Цели, задачи, функции Прокуратуры РФ

Работа свежая, хорошая, по системе антиплагиат имеет 70%. Введение и заключение 100% оригинальны ...

Введение…………………………………………………………………….3
1. Прокуратура Российской Федерации как орган государственной власти………………………………………………………………………5
1.1. Понятия и основные направления деятельности прокуратуры…..5
1.2. Полномочия прокуратуры как органа государственной власти….9
2. Российская прокуратура и правотворчество……………………………14
2.1. Место прокуратуры, как участника правотворческой деятельности в системе органов государственной власти………14
2.2. Правотворческая деятельность как функция российской прокуратуры………………………………………………………..16
2.3. Организационные формы участия прокуратуры в правотворческой деятельности………………………………….23
Заключение ………………………………………………………………26
Список использованной литературы…………………………………….28

Актуальность данной темы заключается в необходимости осмысления теоретической и практической деятельности прокуратуры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является основным законом нашего государства. На основании которой, гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает Президент Российской Федерации.

Кроме того, в качестве таких задач следует ставить пресечение и предупреждение нарушений Конституции РФ, принятие мер по привлечению к ответственности виновных лиц, установление обстоятельств нарушений законов.Если задачи не определены в законе, то функции прокуратуры определены в законе. Анализ правовой нормы федерального закона позволяет сделать вывод о том, что прокуратура выполняет надзорную функцию в различных отраслях прокурорского надзора, функцию уголовного преследования и функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Более того, в соответствии с процессуальным законодательством органы прокуратуры, в лице прокурора, принимают участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами. В их полномочия входят подавать протестына решения, которые противоречат закону, обжаловать приговоры, определения и постановления суда. В судебных заседаниях прокурор выступает на стороне обвинения, при рассмотрении уголовных дел. В остальных на стороны поддержания законности и поддержания правопорядка. Прокурор выступает не только на стороне граждан, но и государства в целом.Очень часто при осуществлении своих непосредственных функций прокурор сталкивается с противодействием, со стороны лиц, которые преступили законно. Данное противодействие заключается в том, то лица пытаются уйти от ответственности, оказать давление на органы власти. Исходя из данного противодействия, деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, в лице прокурора и следователей прокуратуры, имеет очень напряженный характер, неравномерным ритмом работы, эмоциональными и психологическими нагрузками.Для этого сотруднику прокуратуры Российской Федерации необходимо при выполнении должностных обязанностей необходимо обладать следующими качествами:- повышенной стресоусстойчивостью;- эмоциональной устойчивостью;- повышенной работоспособностью;- стремлением и развитием волевых качеств;- умением нестандартно мыслить в различных ситуациях.Прокуратура также принимает участие в правотворческой деятельности и в этой связи, соответственно, выполняет правотворческую функцию. Применительно к обеспечению конституционной законности, решающее влияние на этот процесс оказывает надзорная функция прокуратуры в области исполнения законов. Среди органов государственной власти, на которые распространяется прокурорский надзор в данной отрасли федеральный закон о прокуратуре перечисляет и представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Предметом надзора в сфере исполнения законов согласно федеральному закону является соблюдение Конституции РФ.Организация и деятельность прокуратуры строится на определенных принципах, которые в Российской Федерации закреплены в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Конституционными принципами прокуратуры являются единство и централизация прокурорской системы.Российская прокуратура и правотворчество2.1 Место прокуратуры, как участника правотворческой деятельности в системе органов государственной властиНа сегодняшний момент, в Конституции Российской Федерации, прокуратуре отведена единственная статья, которая к тому же находится в главе, посвященной судебной власти. Один из инициаторов проекта ныне действующего Федерального Закона о прокуратуре В. Похмелкин суть вносимых поправок обозначил в том, чтобы «прокуратура строго вошла в систему исполнительной власти и была жестко подчинена президенту. Чтобы не было элементов независимости, была лишена функции общего надзора, а занималась бы только государственным обвинением». Также необходимо включить Генерального прокурора и прокуроров субъектов Российской Федерации в состав субъектов, указанных в ст. 104 Конституции Российской Федерации. Ведь наделение правом законодательной инициативы как раз будет означать возложение на органы прокуратуры: общей обязанности по участию в изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов путем внесения, в органы законодательной власти подлежащих обязательному рассмотрению законопроектов, с использованием такого специфического полномочия, как право законодательной инициативы. Совершенно очевидно, что если осуществить данные мероприятия, то не будет возникать какого-либо недопонимания. Место прокуратуры, как органа государственной власти, будет полностью определено и это поспособствует определению положения прокуратуры, как органа правотворческой деятельности. На данный момент прокуратура в России лишь инициатор предложений правотворчества, причем инициатор без соответствующих полномочий. Депутаты законотворческого органа могут, как рассмотреть разработанные и внесенные прокуратурой законопроекты, так и не рассматривать их, причем мотивация может быть самой различной. Таким образом, использование прокурором права законодательной инициативы, безусловно, способствует ускорению работы по приведению оспоренных законов области в соответствие с действующим законодательством, в том числе во исполнение вступивших в законную силу судебных решений. Несомненно, использования прокурором права законодательной инициативы показывает, что наличие такого права у органов прокуратуры способствует укреплению законности. Таким образом, подводя итог, нужно отметить, что существует объективная необходимость, конкретно обозначить прокуратуру в системе органов государственной власти на Конституционном уровне, в ходе этого статус прокуратуры будет четко определен, а в месте с ним и местоположение российской прокуратуры как участника правотворческой деятельности.Правотворческая деятельность как функция российской прокуратуры Деятельность прокурорских работников в сфере правотворческой деятельности, невозможна без самого понятия функция. Данный термин означает - исполнение, совершение, круг деятельности и употребляется во многих значениях, причем каждая наука вкладывает свой определенный смысл в это понятие. В юридической науке это понятие трактуется многозначно (задача, цель деятельности, действие), к тому же оно применяется к разнообразным объектам и употребляется, например, в сочетаниях «функции государства», «функции права». Данное утверждение представляется верным, потому что «основное направление деятельности» – понятие достаточно абстрактное, а термин функция в последнее время употребляется настолько часто, что абсолютно неудивительно расхождение ученых в толковании. На сегодняшний день действующее законодательство о прокуратуре Российской Федерации, говорит об основных направлениях деятельности:- надзорная функция;- уголовное преследование;- участие в рассмотрении судом гражданских дел, -арбитражных дел, - дел об административных правонарушениях- функция защиты в гражданском, арбитражном, административном судопроизводстве публичных интересов;- предупреждение нарушений закона (профилактическая функция) информирование населения о состоянии законности;- координация действий правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Одна из функций которую осуществляет прокуратура, правовая. Она заключается в осуществлении тех функций, обязанностей, которые непосредственно закреплены в законе. Далее необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией РФ прокурор не наделен такой функцией, как функция законодательной инициативы. Принято считать, что обязательный признак вышеуказанной функции, может быть только возложен на прокуратуру только в рамках и силой закона. Наряду с этим, прокуратура, в лице прокурора не наделен функцией законодательной инициативы, однако в Законе о прокуратуре, четко указанно, что данный орган принимает непосредственное участие в правотворческой деятельности, данный факт является обязательным. Считается, что некоторые моменты, такие как пробелы в законодательстве, более детально и четко видны прокуратуре, при осуществлении своей деятельности. Данным правом обладают и сотрудники полиции, так как есть некоторые организационные моменты, которые и с их стороны необходимы для корректировки в законодательной сфере. Никто так не расскажет и не покажет данный пробел, как практические работники, непосредственно сталкивающиеся с данными проблемами.Далее идет функция - социального назначения прокуратуры, определяет ее задачи, определяет конкретное поведение, которое необходимо для решения соответствующей задачи и требует для своего осуществления использования присущей ему специальной компетенции или полномочий и правовых средств реализации. Указанные выше характеризующие данные функции и есть ее сторая зависимость. И так, прокурор в правотворческой деятельности – этоего непосредственная деятельность в строгом соответствии с Законом о прокуратуре, которая направленная на приведение соответствии в законодательной сфере. Необходимо отметить и тот факт, что правотворческая деятельность, которую осуществляет прокурор в своей повседневной работе, заключается еще и разработке законопроектов, для правового регулирования общественных отношений. Так же в переборке и доработке действующих законодательных актов, для обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина. Правотворческая деятельность еще характеризуется, как осуществление законных интересов общества, которые в свою очередь охраняются законом и так же имеет право законодательной инициативы разных степеней уровней (равного и нижестоящего). Так же правотворческая функция прокурора заключается в напрвление в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, предложений об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных актовНесмотря на то, что функция бесспорно категория правовая, это не значит, что при отсутствии надлежащего нормативного закрепления, не сложилась та или иная практика. Исходя из той работы, которую проделывает российская прокуратура по участию в правотворчестве, эта деятельность уже давно должна числиться в функциях этого государственного органа. На сегодняшний день законодательная практика России показывает, что Государственная Дума, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Президент Российской Федерации, Правительство России, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления направляют в органы прокуратуры проекты наиболее важных законов и других нормативных актов для изучения и дачи заключения о соответствии законопроекта Конституции РФ. При рассмотрении проектов выявляют их совместимость и соотношения с действующим законодательством, с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Ст. 8 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 года «Участие в правотворческой деятельности» предоставляла Генеральному прокурору Российской Федерации право законодательной инициативы. Этим правом также наделялись прокуроры республик в составе Российской Федерации. Каждый из них в пределах своей компетенции был вправе использовать предоставленные полномочия. Закон предоставлял прокурорам (Генеральному прокурору и прокурорам республик) право обращаться в Верховный Совет – законодательный орган соответствующего уровня по вопросам, требующим толкование законов. Согласно принятой 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации ни Генеральный прокурор, ни прокуроры субъектов Российской Федерации не вошли в число субъектов законодательной инициативы, предусмотренных в статье 104 Основного закона. При обсуждении перспектив развития функций прокуратуры в условиях формирования правового государства и конституционной реформы, отмечал, что это снова прерывает наметившуюся тенденцию формирования обратной связи правоприменения и правотворчества, столь необходимую для своевременного приведения права в соответствие с потребностями правового регулирования общественных отношений. Действительно, отсутствие закрепления в Конституции Российской Федерации прокурора, как субъекта законодательной инициативы могло крайне отрицательно сказаться на деятельности не только системы органов прокуратуры, но и всех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной, поэтому разработчики новой редакции Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предприняли попытку включить в законопроект, внесенный в 1995 году в Государственную Думу, право прокуроров на участие в правотворческой деятельности. Тем не менее, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» не нашло отражение право законодательной инициативы Генерального прокурора и прокуроров субъектов. Однако, основываясь на том, что Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры не могут находиться в стороне от законотворческой деятельности, законодатель нашел, с его точки зрения компромисс и предоставил прокурорам право участвовать в правотворческой деятельности. Об этом говорится в п.4 ст. 1 и ст. 9 Федерального закона о прокуратуре. Необходимо отметить, что некоторые ученые весьма критично отнеслись к этому решению. Многие из них считают, что нынешнее право прокурора участвовать в правотворческой деятельности «…лишь суррогатом, призванным как-то возместить лишение Генерального прокурора права законодательной инициативы». Дело в том, что право прокурора на участие в правотворческой деятельности существенно отличается от права законодательной инициативы, что выражается в правовых последствиях такого обращения. В отличие от законодательной инициативы субъектов, перечисленных в п. 1 ст. 104 Конституции Российской Федерации, обращение Генерального прокурора в законодательные органы, иные органы, обладающие правом законодательной инициативы, с предложениями об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов не влечет последствий, предусмотренных в случае обращения субъектов законодательной инициативы. Они рассматриваются как обращения, то есть в обычном порядке. Таким образом, вопрос об определенности и значимости правотворческой деятельности российской прокуратуры вставать не должен. Но все же тень сомнения существует, поэтому необходимо привести еще один аргумент, на этот раз уже с позиции норм Федерального закона о прокуратуре.