Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации

защита на отлично. со сносками ...

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3
Глава 1. Организационно-правовые основы общественных объединений в Российской Федерации...........................................................................................6
1.1.Понятие, организационно-правовые формы и виды общественных объединений, участники общественных объединений .....................................6
1.2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений...........................................................................................................10
1.3 Права, обязанности и ответственность общественных объединений...........................................................................................................15
Глава 2. Особенности деятельности отдельных видов общественных объединений...........................................................................................................19
2.1. Политические партии в Российской Федерации..............................................................................................................19
2.2. Регулирование деятельности религиозных объединений в Российской Федерации..............................................................................................................23
Заключение............................................................................................................31
Список источников и литературы........................................................................34

Введение

Актуальность темы курсового исследования заключается в том, что особую роль в исследовании правового регламентирования общественных объединений в свете последних потрясших Россию лет преобразований занимает статус общественного объединения. В качестве политико-правового института общественные объединения функционируют в формате обеспечения устойчивого баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и иных интересов на основе активного взаимодействия с институтами публичной власти в государстве. В современный период такое направление получило законодательное закрепление и предметное обоснование в российском государственно-правовом пространстве и выступает связующим звеном в процессе достижения гражданского мира и согласия, опосредованного конституционными принципами уважения и защиты прав и свобод личности.
Можно признать, что в современный период развития российского государства правообеспечительная роль общественных объединений постоянно растет, хотя говорить о приближении к их количеству и качеству деятельности в сравнении с развитыми демократическими государствами не приходится. В частности, основную массу общественных объединений в России составляют правозащитные образования, что свидетельствует, с одной стороны, о постоянном и качественном развитии правозащитного институционального направления в нашем государстве, а с другой, – о степени нарушаемости прав личности, с которой неудовлетворительно справляются профильные государственные институты.
Для написания исследования нами были выделены объект и предмет курсовой работы.
Объектом курсового исследования является правовой статус общественных объединений.
Предметом изучения стали особенности деятельности общественных объединений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Тема курсового исследования носит комплексный характер и связана с широким кругом взаимоотношений человека, государства и общества. Данная проблема находится в центре внимания многих ученых, специалистов в сфере конституционного права.
В литературе вопрос об общественных объединениях широко освещен в научных трудах специалистов в сфере права. Таких как:
Мархгейм М.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Монография.;
Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации под ред. О.И. Тиунова;
Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах.
В статьях журналов Юрист, Государственная власть и местное самоуправление, Конституционное и муниципальное право так же освещаются вопросы об общественных объединениях.
Отдельные вопросы, связанные со статусом общественных объединений ранее, рассматривались в трудах отечественных ученых Н.М. Коркунова, B.C. Соловьева, Г.А. Шершеневича и др.
Между тем в науке конституционного права отсутствуют единые комплексные исследования данной актуальной проблемы.
Цель работы: на основе современного законодательства изучить правовой статус общественных объединений в Российской Федерации.
Задачи работы:
1. дать понятие и рассмотреть организационно-правовые формы и виды общественных объединений, участников общественных объединений;
2. изучить порядок создания, реорганизации, ликвидации общественных объединений и рассмотреть права, обязанности и ответственность общественных объединений;
3. рассмотреть существующие политические партии и регулирование деятельности религиозных объединений в РФ.
Теоретико-методологическую основу настоящей работы составили различные научные методы, из которых можно выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа, различные способ толкования правовых норм, в частности систематический способ толкования терминов и понятий.
Эмпирическая база курсового исследования представлена Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Российской Федерации.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, которые раскрывают основные положения темы.

Таким образом, необходима регистрация всех общественных организаций, при этом такая регистрация должна быть упрощена до минимума и носить уведомительный характер. Это позволит, с одной стороны, улучшить контроль за деятельностью общественных объединений, а с другой стороны, облегчить деятельность маленьких общественных объединений, уменьшить поток отчетности в соответствующие государственные органы. Упрощение процедуры регистрации и сокращение финансовой отчетности позволит общественным организациям сконцентрировать усилия на решении основной задачи - реализации прав и свобод граждан, гарантируемых им Конституцией Российской Федерации.
Реорганизация общественного объединения – это всего лишь один из способов упрощенной ликвидации общественного объединения. В этом случае фактически одно объединение со всеми своими структурными подразделениями, финансовыми и имущественными «вливается» в другое общественное объединение, которое считается правопреемником. В юридическом значении речь идет о прекращении деятельности «старой» структуры и передаче прав, хозяйственных и кредитных обязательств новой организации. Поэтому в этом отношении можно утверждать, что процедура ликвидации некоммерческих и коммерческих организаций происходят по единому сценарию.
Схематично весь этот процесс представляется таким образом: принятие руководством общественного объединения решения о реорганизации, составление необходимых юридических документов, в том числе аудиторской и бухгалтерской отчетности, уведомление о своих намерениях контролирующих и налоговых органов, а также кредиторов, если таковые имеются. На заключительном этапе следует в двухмесячный срок разместить пару объявлений в СМИ о намеченной процедуре реорганизации. После того остается всего лишь внести необходимые изменения в ЕГРЮЛ и получить свидетельство о прекращении деятельности общественного объединения. Заметим, что по совместной договоренности, в связи с тем, что происходит слияние двух общественных объединений, налоговая проверка может и не проводится. Старыми финансовыми и кредиторскими обязательствами займется новое юридическое лицо.
В российской юридической практике используются два правовых сценария ликвидации общественного объединения – добровольная и принудительная. Последняя применяется только в том случае, когда принимается соответствующее судебное решение. Основанием для этого могут служить такие обстоятельства:
- Нарушения, в том числе мошеннического и коррупционного характера, при регистрации общественного объединения;
- Отсутствие государственной лицензии у общественного объединения, предоставляющее право на ведение определенного вида деятельности;
- Ведение общественным объединением незаконной или антиконституционной деятельности;
- Осуществление деятельности, противоречащей основным целям и задачам.1
Интересно, что российское законодательство не детализирует в правовом значении вышеуказанные пункты. К тому же правом ликвидации общественного объединения обладают и учреждения государственной власти и управления. Фактически объединения действуют в пограничной ситуации, когда они могут быть ликвидированы по любому формальному поводу.
Добровольная ликвидация объединения предполагает использование тех же правовых шагов, которые используются при реорганизации всех коммерческих организаций, прежде всего, ООО. Однако в нашем случае выдвигаются более строгие требования к составлению и ведению внутреннего документооборота.
В случае альтернативной ликвидации, когда происходит смена руководства общественного объединения, старая организация продолжает свое существование. Вся процедура сводится к передаче прав и обязательств другому физическому или юридическому лицу. При этом учредители «старого» объединения остаются прежними.
Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.
Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».
Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральными законами. Это порядок установлен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.1
Такие общественные объединения, как благотворительные фонды и религиозные организации, ликвидируются только после решения суда. И то при условии, что никакой деятельности не ведется или эта деятельность не «вписывается» в рамки российского правового поля.
Суд может ликвидировать общественное объединение за несоответствие организационно-правовой формы законодательству и за неустранение в срок, установленный Министерством юстиции, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения
В качестве вывода можно отметить, что общественно - политическая, экономическая и социальная практика свидетельствуют о постоянной эволюции общественных отношений, участниками которых являются общественные объединения, что требует более своевременного и дифференцированного правового регулирования на всех этапах создания, функционирования, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
1.3.Права, обязанности и ответственность общественных объединений
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право1:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющаяся юридическим лицом, имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Общественное объединение обязано:
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности, а также нормы, предусмотренные уставом и иными учредительными документами;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественной организации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественной организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественной организацией мероприятия;
оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественной организации в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.
Контроль за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.
Общественные объединения несут ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере регулирования деятельности общественных объединений. В законодательстве перечислены виды ответственности. Это может быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация общественного объединения.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти государства с общественными объединениями характерно то, что законодательством установлены: государственная регистрация общественных объединений; получение организациями и учреждениями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности; запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность общественных объединений; обязанность соблюдать законодательство и другое.
Глава 2. Особенности деятельности отдельных видов общественных объединений в Российской Федерации
2.1. Политические партии в Российской Федерации
В современной России многопартийность – явление относительно новое, однако это не мешает возникновению все новых партий и укреплению прежних политических объединений.1 Причем если каких-то пятнадцать-семнадцать лет назад основная масса населения не особо понимала, кого, куда и зачем избирает, то современное общество уже делает свой выбор более осознанно, заставляя политические партии тщательнее выполнять свои прямые обязанности – представлять и защищать интересы граждан.
На апрель 2014 года в Российской Федерации зарегистрированы 77 политических партий и действуют 60 оргкомитетов2.
В парламентских выборах 4 декабря 2011 года принимали участие всего семь политических партий. Это было связано с тем, что для регистрации организации в качестве политической партии ей необходимо было предоставить в Министерство Юстиции список как минимум из 40 тысяч фамилий состоящих в ней членов и иметь не менее 45 отделений по 500 и более.3
Однако 4 апреля 2012 года вступил в силу ФЗ Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О политических партиях"3. Этот документ значительно упрощает процедуру создания и регистрации политических партий. В десятки раз снижена минимальная численность организации – теперь партии достаточно иметь 500 зарегистрированных членов, чтобы подать заявку на регистрацию в Министерство Юстиции.
Кроме того, новое законодательство значительно облегчает саму процедуру регистрации партий, упрощает обязательную отчетность и предусматривает другие новшества, значительно облегчающие деятельность политических партий.
В связи с этим число новых политических партий в Российской Федерации начало стремительно расти: возрождаются прежде расформированные партии, регистрируются новые. Признаки, цели и функции политических партий
Общепринятыми считаются следующие признаки партий, которые отличают их от других объединений:4
• Наличие профессионального аппарата, обеспечивающего работоспособность организации длительное время;
• Существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
• Наличие политической цели – завоевание и осуществление власти или, по крайней мере, обеспечение влияния на власть;
• Стремление к поддержке широких кругов общественности, степень которой определяется на основе выборов;
• Опора в политической деятельности на определенную идеологию, мировосприятие.
Важнейшим новшеством – и, отметим, вызвавшим наибольшую полемику, – стало резкое снижение числа членов партии, необходимого для её регистрации. Теперь необходимая минимальная численность политических партий снижена в 80 раз: с 40 тыс. до 500 человек! Также ранее более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов каждое. Теперь теоретически в регионе достаточно 2-х членов партии. Но при этом такие региональные отделения должны быть созданы не менее чем в половине субъектов РФ: на сегодня это – 42 региональных отделения.
Для другой же половины российских регионов всякие количественные ограничения вообще сняты, т.е. наличия членов партии в них не требуется (по норме закона 2001 г. требовалось не менее 150 членов, что для самых малых регионов создавало значительную нагрузку).
Другая группа системных изменений в новом законе о партиях касается повышения либерализации в порядке регистрации партий. Раньше действовала довольно размытая норма: не более 6 месяцев со дня учредительного съезда, при этом регистрация региональных отделений могла быть отложена ещё на полгода.
В новом Законе соответствующий документ о регистрации должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи уполномоченным органом партии заявления о государственной регистрации. К тому же после самого факта регистрации партии федеральный или региональный регистрирующий орган обязан выдать документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц в течение ближайших 3 рабочих дней. Тем самым срок регистрации законно созданных партий заметно сокращается.
Основания для отказа в регистрации партии в целом остаются прежними: запрещены религиозные, этнические, региональные партии; запрещается ограничение членства в партии по признакам пола, возраста, вероисповедания.
Важным элементом либерализации партстроительства стало введение нового пункта о приостановлении регистрации политической партии на строго определенных основаниях. Ранее по этим основаниям партиям могло быть отказано в регистрации, теперь же им предоставляется трехмесячный срок для устранения замечаний Министерства юстиции. К тому же Минюст будет обязан выдать мотивированное заключение с указанием всех необходимых рекомендаций, позволяющих возобновить регистрационный процесс. Тем самым степень влияния госорганов на процесс партийного строительства существенно снижается1. После возобновления процедуры регистрации партии все ранее исчисленные сроки, в течение которых партия проводила предыдущую регистрацию, аннулируются, и фактически регистрация начинается с нуля. А это позволяет избежать ненужной спешки и помогает партии серьёзно подготовиться к повторной процедуре.
Нормы нового закона запрещают ликвидировать партии в связи с их недостаточной численностью. Таким образом, после госрегистрации фактически снимается даже требование о наличии 500 членов партии, ограничение действует только на число региональных отделений.
Партия может быть ликвидирована, если она в течение 7 лет подряд не принимает участия в выборах. Однако подобный подход представляется всё же излишне либеральным: партия, не ведущая никакой политической деятельности, с существующими только на бумаге 42 региональными отделениями, каждое из которых может быть представлено одним-единственным членом, может формально существовать целых 7 лет.
Число общественных объединений, политических партий и некоммерческих организаций, зарегистрированных в Российской Федерации,
на 1 января 2014 г.2
Всего
зарегистрировано
в том числе
зарегистрировано
в 2013 г.
Общественные объединения - всего
в том числе
103325
6086
общественные организации
53655
4340