Влияние института «крыши» на экономическое состояние страны оценивается определенно и ясно. Бизнесмены и владельцы компаний, оплачивая услуги «крыши», лишаются части своей прибыли. Это, в свою очередь, замедляет развитие бизнеса, так как такие издержки увеличивают нехватку наличности и оборотных средств и ограниченность ресурсов, особенно для вновь создаваемых коммерческих структур.Можно сделать вывод что, неформальные институты тесно связаны между собой так, что порой нет четкой грани между ними. Вместе данные институты образуют крупную неформальную институциональную инфраструктуру с отрицательным воздействием на экономику Российской Федерации. Порождая друг друга, этот комплекс неформальных институтов формирует «порочный круг», разрыв которого возможен на основе, с одной стороны, обеспечения эффективности функционирования формальных институтов государственного регулирования, а с другой - через постепенное расширение сфер дерегулирования экономики.Использование метода сопряженных сопоставлений включает в себя отбор показателей, которые характеризуют те или другие стороны экономической деятельности, построение блоков сопряженных показателей за несколько отчетных периодов, построение динамических рядов, выявление противоречий в процессе их анализа. Данные противоречия могут быть выявлены в изменении таких пар показателей как выпуск продукции и потребление электроэнергии на технологические нужды; выпуск продукции и потребление сырья , выпуск продукции и объем прибыли и многие другие.Глава 2. Влияние административных барьеров на экономику и пути снижения влияния2.1. Влияние административных барьеров на деятельность малого и среднего предпринимательства.Существование и формирование субъектов малого и среднего бизнеса в нынешних экономических условиях является актуальной задачей для российской экономики. Во время экономического кризиса 2008 года и в посткризисный период стимулирование формирования малого и среднего предпринимательства стало одной из главных задач всех уровней власти.В российской практике существование субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) было разрешено еще в 1988 году, с указанного периода количество малых предприятий имело возрастающую динамику с изменяющимися темпами роста.Как видно, на протяжении рассматриваемого периода виден постоянный рост численности малых предприятий, что обусловлено, в том числе, и реализацией многочисленных программ по государственной поддержке развития малого бизнеса, формированием условий для реализации эффективной государственной политики поддержки малого бизнеса, ускоренного развития СМСП и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К этим предпосылкам относятся:традиционно высокий уровень предпринимательских способностей россиян;конституционные гарантии, возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;законодательное закрепление статуса малых предприятий (МП) как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки МП, которые успешно функционируют в промышленно развитых странах;достигнутый уровень и существующие тенденции развитая МП, способные стать основой для устойчивого развития этого сектора экономики.Несмотря на кризисную ситуацию, видна общая усиливающаяся тенденция роста абсолютной численности предприятий данной категории и темпов прироста числа предприятий малого бизнеса.Рисунок. 1 . – Динамика регистрации объектов предпринимательства в России.Главной причиной устойчивого роста численности предприятий является государственная поддержка, которая включает в себя следующие меры:специальные налоговые режимы, налоговые декларации по упрощенной форме по отдельным налогам и сборам, упрощенные правила ведения налогового учета;упрощенные методы ведення бухгалтерского учета и составления отчетности;упрощенный порядок формирования статистической отчетности:льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество:формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора);меры финансовой поддержки;меры для формирования инфраструктуры поддержки;другие меры, которые обеспечивают реализацию заявленных законопроектом целей.Несмотря на существование программ и мероприятий, проводимы органами власти на всех уровнях и иными заинтересованными в развитии малого бизнеса организациями, существует ряд причин, замедляющих развитие такого институционального сектора экономики. На первое место в контексте вышесказанного выходят административные барьеры, которые связаны с избыточным административным регулированием предпринимательской деятельности и удорожанием основных видов ресурсов.Административные барьеры - это установленные правовыми актами органов государственной власти правила (решения), соблюдение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности на соответствующих рынках товаров и услуг, влекущие неоправданные финансовые и трудовые затраты хозяйствующих субъектов, которые направлены на их преодоление. К административным барьерам относятся также и действия исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц, ограничивающие конкуренцию, нарушающие права организаций и индивидуальных предпринимателей на осуществление коммерческой (предпринимательской) деятельности. Другими словами, административные барьеры, которые препятствуют предпринимательству, - это излишнее администрирование предпринимательской деятельности.Существует множество видов административных барьеров и причин, обусловливающих их существование. На базе информационно-аналитических материалов Ростовского регионального агентства поддержки предпринимательства, проводившего в 2008г. опросы и мониторинг нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, проведена классификация административных барьеров, которые возникают при осуществлении деятельности предприятий СМСП. Главными выступают следующие виды и обусловливающие их причины:Проблемы при регистрации СМСП (постановка на учет в ИФНС):консультации сотрудники регистрирующих органов не предоставляют;получение информации возможно в платной консультации или методом направления письменного запроса в регистрирующий орган, ответ на который будет получен в течение одного месяца;режим работы и число сотрудников, которые оформляют документы, не соответствуют количеству заявителей в единицу времени;требование наличия документов, которые выходят за рамки перечня, установленного законом.Ограничение доступа к земельным и имущественным ресурсам:уведомление арендаторов нежилых помещений, которые находятся в муниципальной собственности, о досрочном прекращении договоров аренды без обоснования причин;рост арендной платы, которая взимается за государственное (муниципальное) имущество.Препятствия при размещении наружной рекламы:препятствия для размещения рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности;требование дополнительной платы для размещения рекламы в местах массового скопления населения.Ужесточение государственного контроля (надзора) в отношении СМ СП:частота проверок со стороны сотрудников милиции превышает допустимые пределы;отказ проверяющих регистрироваться в журналах учета контрольных мероприятий;превышение полномочий общественными организациями, которые представляют интересы потребителей при осуществлении ими проверочных мероприятий.Проблемы сдачи отчетности:выставление требований к малым и микропредприятиям, распространяющихся на более крупные фирмы;отказ принимать налоговую отчетность на бумажных носителях;требование заполнять декларации в электронном виде с использованием специальных программных продуктов;требование приобретения соответствующего программного продукта каждый отчетный период, меняющегося ежеквартально за 2-3 дня до даты сдачи отчетности;предложение воспользоваться платными услугами аффилированных коммерческих структур, которые используют телекоммуникационные каналы связи, для заполнения деклараций в формате соответствующей программы, сдачи отчетности, минуя очередь.Обращение с твердыми бытовыми отходами (ТБО):расширительное (не в пользу СМСП) толкование норм действующего законодательства.трудности во взаимодействии с организациями коммунальной инфраструктуры, которые занимают монопольное положение на рынке:уведомление абонентов о необходимости замены газовых счетчиков в связи с тем, что старые счетчики не соответствуют техническим требованиям, притом, что срок эксплуатации последних еще не истек;слишком большой перечень документов, которые необходимы для подключения к сетям водоснабжения.Участие в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд:незаконные требования к участнику размещения заказа или продукции (услуге, работам);необоснованный отказ в допуске к участию в размещении заказа;необоснованный допуск к участию в размещении заказов.Общие проблемы взаимодействия СМСП с представителями органов государственной власти и местного самоуправления:уровень квалификации специалистов, непосредственно взаимодействующих с предпринимателями;нехватка кадров;правовая безграмотность сотрудников государственных (муниципальных) органов;неверная формулировка законодательства о налогах и сборах.