Основные направления деятельности НАТО в 21 веке

Цель данного исследования – оценить степень соответствия между официально декларируемыми целями НАТО и практической деятельностью этой организации. Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи:
• Выяснить причины и цели создания НАТО, обстоятельства, при которых происходило формирование Североатлантического союза. Эти знания необходимы для анализа дальнейшей деятельности Альянса, т.к. средства и методы работы всегда проистекают из поставленных целей и задач.
• Ознакомиться с историей развития взаимоотношений между НАТО и СССР, а затем НАТО и РФ. Для того чтобы дать прогноз относительно будущего сотрудничества, необходимо знать историю развития взаимоотношений. История во многом циклична, и в ней можно найти объяснения современных процессов;
• Изучить реакцию НАТО на новые вы ...

ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ БЛОКА 7
1.1 ОТНОШЕНИЯ С СССР В ГОДЫ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ 7
2.1 ОСТАЮЩИЕСЯ ВОПРОСЫ 11
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ЦЕЛИ НАТО В 21 ВЕКЕ 14
2.1 СТРУКТУРА АЛЬЯНСА 14
2.2 БОРЬБА НАТО С НОВЫМИ УГРОЗАМИ 16
ГЛАВА 3. ОТНОШЕНИЯ НАТО И РОССИИ 24
3.1 СОТРУДНИЧЕСТВО НА БУМАГЕ 24
3.2 РЕАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕЛ 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 37
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 37

Мировое сообщество в 21 веке столкнулось с такими проблемами, как терроризм, стремительно ухудшающаяся экология, пиратство, распространение наркотиков и оружия массового поражения. Сами по себе данные вызовы новыми не являются, но широкий размах, ставящий их в один ряд с основными угрозами безопасности, они приобрели впервые.
Предполагалось, что НАТО станет одним из важнейших механизмов регулирования общественной безопасности. В современной повестке дня Североатлантического альянса числятся все обозначенные выше новые угрозы человечества. На бумаге НАТО стремительно реагирует на возникающие вызовы и ставит цели и задачи по борьбе с ними. Борьба с угрозами безопасности 21 века также становится основой для сотрудничества между НАТО и государствами, в альянс не входящими, например, с Россией.

2.1 ОСТАЮЩИЕСЯ ВОПРОСЫ
Сегодня возникает вполне резонный вопрос – представлял ли в действительности СССР угрозу для Запада, о чем постоянно говорилось в странах НАТО? Возможно, отвечая на этот вопрос утвердительно, НАТО пытается оправдать свое существование. Ведь никто из создателей Североатлантического договора и не думал, что ему суждено долголетие, что альянс будет действовать и в начале нынешнего столетия. Организация создавалась, прежде всего, по горячим следам действий Сталина в Европе. Когда 12 мая 1949 года Москва сняла блокаду Западного Берлина, в столицах стран НАТО увидели в этом свидетельство того, что сплоченность Запада производит впечатление на Кремль. В дальнейшем НАТО и ОВД все больше погружались в противоборство, углубляя раскол в Европе. Ненормальность подобного положения признавалась не только общественностью, но и на правительственных уровнях на Западе и Востоке, однако предпринимавшиеся инициативы по сближению позиций по спорным вопросам либо заходили в тупик, либо завершались частичными договоренностями, существенно не менявшими обстановку.
В то же время за фасадом провозглашавшегося в НАТО "единства целей" внутри блока назревали существенные противоречия, выражавшиеся в стремлении достижения большей самостоятельности от США. Настоящий кризис разразился в НАТО весной 1966 г., когда де Голль объявил о выходе Франции из военной организации альянса. В своих мемуарах де Голль объяснял это решение следующим образом: "В связи с принятием в Вашингтоне декларации о принципах, известной под именем Атлантического союза, и учреждением организации Североатлантического пакта наша оборонная, а следовательно, и внешняя политика растворились в системе, управляемой извне, тогда как американский генералиссимус с его штаб-квартирой вблизи Версаля осуществлял над Старым Светом военное руководство Нового Света"1. Подобное положение вещей де Голль счел неприемлемым для Франции. Ее вооруженные силы вышли из подчинения американскому командованию. В числе недовольных доминирующей ролью США в НАТО оказался и ближайший партнер Вашингтона - ФРГ. Соединенные Штаты подверглись резкой критике за почти полное игнорирование консультаций со своими союзниками. Чем рискованнее действовали США в различных регионах планеты, тем острее звучал этот вопрос. Так, американцы не получили безоговорочной поддержки ни во время конфликтов на Ближнем Востоке, ни во время войны во Вьетнаме. Расхождения между США и Западной Европой наблюдались и по вопросу об отношениях с Москвой. Наиболее наглядно этот проявился в начале 80-х годов, когда Англия, ФРГ и Франция отказались последовать американским санкциям и прекратить поставки труб для строящегося в СССР газопровода. При этом у США имелись определенные рычаги давления на партнеров по НАТО. Атмосфера взаимных обвинений говорит о том, насколько Североатлантический союз отдалился от первоначальных замыслов. И все же действия де Голля стали скорее исключением – США лидирующие позиции никому не уступили до сих пор.
По вопросу о курсе Запада в отношении "советской угрозы" расхождения в НАТО носили скорее тактический, нежели принципиальный характер. Дискуссии разворачивались о том, какие средства наиболее эффективны в давлении на СССР. В США склонялись к силовым методам. Таков был, например, "план Роджерса" начала 80-х годов, предусматривавший в случае конфликта в Европе нанесение ударов из глубины с помощью оружия повышенной дальности и точности. В Западной Европе было распространено мнение, что экономические трудности в СССР и странах Восточной Европы вполне могли привести к мирной эволюции режимов. Во второй срок своего правления администрация Рейгана перешла на более умеренные позиции. В этом немалую роль сыграло воздействие правительств Англии, ФРГ, Франции, и даже Ватикана, тонко рассчитавших расстановку сил в Восточной Европе и внутри СССР. В результате эти расчеты оправдались: СССР соревнования не выдержал.
После распада СССР и ликвидации ОВД появились предположения, что идеологическое противостояние завершится и начнется конструктивное сотрудничество между Востоком и Западом. Но эти надежды были, скорее, связаны с веком наступающим. Главным же итогом уходящей эпохи стал тот факт, что ведущим державам удалось избежать новых мировых конфликтов, несмотря на многочисленные противоречия. Если смотреть на создание НАТО с позиции представителей капиталистических стран, то цель его создания выглядит логичной и обоснованной – защита от социалистической угрозы. Вопрос в том, существовала ли эта угроза на самом деле. Зато с такими последствиями двухполюсного мира, как блоковое мышление, не получается справиться до сих пор. Возможно, создание блоков, а затем противостояние НАТО и СССР, стало проявлением нередкой в истории ситуации, когда интересы отдельных государств выходят в политике на первый план. Осознание того, что для поддержания мира необходимо активное сотрудничество, стало приходить лишь в конце XX столетия.
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА И ЦЕЛИ НАТО В 21 ВЕКЕ
2.1 СТРУКТУРА АЛЬЯНСА
После распада СССР и роспуска ОВД ситуация в мире изменилась коренным образом: исчез 1 из центров силы, а вместе с ним и так называемая социалистическая угроза, в результате чего мир стал однополярным. США распространили свое влияние практически по всей планете и обрели статус беспрекословного лидера международных отношений. В таких условиях НАТО уже не могла существовать под прежним предлогом, в результате чего Организации Северо - Атлантического Договора пришлось подстраиваться под новую модель международных отношений, подвергая трансформации цели и принципы функционирования. В 1999 году, по случаю 50 – летнего юбилея НАТО был издан Справочник НАТО, в котором описывается видение официальным Брюсселем деятельности, структуры и задач НАТО на момент наступления нового тысячелетия. Позднее он был неоднократно переиздан с обновлениями. Очевидно, что принципы, декларируемые с высоких трибун официальными лицами, не всегда соответствуют истинным целям, однако официальная позиция руководства тоже важна, и именно ее мы и попробуем рассмотреть. Акцент будет сделан на структуре НАТО и задачах, возложенных на организацию в начале третьего тысячелетия.
НАТО является международной межправительственной организацией, в которую входят 26 государств, сохраняющих свой суверенитет. Все решения принимаются на основе консенсуса. Основными политическими руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет военного планирования и Группа ядерного планирования. Каждый из этих органов имеет специализированные комитеты, в которых также соблюден принцип представительства государств.
Совет НАТО является ключевым органом по принятию решений. Это постоянно действующий орган, объединяющий представителей всех государств – членов, и проводящий заседания не реже 1 раза в неделю. При необходимости Совет можно созвать незамедлительно. Сессии Совета могут проводиться и на уровне министров иностранных дел, министров обороны, или глав государств. Его цель – формирование вспомогательных органов: комитетов, групп планирования и т.д. Также он служит форумом для проведения консультаций между представителями входящих в НАТО государств. На заседаниях могут рассматриваться абсолютно любые вопросы, касающиеся деятельности НАТО. Подготовительной работой для Совета НАТО занимаются подчиненные ему комитеты.1
Комитет военного планирования (КВП) работает в составе постоянных представителей, но 2 раза в год заседания проводятся на уровне министров обороны. В нем представлены все государства - члены, кроме Франции. КВП занимается вопросами, относящимися к планированию коллективной обороны и объединенным военным структурам. Министры обороны стран НАТО, участвующие в работе Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают вопросы, связанные с ядерными силами. Среди этих вопросов: проблемы «обеспечения безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации, развертывания ядерных сил», а также распространения ядерного оружия. В подчинение ГЯП входит множество комитетов и рабочих групп.1 Под общим политическим руководством Североатлантического совета, КВП и ГЯП работает Военный комитет, высший военный орган НАТО. Функционирует он при помощи исполнительного органа - Международного военного штаба. Военный комитет рекомендует меры по обеспечению совместной безопасности и издает директивы двум Верховным главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО: в Бельгии и США.
Помимо политических органов, НАТО обладает и определенной гражданской и военной структурой. Штаб-квартира организации расположена Брюсселе. В ней расположены национальные представительства государств – членов НАТО, бюро связи и дипломатические миссии государств – партнеров. Их функционирование обеспечивают Международный секретариат и Международный военный штаб, также находящиеся в Брюсселе. Оба эти органа подвержены частой реорганизации, что вполне отражает изменчивость международных отношений. Международный секретариат является исполнительным органом при Североатлантическом совете. Он обеспечивает работу национальных делегаций в штаб – квартире НАТО и следит за формированием консенсуса.2
Представительскую функцию в НАТО выполняет генеральный секретарь организации. Кроме этого, он является председателем Североатлантического совета и других главных комитетов и комиссий. Более того, генеральный секретарь отвечает за кадровые назначения и контролирует работу сотрудников секретариата. Во время отсутствия генсека его заменяет заместитель.
Финансирование организации происходит, главным образом, за счет взносов государств – членов НАТО. Поскольку НАТО не обладает большими вооруженными силами, то и взносы каждого государства составляют лишь небольшой процент от оборонного бюджета государства – члена. Получается, что эти взносы идут на финансирование затрат, связанных с теми структурами НАТО, в которых данное государство участвует. Также средства могут расходоваться на достижение совместимости вооруженных сил разных государств и на совместные проекты. Взносы распределены между участниками согласно способности государств их оплачивать.1
2.2 БОРЬБА НАТО С НОВЫМИ УГРОЗАМИ
Основной целью НАТО остается обеспечение безопасности государств – членов политическими и военными средствами. Среди основных целей Союза также числится обеспечение демократии, свободы личности, верховенства права и мирного разрешения споров. Однако достижение этих целей нередко оказывается под угрозой из-за кризисов и конфликтов, возникающих за пределами Евроатлантического региона, поэтому Североатлантический союз при помощи партнерских связей и операций по кризисному регулированию пытается обеспечивать мир и стабильность и в других регионах планеты. Главный принцип в деятельности НАТО – безопасность неделима. Другими совами, в случае возникающих проблем государствам – членам не придется решать их в одиночку. Основой политики НАТО является директивный документ под названием «Стратегическая концепция Североатлантического союза». В ней публикуются цели организации, а также указания руководящих органов относительно средств их реализации. Особенностью данного документа является тот факт, что безопасность трактуется крайне широко – от традиционных, военных методов до диалога с бывшими противниками по холодной войне и политики «открытых дверей» по отношению к не входящим в НАТО государствам.2
Североатлантический союз не имеет собственных вооруженных сил, кроме тех, которые предоставляются государствами – членами и государствами – партнерами, для проведения конкретных операций. Помимо миротворческой активности, в рамках НАТО проводится деятельность в сфере военного планирования, совместных учений и оперативного развертывания сил. Таким образом, одна из задач НАТО – дать возможность государствам совместно участвовать в мероприятиях по кризисному регулированию, которые невозможно было бы провести по отдельности.3 В связи с новыми угрозами изменяется и характер деятельности вооруженных сил НАТО, которые теперь должны действовать с большей скоростью на большем расстоянии от обычных мест базирования. Для нормального выполнения вооруженными силами своих обязанностей Североатлантический союз выдвинул следующие инициативы: во-первых, это Пражское обязательство о потенциале, которое направлено на повышение военного потенциала в важнейших областях, например, в стратегических перевозках и системах наземного радиолокационного наблюдения. Во-вторых, это оптимизация механизмов военного управления НАТО. В-третьих, это создание за короткий срок Сил реагирования НАТО, которые могут быть адаптированы под любую задачу и развернуты в любой точке планеты. Их цель – противодействие возникновению конфликта или его разрастанию.1
Модель проведения совместных миротворческих миссий уже не раз была проверена в действии. Интересно, что до окончания холодной войны миротворчество не значилось среди основных целей НАТО. В 1992 году министры иностранных дел стран НАТО заявили, что Североатлантический союз готов оказывать поддержку миротворческим операциям под эгидой Совета Безопасности ООН и под эгидой ОБСЕ. Свои первые 3 операции НАТО провела в Европе: в Боснии и Герцеговине, Косово и Македонии. В 2002 году министры иностранных дел стран НАТО пришли к выводу, что обеспечение безопасности требует глобального оперативного вмешательства в любой точке планеты. Результатом этого решения стало развертывание сил НАТО в Афганистане, Ираке и Судане.
Самая первая миротворческая операция НАТО началась в 1995 году в Боснии и Герцеговине. В 1995 году была проведена воздушная кампания, а затем, до 2004 года, НАТО возглавляла миротворческую операцию в этой стране. Для контроля над ситуацией были сформированы Силы по выполнению мирного соглашения (ИФОР), способствовавшие восстановлению общественной и политической жизни в Боснии и Герцеговине. Год спустя ИФОР заменили Силы по стабилизации (СФОР), численность которых планомерно снижалась. В 2004 году НАТО передал ответственность за ситуацией в Боснии и Герцеговине Европейскому Союзу, который, тем не менее, продолжил опираться на вооруженные силы НАТО. Североатлантический альянс продолжает деятельность в этой стране по подготовке ее присоединения к программе Партнерство ради мира. Далее последовали миротворческие операции в Косово и бывшей югославской республике Македонии, а первой миссией за пределами евроатлантического региона стала операция НАТО в Афганистане.
В 2001 году по решению Совета Безопасности ООН в стране были сформированы Международные силы содействия безопасности (ИСАФ). Их цель – создание условий для нормального функционирования Переходной администрации Афганистана в период после изгнания «Аль-Каиды» и талибов. Возглавив ИСАФ в 2003 году, Германия и Нидерланды обратились за помощью к НАТО. В результате в этом же году ИСАФ полностью перешли под руководство Североатлантического союза. Было заявлено, что международные силы будут находиться в Афганистане до тех пор, пока в стране не будут созданы представительные органы управления, а страна не сможет жить без поддержки извне. Деятельность НАТО разворачивается не только в военной сфере: в качестве целей были заявлены проведение институциональной и судебной реформ, борьба с наркобизнесом, учебная подготовка полиции и т.д.1 По своему характеру отличается от предыдущих миротворческая деятельность НАТО в Судане: Североатлантический альянс не посылал туда вооруженные силы, но дал согласие на оказание помощи Африканскому союзу в воздушных перевозках и подготовке кадров. Договор был заключен на период с 1 июля 2005 года до конца марта 2006 года. Цель сотрудничества между НАТО и Африканским союзом – положить конец насилию в Судане.
На встрече министров обороны стран НАТО в Будапеште в ноябре текущего года США пытались убедить своих партнеров увеличить военный контингент в Афганистане с целью усиления борьбы с поставками наркотиков из этой страны. Борьба с распространением наркотиков стала одной из новых проблем, с которыми столкнулась НАТО в новом веке. А в данном случае проблема наркотиков тесно переплетается с терроризмом: денежные потоки идут в Талибан и «Аль - Кайду» от продажи героина. Против плана США выступают Германия, Италия и Испания, считающие, что, лишая афганцев возможности самостоятельно решить проблему, НАТО делает шаг назад в достижении цели - передаче контроля над безопасностью в стране местным вооруженным силам и полиции. Тем не менее, члены альянса одобрили предложение США об использовании дополнительного контингента для уничтожения объектов наркобизнеса в Афганистане.2
Помимо решения традиционных задач, касающихся безопасности, в 21-м веке Североатлантический союз столкнулся с новыми вызовами, на которые ему пришлось реагировать. Меняется само понятие угрозы: отныне это не хорошо вооруженное и ведущее открытые боевые действия государство, а терроризм, стихийные бедствия (51), ухудшающаяся экология, наркоторговля, безграмотность населения во многих частях света и т.д.
В феврале 2006 года своим видением трансформирующихся вызовов НАТО поделился Командующий войсками НАТО генерал Джеймс Джонс. Он заявил, что сегодня НАТО обладает уникальными возможностями по экстренному реагированию на возникающие в мире проблемы – от военных конфликтов до оказания гуманитарной помощи. Операции в Афганистане и Судане Дж. Джонс приводит в качестве доказательства того факта, что НАТО находится в процессе трансформации своих идейных основ: «В XX веке НАТО всегда задумывалась как статический, оборонительный союз, призванный реагировать на возникающие (в Европе и приграничных с ней районах) вызовы. Действия НАТО за пределами региона Европы никогда не планировались. Реалии XXI века диктуют, чтобы НАТО было более подвижным, гибким и быстрым». Главным изменением НАТО последнего времени генерал считает создание Сил быстрого реагирования, способных отвечать на угрозы в недельный срок. Новые задачи НАТО генерал видит следующим образом: оказание помощи в ликвидации последствий стихийного бедствия, проведение гуманитарных операций, привнесение стабильности и безопасности в отдаленные регионы, а также помощь странам с крепнущей демократией добиться поставленных целей: лучшей жизни и более безопасных жизненных и экономических возможностей для своих народов.1