Аукцион в электронной форме

К работе также есть доклад и презентация. ...

Введение ……………………………………………………….………… 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ …………………………………………..........… 5
1.1.Понятие электронного аукциона, его преимущества и недостатки..5
1.2.Этапы процедуры проведения электронного аукциона................ 10
2. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПОДГОТОВКЕ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА, И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ …………………………………………………….. 19
2.1. Характеристика этапа подготовки документов для проведения электронного аукциона ……….....................................................…………. 19
2.2. Проблемные вопросы подготовки документации и возможные пути их решения ……….............................................................................……….. 25
Заключение ……………….…………………………………………… 32
Список использованных источников ……………………………… 33

Объект исследования - это регулируемые законодательными нормами общественные отношения, которые возникают между сторонами в процессе проведения аукциона в электронной форме.
Предметом исследования выступает процедура подготовки документации при проведении электронного аукциона.
Цель данной работы - выявить основные проблем, возникающие в ходе процедуры проведения разработки и утверждения документации об электронном аукционе в Центре занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы, а также предложить эффективные пути решения данных проблем.
Задачи работы предопределены вышеназванной целью и заключаются в необходимости:
1. Рассмотреть понятие электронного аукциона, а также исследовать его преимущества и недостатки.
2. Изучить основные этапы процедуры проведения ау кциона в электронной форме.
3. Исследовать особенности этапа подготовки документов для проведения электронного аукциона
4. Проанализировать проблемные вопросы, возникающие при подготовке документации и представить возможные пути их решения.
При написании работы, прежде всего, использовались такие методы исследования научной проблемы как диалектический, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический.
В качестве теоретической основы исследования выступает законодательство Российской Федерации, регламентирующее проведение аукциона в электронной форме.

Структура документации об аукционе нормами закона не регламентирована. Установлен только перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена. В то же время примерная структура документации об аукционе может быть утверждена нормативными актами органов власти субъекта РФ.
Разработать и утвердить документацию об аукционе необходимо не позднее, чем за семь календарных дней до окончания срока подачи заявок на участие, определенного в документации. Если начальная (максимальная) цена контракта превышает 3 миллиона рублей - не позднее, чем за 15 календарных дней.
Важно отметить, что целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике это может занять от 7 до 30 рабочих дней.
Общие положения документации об аукционе, как правило, отражают требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 59 - 71), которые касаются проведения электронного аукциона. Включение их в состав документации об аукционе названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем это целесообразно сделать, чтобы не перегружать информационную карту нормативной информацией.
Целесообразно указать:
1) права и обязанности заказчика, аукционной комиссии, участников аукциона (ст. ст. 59 - 62 Закона N 44-ФЗ);
2) порядок подготовки и размещения в ЕИС (на официальном сайте) извещения о проведении электронного аукциона и аукционной документации (ст. ст. 63 - 65 Закона N 44-ФЗ);
3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в электронном аукционе (ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
4) порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие (ст. ст. 67, 69 Закона N 44-ФЗ);
5) порядок проведения электронного аукциона (ст. 68 Закона N 44-ФЗ);
6) порядок заключения контракта по итогам электронного аукциона (ст. 70 Закона N 44-ФЗ).
Отдельно утверждать общие положения не требуется: они утверждаются в составе аукционной документации.
Требования к информационной карте электронного аукциона в законодательстве не установлены. В ней, как правило, указываются конкретные условия закупки и требования к участникам, определяемые заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ и общих положений аукционной документации.
Целесообразно указать:
1) сведения о заказчике, уполномоченном органе, специализированной организации, контрактной службе, контрактном управляющем (наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо);
2) сведения об электронной площадке, на которой планируется проводить электронный аукцион (адрес сайта в сети Интернет);
3) сведения об объекте закупки (предмете контракта).
Критерии описания объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В информационной карте желательно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки может быть приведено в техническом задании;
4) начальную (максимальную) цену контракта. НМЦК приводится в соответствии с расчетом и обоснованием заказчика;
5) источник финансирования закупки (бюджет, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации);
6) форму, срок и порядок оплаты контракта. Целесообразно указать, предусмотрена ли выплата аванса, поэтапная оплата контракта;
7) требования к участникам закупки.
Такие требования определены в ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрены как общие, так и дополнительные требования, связанные со спецификой закупки (например, для случаев, когда объектом закупки является лицензируемый вид деятельности);
8) сроки подачи заявок на участие в аукционе. Приводятся диапазон дат и время подачи заявок;
9) сроки рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе. Этот срок не может превышать семи рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок (ч. 2 ст. 67 Закона N 44-ФЗ);
10) дату проведения аукциона. Электронный аукцион назначается на первый рабочий день, следующий за двумя календарными днями после окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе;
11) требования к составу заявки на участие в электронном аукционе;
12) размер обеспечения заявок на участие в аукционе.
Устанавливается по усмотрению заказчика в размере 0,5 - 5% начальной (максимальной цены контракта) (1% - если НМЦК не превышает 3 млн. руб., не более 2% - если участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально ориентированная некоммерческая организация);8
13) сведения об обеспечении исполнения контракта. В ряде случаев в информационной карте целесообразно указать также дополнительные сведения.
Отдельно информационную карту утверждать не нужно: она утверждается в составе аукционной документации.
В извещении о проведении электронного аукциона необходимо указать следующие сведения об обеспечении исполнения контракта:
1. Размер обеспечения исполнения контракта.
Размер обеспечения заказчик определяет самостоятельно с учетом следующих положений ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ:
если цена контракта не превышает 50 млн руб., размер обеспечения должен составлять от 5 до 30% цены контракта, приведенной в извещении;
если цена контракта составляет более 50 млн руб., размер обеспечения должен составлять от 10 до 30% цены контракта;
если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения не может быть меньше суммы аванса;
если сумма аванса составляет более 30% от цены контракта, размер обеспечения должен быть равен сумме аванса.9
2. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта.
Обеспечение исполнения контракта участник закупки, с которым заключается контракт, может предоставить любым из двух способов:
-
Рис.10. Способы обеспечения исполнения контракта.
В случае внесения денежных средств на счет заказчика необходимо указать реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Как правило, это лицевой счет заказчика в органе Федерального казначейства (финансовом органе).
Кроме того, следует отметить, что обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено до заключения контракта.
3. Требования к обеспечению исполнения контракта.
Если исполнение контракта обеспечивается банковской гарантией, то в последней обязательно должны содержаться условие о безотзывности, указание суммы гарантии, перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается, и другие обязательные условия, установленные в ч. 2, 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ.
Гарантия не может включать условие, согласно которому заказчик должен представить банку копии судебных актов, подтверждающих неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией.
Законом запрещено устанавливать в документации об аукционе обязательные требования к оформлению и форме заявки (ч. 2 ст. 64 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем целесообразно включать в состав документации примерную форму заявки или рекомендации по ее оформлению. Это позволит снизить число обращений к заказчику, связанных с подготовкой заявок на участие в электронном аукционе, а также упростит работу аукционной комиссии по рассмотрению поданных заявок.
Целесообразно указать:
1) формулировку согласия участника на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), а также способ оформления информации о конкретных характеристиках товара и товарном знаке в первой части заявки (ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);
2) способ оформления информации об участнике закупки во второй части заявки (наименование, место нахождения, ИНН и другие обязательные сведения в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).
Отдельно утверждать форму заявки не требуется: она утверждается в составе аукционной документации.
Необходимость включения в состав документации об электронном аукционе инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе следует из п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.
Для того чтобы снизить вероятность необоснованного отклонения заявок по формальным признакам, целесообразно указать, что участникам аукциона при заполнении заявки следует использовать общепринятые обозначения и наименования; избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование; заполнять все документы, которые представляются в составе заявки.
Отдельно утверждать инструкцию не требуется - она утверждается в составе документации для проведения аукциона.
Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). При составлении необходимо руководствоваться правилами описания объекта закупок, установленными ст. 33 Закона N 44-ФЗ.
В документацию об аукционе обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Проект контракта прилагается к документации об аукционе и является ее неотъемлемой частью.
2.2. Проблемные вопросы подготовки документации
и возможные пути их решения
Центр занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы (далее - ЦЗН ЗелАО) представляет собой структурное подразделение Департамента труда и занятости населения города Москвы.
ЦЗН ЗелАО осуществляет реализацию государственной политики по обеспечению государственных гарантий в области труда, занятости населения и трудовой миграции на территории Зеленоградского административного округа города Москвы.
Основные направления деятельности центра занятости населения:
Оказание бесплатных информационных, консультативных и юридических услуг
Содействие в трудоустройстве гражданам, ищущим работу
Предварительный подбор персонала для работодателей
Организация и проведение ярмарок вакансий
Содействие самозанятости и развитию предпринимательства
Профессиональная ориентация и направление на профессиональное обучение безработных граждан
Обеспечение социальной защиты безработных граждан
Организация временной занятости и общественных работ
Участие в регулировании рынка труда административного округа
Центр занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы является государственным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013.
Основным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при проведении закупок для обеспечения нужд ЦЗН ЗелАО, прежде всего, является аукцион в электронной форме.
На этапе подготовки документов об электронном аукционе возникает ряд проблем, решения которых планируется разработать в рамках проводимого исследования.
Как ранее было отмечено, в документацию об аукционе в ЦЗН ЗелАО включаются следующие разделы.
1. Общие положения.
2. Информационная карта.
3. Форма заявки на участие в электронном аукционе.
4. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.
5. Техническое задание.
6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
7. Проект контракта.
Каких-либо трудностей не возникает при разработке общих положений, формы заявки на участие в электронном аукционе, а также инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе. Структура и содержание данных разделов к настоящему времени утверждены типовыми документациями об электронном аукционе, и не вызывают особой сложности при их составлении.
Трудности начинаются с подготовки информационной карты, которая входит в состав документации об электронном аукционе. На данном этапе необходимо знать не только положения Закона о контрактной системе, но и иметь достаточно четкое представление об объекте закупки, так как именно в данном разделе формируются требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке.
Важно отметить, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
В случае установления Правительством Российской Федерации дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования и указывать ее в документации о закупке.
Таким образом, необходимо знать те закупки, к которым Правительством РФ установлены дополнительные требования, чтобы отразить данный факт в информационной карте документации об аукционе.
Наиболее сложным и ответственным действием является подготовка технического задания на объект закупки. Центром занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы проводятся электронные аукционы на различные виды товаров, работ и услуг, характеристики которых следует тщательно изучить, прежде чем приступать к разработке технического задания на их закупку.
От того, на сколько качественно будет выполнено данное мероприятие, во многом зависит степень соответствия закупаемого товара нуждам Центру занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы. Учреждением могут закупаться как строительные материалы для проведения ремонта, так и офисная техника, а также услуги образовательного характера. Все это относиться к настолько различным областям, что разобраться в этом занимает большое количество времени и не факт, что приведет к ожидаемому положительному результату. Сотрудник ни теоретически, ни практически не может разбираться и быть специалистом во всех возможных сферах деятельности, что является основной проблемой при описании объекта закупки.
Для эффективного разрешения данной проблемы целесообразно обратиться в специализированные организации, которые предлагают услуги в области разработки сложной, в особенности технической документации.
Необходимость подготовки обоснования начальной (максимальной) цены контракта предъявляет новые требования к сотруднику, ответственному за составление документации об электронном аукционе. В данном случае он должен обладать минимальным уровнем математических знаний. С учетом методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимо выбрать верный метод, используемый при определении начальной цены, и с его помощью правильно посчитать данную цену.
Стоит отметить, что данные методические рекомендации содержат формулы, которые необходимо применять при проведении расчетов. Поэтому составителю документации важно обладать навыками и знаниями для их правильного понимания и применения.
Составление проекта контракта является важным, но не трудновыполнимым действием. У большинства заказчиков, в том числе и у Центра занятости населения Зеленоградского административного округа города Москвы, формы контрактов являются типовыми и разрабатываются заблаговременно. Меняются лишь условия, которые зависят от того или иного вида закупаемого товара, работы или услуги.
Подводя итог вышесказанному, стоит отметить, что для более эффективного процесса осуществления закупки в документации об электронном аукционе Заказчику целесообразно указать ряд дополнительных сведений.
Условие
Сведения
Пояснение
Если на этапе
осуществления закупки
невозможно определить
объем подлежащих
выполнению (оказанию)
работ (услуг), в
частности:
- работ по техническому
обслуживанию и (или)
ремонту техники,
оборудования;
- услуг связи;
- юридических услуг;
- медицинских услуг;
- образовательных услуг;
- услуг общественного
питания;
- услуг переводчика;
- услуг по перевозке
грузов, пассажиров и