Современные формы устройства детей-сирот (на примере Пермского края и Кунгурского района)

Введение
Глава 1. ПОНЯТИЕ «ДЕТИ-СИРОТЫ» И «ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» И ИХ УСТРОЙСТВО
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (на примере Кунгурского района)
Заключение
Библиографический список
...

Введение
Глава 1. ПОНЯТИЕ «ДЕТИ-СИРОТЫ» И «ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» И ИХ УСТРОЙСТВО
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (на примере Кунгурского района)
Заключение
Библиографический список

Введение
Глава 1. ПОНЯТИЕ «ДЕТИ-СИРОТЫ» И «ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» И ИХ УСТРОЙСТВО
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (на примере Кунгурского района)
Заключение
Библиографический список

28,2% детей, оставшихся в 2009 г. без попечения родителей, были устроены в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждения социальной защиты населения и иные учреждения на полное государственное обеспечение. Доля таких детей сокращается: в 2009 г. она составила 29,4%, в 2008 г.-30,7%. Несколько уменьшилась и абсолютная их численность, составив в 2009 г.36,1 тыс. против 36,2 в 2008 г.
1,7% детей, оставшихся в 2009 г. без попечения родителей, приняты в учебные заведения среднего и высшего профессионального образования и другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение.
В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001 г. № 374. Указанным документом увеличено ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (на примере Кунгурского района)
Семейным законодательством Российской Федерации предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это усыновление, опека (попечительство), приемная семья, устройство в государственные учреждения. Этот список не полный, так как законодатель дает возможность регионам по своему усмотрению и в силу своих возможностей, опыта и профессионализма, развивать иные формы устройства детей и способы решения проблемы сиротства.
В социальной международной практике известным и другие формы устройства, которые можно классифицировать следующим образом:
1. Семейные формы устройства детей
усыновление (удочерение)
опека (попечительство)
2. Государственно-общественные формы устройства детей
семейный детский дом (приемная семья)
детские деревни SOS
приемная семья
патронатная семья
3. Государственные формы устройства детей
дом ребенка
детский дом
школа-интернат
приют
центры временного содержания детей.
Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.
Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством, для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется Семейным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации № 275 от 29.03.2000г. «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля, за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилом постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства».
Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. Для реализации этого принципа были созданы региональные банки и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Для этих целей Министерством образования Российской Федерации разработан Интернет-проект «Усыновление в России».
В Пермском крае начал работу сайт http://usinovitedetei.ru в рамках проекта «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи» (руководитель - начальник отдела по опеке и попечительству несовершеннолетних управления по делам семейной и детской политике Минсоцразвития Пермского края Кель Т.Г.), целью которого является увеличение количества усыновленных детей российскими гражданами и возвращенных в кровные семьи, сокращение количества детей, состоящих в региональном банке данных, не имеющих правового статуса до 13% (от количества детей в возрасте до 7 лет, состоящих на учете) путем внедрения автоматической системы контроля за своевременностью установления правового статуса детей-сирот, подлежащих устройству. В 2013 году устроено в семьи 384 ребенка, из которых усыновлено 194, возвращено в кровные — 65 детей5. А также работает сайт http://virtualparents.perm.ru, особенностью которого является создание системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья.
В сравнении с другими субъектами, имеющими наибольшее количество ежегодно устроенных в семейные формы, такими как Москва (1610 чел.), Московская (2117), Кемеровская область (2104), Красноярский (1989), Краснодарский край (1771) – Пермский край по-прежнему остается на первом месте6. В 2013 году Пермский край вновь лидировал по числу усыновленных детей. За 2013 год всего устроено в семьи 4 859 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Причем две трети родителей – жители Пермского края и других регионах России. 94% осиротевших ребятишек, чьи родители лишены родительских прав обрели родителей, устроены в приемные семьи или находятся под опекой. Это один из лучших показателей в стране. В среднем по России он составляет около 80 процентов.
По городу Кунгуру и Кунгурскому муниципальному району за 2012 год под опеку было устроено 492 детей-сирот, в 2013 году – 456 детей.
Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом.
Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.
Однако между опекой и попечительством существуют и определенные различия. Из-за того, что опеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия. Попечитель же является лишь помощником своего подопечного.
Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория граждан (статья 121 СК РФ). К ним относятся дети, родители которых:
· умерли;
· лишены родительских прав;
· ограничены в родительских правах;
· признаны безвестно отсутствующими;
· недееспособны (ограниченно дееспособны);
· отбывают наказание в исправительных колониях;
· обвиняются в совершении преступлений и находятся под стражей;
· уклоняются от воспитания детей;
· отказываются забрать детей из лечебных, социальных учреждений, куда ребенок помещен временно.
Учитывая возраст наступления дееспособности в гражданском праве, опеку над несовершеннолетним устанавливают до достижения им 14-ти лет, с 14-ти до 18-ти лет над несовершеннолетним устанавливается попечительство.
На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.
Детские деревни SOS – это особый тип детского дома с семейным воспитанием. В детских деревнях воспитывают детей в соответствии с общечеловеческими нравственными ценностями и культурными традициями каждой конкретной страны вне рамок определенной религии. Первая детская деревня была создана в 1949 году австрийским педагогом Германом Гмайнером. Сегодня детские деревни для детей-сирот функционируют в 120 странах мира.
В основе деятельности детских деревень лежат следующие основные принципы:
1. Мать в детской деревне – глава семьи. Работа в этом качестве одновременно призвание и профессия. На эту роль по конкурсу отбирают одиноких женщин, готовых отдать свою любовь обездоленным детям. Перед тем, как возглавить семью, мамы-воспитательницы проходят необходимое обучение.
2. В детской деревне воспитываются дети разного возраста, родных братьев и сестер при приеме в детскую деревню никогда не разделяют.
3. Каждая семья постоянно проживает в уютном отдельном доме, самостоятельно ведя хозяйство. Деревня состоит из 12-15 семейных домов. Детская деревня – это не просто комплекс зданий для постоянного проживания воспитанников и мам-воспитательниц, прежде всего, это общество единомышленников.
4. Руководство нетрадиционным детским учреждением осуществляет директор детской деревни, который со своей семьей живет в деревне, активно помогая каждой семье.
В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г.Кандалакша также начала работать детская деревня SOS.
Приемная семья – это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей.
Деятельность временной приемной семьи предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы: возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в родную семью, предполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей, реабилитация кризисной семьи. Нахождение ребенка в такой приемной семье может колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия родной семьи. Кратковременное нахождение ребенка в приемной семье означает необходимость срочной помощи ребенку, в случае кризисной обстановки в родной семье, неожиданной потере родителей и при других обстоятельствах. Длительное нахождение ребенка в приемной семье может быть обусловлено длительным процессом реабилитации родной семьи ребенка или какими-либо другими причинами. Учитывая сложность контингента детей, поступающих во временную приемную семью (социальная защищенность, болезни, физические или психические недостатки), в них должны создаваться особые условия для нормального развития ребенка, комфортная психологическая обстановка, заботливое, внимательное отношение к нему, позволявшие ребенку выйти из стресса, в связи с разлукой с родными или пережитой сложной ситуацией.
Основная цель такой семьи – поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. Если невозможно возвращение ребенка в кровную семью, тогда он находится в приемной до тех пор, пока не состоится решение суда в отношении судьбы ребенка.
Фактически подобная приемная семья выполняет функции «скорой помощи» в случае возникновения в биологической семье каких-либо кризисных условий. В научной литературе внедрение института такой приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, их юридических прав и обязанностей.
Основанием для создания приемной семьи и заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей, в частности: воспитание ребенка, создание необходимых условий для получения ребенком образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами.
В п.2 ст.152 СК РФ предусматриваются основания для досрочного расторжения договора:
1) по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин, например болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком, конфликтных отношений с другими членами семьи и т.д.;
2) по инициативе органов опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям, усыновления ребенка.
По данным на 1 января 2010 года в Приволжском федеральном округе 137 787 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей7. На сегодняшний день всего в Пермском крае 11884 приемных семьи, в которых воспитываются 15200 детей8.
Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов.
Выплата ежемесячного пособия на содержание детей-сирот ежегодно увеличивается: к 2013 г. в сравнении с 2010 годом выплата выросла на 31% и составляет – 7 тыс. 370 руб. (2010 г. — 5035 руб.,2013 — 7370,52).
За последние 2 года увеличен на 23% базовый размер ежемесячного вознаграждения приемным родителям (с 2 500 руб. до 3 261 руб. за каждого ребенка)9.
В 2013 году депутатами регионального парламента поддержана законодательная инициатива губернатора края о приведении в соответствие с СанПин норм питания детей-сирот, воспитывающихся под опекой, в приемных семьях, об установлении кратности выплаты единовременного пособия на приобретение оборудования детям, воспитывающимся в приемных семьях более одного года (1 раз в 5 лет); увеличении расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, медикаментов, игры, игрушек, книг (до 10 %) (п. 1.4. РК №1/2012).
В Кунгурском районе Пермского края проживает многодетная семья Окуловых. Хочется немного о ней рассказать.