Акты органов местного самоуправления

Акты органов местного самоуправления ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика правовых актов органов местного самоуправления 5
1.1. Органы местного самоуправления как форма народовластия и их структура 5
1.2. Система муниципальных правовых актов 9
Глава 2. Характеристика системы муниципальных правовых актов в России 14
2.1. Устав муниципального образования 14
2.2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан 19
2.3. Особенности муниципального правотворчества 21
Заключение 25
Список использованной литературы 26

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика правовых актов органов местного самоуправления 5
1.1. Органы местного самоуправления как форма народовластия и их структура 5
1.2. Система муниципальных правовых актов 9
Глава 2. Характеристика системы муниципальных правовых актов в России 14
2.1. Устав муниципального образования 14
2.2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан 19
2.3. Особенности муниципального правотворчества 21
Заключение 25
Список использованной литературы 26

Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.Муниципальные правовые акты могут приниматься на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, Прежде всего, вытекает право на принятие муниципальных правовых актов из положений Основного закона Российской Федерации, обращенных к местному самоуправлению. Из положения ч. 1 ст. 130 Конституции РФ, то есть «если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения», и в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, то есть положением, что «органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы», становится очевидными, что без принятия муниципальных правовых актов реализовать все это невозможно.Тем самым в Федеральном законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важнейших способов реализации задач местного самоуправления. Муниципальные правовые акты принимаются в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Принятые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного, в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, за неисполнение муниципальных правовых актов самоуправления несут ответственность. Санкционировало государство принятие на местном уровне исключительно регулятивных актов. Не допускается до вступления в силу решения суда о признании федерального закона, иного нормативного правового акта РФ или закона, либо иного нормативного правового акта субъекта РФ, либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта РФ либо закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ.Акцентируем внимание на том, что устав муниципального образования и решения, оформленные в виде нормативных правовых актов, которые приняты на местном референдуме (сходе граждан), являются в системе муниципальных правовых актов актами высшей юридической силы, применяются на всей территории муниципального образования и имеют прямое действие. Муниципальные правовые акты в связи с этим не должны противоречить правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан) и уставу муниципального образования. Могут вноситься проекты муниципальных правовых актов главой муниципального образования, депутатами представительного органа, другими выборными органами местного самоуправления, инициативными группами граждан, органами территориального общественного самоуправления, главой местной администрации, а также иными субъектами правотворческой инициативы, которые установлены уставом муниципального образования. Нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты, устанавливаются порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, форма и перечень прилагаемых к ним документов.Вступают в силу муниципальные правовые акты в порядке, который установлен уставом муниципального образования. Исключение составляют нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, вступающие в силу в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации. Затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина муниципальные правовые акты вступают в силу после их обнародования (официального опубликования). Порядок обнародования (опубликования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом конкретного муниципального образования и должен способствовать открытости ознакомления с ними граждан. Исключение составляют муниципальные правовые акты или их отдельные положения, которые содержат сведения, распространение которых ограничено федеральным законодательством.Отменены или приостановлены муниципальные правовые акты могут органами, должностными лицами, издавшими соответствующий муниципальный правовой акт, либо посредством принятия судебного решения. Муниципальные правовые акты, в части, что регулирует осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, могут быть приостановлены, отменены уполномоченными органами государственной власти РФ.Таким образом, в рамках проведенного исследования были раскрыты основные аспекты системы правовых актов органов местного самоуправления в Российской Федерации.Глава 2. Характеристика системы муниципальных правовых актов в России2.1. Устав муниципального образованияВ системе муниципальных правовых актов устав муниципального образования представляет собой акт высшей юридической силы. Требования к содержанию устава муниципального образования с точки зрения закона представлены в ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Среди них:«1) наименование муниципального образования;2) перечень вопросов местного значения;3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования».Законодательство в то же время устанавливает, что устав муниципального образования способствует регулированию и других вопросов организации местного самоуправления, что проявляется в исполнении федеральных законов и законов субъектов РФ. Единственное и главное требование к уставам муниципальных образований – это прямое соответствие федеральному и региональному законодательству, а также Основному закону РФ, то есть недопустимо противоречие никаким из правовых норм законодательства Российской Федерации.Устав, обладая всеобъемлющим характером, не должен и не может способствовать детальному регулированию всех общественных отношений, которые складываются на территории конкретного муниципального образования. Реализуется более детальная регламентация при помощи принятия других муниципальных правовых актов, которые необходимы для осуществления устава. Выступает устав в качестве основы такого рода нормотворчества. Устав обладает характерной особенностью, выражаемой в том, что он представляет собой правовой акт, при помощи которого фиксируется правовой статус муниципальных образований.Данный перечень условно можно разделить на общие вопросы, вопросы бюджета и вопросы организационно-кадрового характера. Любой из них в свою очередь, является ключевым для муниципального образования. Законом о местном самоуправлении в Российской Федерации не запрещено включать в устав и другие вопросы, однако при этом они должны вытекать из иных законов.Часть 2 ст. 44 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ гласит:«Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ».В приведенной норме, таким образом, однозначно не сказано о праве муниципального образования отразить в уставе какие-то вопросы в силу собственной самостоятельности, если по этому поводу нет указаний в законе РФ или ее субъекта РФ. Степень значимости устава муниципального образования усматривается и в особом порядке нормотворческого процесса применительно к данному акту. Проект устава, равно как и проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений публикуется одновременно. Проект устава, более того, как и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выбыть вынесены на публичные слушания. Принимается устав представительным органом муниципального образования посредством большинства в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек принимается устав населением непосредственно на сходе (ч. 4 ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах …»). Принимается простым большинством решение на сходе при условии, что в участвуют в нем более половины жителей, обладающих активным избирательным правом (ст. 25 ФЗ РФ «Об общих принципах …»). Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не предусматривает принятие устава муниципального образования на местном референдуме. Однако в ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ содержится закрытый перечень вопросов, которые не подлежат вынесению на референдум. А именно не могут выноситься на местный референдум вопросы, связанные с:1) сроком полномочий органов местного самоуправления;2) проведением досрочных выборов, либо об отсрочке выборов;3) персональным составом данных органов;4) избранием, утверждением, назначением на должность, освобождением от должности соответствующих лиц;5) бюджетом и финансовыми обязательствами муниципального образования;6) чрезвычайными и срочными мерами по обеспечению безопасности и здоровья населения.В указанных пунктах не содержится упоминание об уставе муниципального образования. В соответствии с ч. 9 ст. 12 ФЗ РФ «Об общих принципах организации…» не допускается установление иных ограничений для вопросов, выносимых на референдум, кроме указанных в настоящей статье.Государственная регистрация является обязательной стадией юридического оформления устава муниципального образования. Устав вступает в силу после государственной регистрации официального опубликования (обнародования). Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ такая регистрация осуществляется органом федеральной регистрационной службы в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для отказа в государственной регистрации основаниями являться: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; нарушение установленного Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав. Гражданами и органами местного самоуправления может быть обжалован в судебном порядке отказ в государственной регистрации. Подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) - устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений.Таким образом, проведенный анализ позволил сделать выводы о высокой значимости устава как акта органов местного самоуправления.2.2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан в системе муниципальных правовых актов, являются актами высшей юридической силы, свидетельствуя о том, что не должно существовать противоречий в их отношении со стороны актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Реализовано при принятии муниципальных правовых актов прямое волеизъявление может быть на сходе или на местном референдуме. Федеральный закон РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не содержит перечня вопросов, которые решаются исключительно на местном референдуме, либо могут стать предметом такого референдума. При этом исключением являются преобразования муниципального образования и изменения границ.Выносимые на местный референдум вопросы в любом случае должны быть вопросами местного значения. Означает это то, что на местном референдуме не могут разрешаться вопросы государственного значения. Исключено в его рамках проведение по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, что подтверждается ч. 2 ст. 132 Конституции РФ. Данная статья Основного закона РФ прямо свидетельствует о том, то наделяться такими полномочиями могут органы местного самоуправления, в связи с чем, население не вправе решать соответствующие вопросы.В уставах муниципальных образований и законах субъектов Российской Федерации могут быть закреплены отдельные, самые значимые важные для муниципального образования вопросы, разрешающиеся при помощи местного референдума. Из чего следует, что процесс принятия решений на референдуме, том числе и муниципальных правовых актов, не может являться обыденным мероприятием, так как они он наделен значительными и финансовыми затратами, требуемыми для подготовки и проведения референдума.Юридическая сила решения, принятого непосредственного населением обладает характерной спецификой. В случае если решение, по общему правилу, принятое на референдуме, равно как и на сходе жителей, обязательно для исполнения на территории муниципального образования, то при решении вопроса об изменении границ муниципального образования или его преобразовании мнение жителей, выраженное на референдуме (сходе), носит в определенных случаях рекомендательный характер для соответственного представительного органа.