Система правовых гарантий государственного гражданского служащего в РФ

Уникальность работы свыше 65%, 23 страницы (включая оглавление и список литературы), ссылки на актуальные законы и литературные источники ...

Для качественного исполнения служебных обязанностей госслужащие имеют специальный статус, включающий в себя права, обязанности, гарантии, компенсации, запреты, ограничения и другие элементы. У госслужащего специфический работодатель – государство, и для того, чтобы он эффективно исполнял свои служебные обязанности, был мотивирован к труду, застрахован от необдуманных управленческих решений, необходима система статусных гарантий, совокупность мер социальной защиты, создания которых он имеет право требовать от государства.
Основным условием эффективности госслужбы является создание системы социальной защиты как совокупности контролируемых государством правовых социально-экономических гарантий, обеспечивающих государственным гражданским служащим выполнение своих полномочий.
В ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в президентских указах и других нормативно-правовых актах зафиксированы правовые основы, суть и структурные части системы социальной защиты госслужащих РФ.

Целями данной курсовой работы являются:
1) раскрыть понятие правового статуса гражданских служащих;
2) определить сущность и принципы социально-экономической защиты госслужащих;
3) изучить систему правовых социально-экономических гарантий госслужащих в РФ;
4) проанализировать перспективы развития системы правовых гарантий социально-экономической защищенности госслужащего в РФ и сформулировать рекомендации для дальнейшего развития данной системы.

Н.Старилов определяет гарантии как установленные в законодательстве основные положения, характеризующие социально-правовую сторону статуса госслужащего.Некоторые другие ученые рассматривают гарантии госслужащего как способы обеспечения социальной защиты госслужащего и его семьи, и в связи с этим выделяют три группы гарантий: социально-экономическая защищенность в период прохождения государственной службы; правовая защищенность; социально-экономическая и правовая защищенность госслужащего при прерывании или прекращении госслужбы.Учитывая все сказанное, можно дать определение гарантиям госслужащего — это законодательно определенные средства косвенного административно-правового воздействия на поведение госслужащего, которые обеспечивают осуществление госслужащими своих должностных прав и обязанностей, а также их гражданских и общечеловеческих прав и обязанностей. Это определение одновременно отражает единство подхода к регулированию гарантий как государственного, так и муниципального служащего и дает возможность определить место гарантий в системе административно-правового регулирования социальных отношений, складывающихся на госслужбе.Достаточно часто при исследовании гарантий ученые пользуются термином «социальная защита». Социальная защита госслужащих включает в себя обеспечение государством гарантий успешного прохождения службы, удовлетворения потребностей служащих и их интересов, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление на государственной службе.Чтобы иметь более полное представление о сущности социально-правовой защиты госслужащих, необходимо выявить основные принципы, на которых она строится.Основываясь на принципах регулирования социального обеспечения населения в целом, в качестве основных принципов правового регулирования социально-экономической защиты госслужащих можно назвать такие:1)универсальность социальной защиты госслужащих, которая заключается в том, что каждый гражданин РФ, поступивший на госслужбу, обладает абсолютно равными возможностями реализации провозглашенных законом гарантий, вне зависимости от обстоятельств;2) финансирование затрат на проведение мероприятий по социальной защите госслужащих за счет бюджетных средств; 3) социальное обеспечение должно различаться в зависимости от условий труда (интенсивность, трудность и пр.), длительности общего трудового стажа, трудового стажа государственной и муниципальной службы и других факторов;4) социальное обеспечение гарантируется при наступлении всех социально значимых обстоятельств, установленных законом;5) экономическая эффективность должна сочетаться с социальной пользой. Суть данного принципа состоит в том, что налогоплательщики, деньги которых расходуются на содержание кадрового корпуса государственных и муниципальных служащих, должны чувствовать социальную отдачу, пользу от их деятельности.Кроме приведенных выше можно выделить следующие принципы:1) сходство основных подходов к социально-правовой защите государственных и муниципальных служащих. И государственная, и муниципальная служба в организационном плане являются, безусловно, независимыми видами службы, но, как было отмечено ранее, в правовом статусе государственных и муниципальных служащих принципиальных различий нет. Поэтому социально-правовая защита как государственных, так и муниципальных служащих должна основываться на единых принципах и должна содержать общий перечень основных гарантий, закрепленный законодательно;2) принцип сочетания федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации или правовых актов органов местного самоуправления в правовом регулировании социально-экономической защиты государственных и муниципальных служащих соответственно. Его значение заключается в том, что минимум основных гарантий как для государственного, так и для муниципального служащего должен быть закреплен законодательным образом. При этом дополнительные гарантии для госслужащего могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов РФ, а для муниципального служащего - в уставе муниципального образования.Для более полного и подробного рассмотрения гарантий госслужащих недостаточно выделить основные понятия и охарактеризовать принципы законодательного регулирования социальных отношений в данной сфере. Необходимо подробно рассмотреть закрепленные законодательно гарантии госслужащих.Глава 3. Система правовых социально-экономических гарантий госслужащих в РФТеперь перейдем к непосредственному рассмотрению системы правовых гарантий госслужащих.Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. разделяет все гарантии государственных гражданских служащих на основные и дополнительные. Гарантии могут быть предусмотрены не только названным федеральным законом, но и другими законами (например, Трудовым кодексом РФ), актами субъектов Российской Федерации. Основные государственные гарантии госслужащих вводятся для обеспечения правовой и социальной защищенности госслужащих, дополнительного мотивирования к эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, повышения стабильности профессионального кадрового состава гражданской службы.Таким образом госслужащим предоставляются следующие гарантии.1) Одинаковые условия оплаты труда, а также сходные показатели оценки эффективности результатов профессиональной службы при замещении соответствующих должностей гражданской службы.То есть для госслужащих гарантируется отсутствие дискриминации в отношении оплаты их деятельности. При решении вопросов об оплате труда должны применяться общие принципы, одинаковые для всех госслужащих. Для этого должна быть разработана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы, связанные с денежным содержанием госслужащих на всех структурных уровнях госслужбы, руководствуясь принципами недискриминации и единообразия. Это необходимо из-за того, что существует значительный дисбаланс в уровнях денежного содержания федеральных госслужащих и служащих субъектов РФ. Та же проблема встречается и в отношении объемов предоставляемых социальных гарантий.2) Госслужащим гарантируется получение заработной платы в срок и в полном объеме.Госслужащий получает оплату в форме денежного содержания. Оплата предназначена для стимулирования госслужащих и является средством обеспечения качества жизни, соответствующего уровню развития обществ и государства. Оплата труда госслужащих должна соотноситься по размерам с заработной платой людей соответствующей специальности, уровня образования и квалификации, работающих в негосударственном, т.е. коммерческом, секторе экономике, для обеспечения привлекательности и поддержания конкурентоспособности госслужбы для соискателей. 3) Госслужащий должен иметь достаточные условия для качественного исполнения своих обязанностей. Основные условия прохождения государственной службы регулируются служебным контрактом.4) Госслужащему предоставляются выходные и нерабочие праздничные дни, ежегодный оплачиваемый основной и дополнительный отпуск, что позволяет госслужащим возможность реализовать свое право на отдых.5) Госслужащему и членам его семьи гарантируются медицинское страхование, в том числе и после ухода госслужащего на пенсию по выслуге лет. Медицинское страхование госслужащих регулируются ФЗ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации". Закон разделяет страхование на два вида: обязательное и добровольное. Медицинское страхование, являющееся обязательным, - это часть государственного социального страхования. Оно обеспечивает абсолютно всем гражданам РФ одинаковое право на получение медицинской и лекарственной помощи в объеме и на условиях, предусмотренных программами обязательного медицинского страхования6) Госслужащим гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай временной или полной нетрудоспособности в период прохождения госслужбы или сохранение денежного содержания в случае наступления временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специальном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законодательством.Обязательное социальное страхование является элементом государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.7) Порядок выплат и размер денежных средств, причитающихся по обязательному государственному страхованию для госслужащих, устанавливаются и регулируются законами РФ и нормативно-правовыми актами субъектов федерации.8) Расходы госслужащих, связанные со служебными командировками, подлежат возмещению, также как и расходы, возникшие в следствие переезда госслужащего и членов его семьи или при переводе в другой государственный орган.При направлении федеральных госслужащих в служебные командировки им обеспечиваются:а) выплата суточных в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации при командировании в пределах Российской Федерации; б) приобретение проездного документа на все виды транспорта при следовании к месту командирования и обратно к месту постоянной федеральной государственной службы по следующим нормам:в) бронирование и наем номера в гостинице по установленным нормам;г) предоставление рабочего места, пользование необходимыми материалами и оборудованием, а также всеми видами средств связи и транспортными средствами организаций, в которые федеральный государственный служащий направлен для выполнения должностных обязанностей и осуществления полномочий.Трудовой кодекс РФ предусматривает в данном случае возмещение расходов по переезду работника, членов его семьи (исключением являются те случаи, когда работодатель предоставляет необходимые транспортные средства), а также возмещение расходов по обустройству на новом месте жительства.9) Государство обязуется защищать госслужащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий, связанных с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом.Основания и порядок применения таких мер защиты подлежат определению в специальном федеральном законе. В настоящее время они урегулированы лишь для отдельных категорий госслужащих.10) Госслужащий имеет право на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. Госслужащий имеет право выбрать условия пенсионного обеспечения при освобождении от замещаемой должности, если он выбран или назначен на другую должность или выбран в орган местного самоуправления, либо профсоюзный орган. Когда стаж федерального госслужащего достигает 15 лет, госслужащий получает право на пенсию по выслуге лет в случае увольнения с госслужбы по определенным основаниям: если орган государственной власти ликвидируется или происходит сокращение штата; в случае увольнения с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; когда достигнут предельный возраст, установленный федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; в случае обнаружения несоответствия замещаемой должности федеральной государственной службы по состоянию здоровья, препятствующему продолжению государственной службы; при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.Помимо основных гарантий, существуют также и гарантии дополнительные.