Совершенствование внебюджетной деятельности организаций МЧС России

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Цель курсовой работы проанализировать деятельность бюджетных и внебюджетных фондов, рассмотреть деятельность внебюджетной организации более подробно на примере министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
• проанализировать внебюджетную деятельность организаций Росси в целом: задачи, цели, услуги;
• проанализировать деятельность бюджетных организаций России;
...

Введение 3
1.Внебюджетная деятельность организаций России 4
1.1 Структура, функции и услуги Внебюджетных фондов 4
1.2 Внебюджетная деятельность МЧС России 9
2. Деятельность бюджетных учреждений. 11
2.1 Взаимодействие бюджетных учреждений с органами казначейства. 12
2.2 Механизм финансирования бюджетных организаций 14
3. Деятельность казённых учреждений 16
Заключение 18
Список литературы 20
Приложение - список сокращений 21

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. Количество фондов постоянно меняется, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
Цель курсовой работы проанализировать деятельность бюджетных и внебюджетных фондов, рассмотреть деятельность внебюджетной организации более подробно на примере министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
• проанализировать внебюджетную деятельность организаций Росси в целом: задачи, цели, услуги;
• проанализировать деятельность бюджетных организаций России;
• рассмотреть деятельность казенных учреждений;
• выделить основные преимущества и недостатки всех рассмотренных видов деятельности в РФ.

Средства бюджетов поступают в формебезвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов.Внебюджетные социальные фонды тесно увязаны с бюджетом и между собой (рис. 1). Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовойсистемы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовыесвязи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется приформировании фондов или использования ими средств (пример, валютные фонды). При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевуюнаправленность;денежные средства фондов используются для финансированиягосударственных расходов, не включенных в бюджет;формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате,имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов вфонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ «Об основах налоговой системы РФ»;денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, онине входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;расходование средств из фондов осуществляется по распоряжениюПравительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).1.2 Внебюджетная деятельность МЧС России Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов. К социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социальной поддержки населения, внебюджетная деятельность министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки, перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда, а в отраслевых фондах — еще и отраслевой принадлежностью. Основные направления деятельности задачи и функции министерства российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России перечислены в Положении о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в системе министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход: «Настоящее Положение определяет основы организации планирования, использования и учета средств, получаемых в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России; Министерство; главный распорядитель средств федерального бюджета) в результате осуществления разрешенной в соответствии с законодательством РФ предпринимательской и иной приносящей доход деятельности». Данным положением определен порядок распределения средств, получаемых в результате внебюджетной деятельности организации. Данное положение утверждено Приказом министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 декабря 2002 г.№594.Планирование внебюджетных средств министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «осуществляется путем разработки годовых планов внебюджетной деятельности и формирования в соответствии с ними обоснованных смет доходов и расходов по внебюджетным средствам на очередной финансовый год». Использование внебюджетных средств средств «осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ». «Перечисление централизуемых внебюджетных средств осуществляется в соответствии с установленными размерами (нормативами) по результатам финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений за квартал» [3, с.5]. Учет отчетность и контроль внебюджетных средств ведется в соответствии «с требованиями Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 107н (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 28 января 2000 г., регистрационный N 2064)».Внебюджетные средства главного распорядителя средств федерального бюджета используются на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем военнослужащих и приравненных к ним лиц в соответствии с распределением указанных средств, утверждаемым коллегией министерство российской федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий России, а также по решениям Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или лиц, уполномоченных им в установленном порядке.Следует отметить, что федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;средства бюджета;прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом какюридическим лицом;займы, полученные фондом у Центрального банка РФ или у коммерческих банков.Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы [4, с.3].2. Деятельность бюджетных учреждений.Бюджетные учреждения являются элементом финансовой системы, осуществляющими взаимодействие с другими участниками этой системы. Бюджетные учреждения выполняют социальные функции, обеспечивая граждан страны жизненно необходимыми благами и услугами, и их деятельность осуществляется путем взаимоотношений между государством в лице законодательных и исполнительных органов власти и управления, учреждениями и гражданами, получающими услуги. Охарактеризуем особенности взаимоотношений между финансовыми, налоговыми органами и бюджетными учреждениями в соответствии с действующим в настоящее время в стране нормативно-правовым порядком и развития.2.1 Взаимодействие бюджетных учреждений с органами казначейства.Согласно Бюджетному кодексу РФ (статья 241.1) при кассовом обслуживании исполнения бюджетов:1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;2) управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или иные уполномоченные органы;3) кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;4) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации;5) органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории. Говоря об этом взаимодействии, следует различать два основных направления:учет бюджетных средств;учет внебюджетных доходов.Бюджетные учреждения, финансируемые из бюджета, переведены на обслуживание в органы казначейства, через которые они получают расчетные услуги. Бюджетные учреждения не имеют права самостоятельно заключать с банками договор банковского счета для открытия счетов по учету бюджетных средств. Бюджетные средства зачисляются на единый счет федерального казначейства, с которыми непосредственно работают учреждения ЦБ РФ. Статья 156 Бюджетного кодекса РФ «Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета» указывает на то, что:кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов;кредитные организации выполняют функции по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.Бюджетные учреждения представляют платежные документы в федеральное казначейство, которое после проверки передает их банкам (в основном ЦБ РФ). Счета бюджетных учреждений в кредитных организациях или учреждениях Центрального банка должны быть закрыты и открыты лицевые счета в казначействе. На лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в казначействе, должны отражаться лимиты бюджетных обязательств, полученное финансирование, а также состояние обязательств, подлежащих исполнению за счет соответствующего бюджета. В соответствие с этим порядком, на Федеральное казначейство (ст. 166.1 БК), возложены следующие бюджетные полномочия:1) распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ по нормативам, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;2) открытие в Банке России и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета, определение режима этих счетов;3) установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;4) установление порядка открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;5) открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или местной администрации в соответствии с заключенным соглашением открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств2.2 Механизм финансирования бюджетных организацийВ современных условиях происходит передача ответственности за финансирование профессионального образования с федерального на региональный и муниципальные уровни. Рыночные преобразования в России существенно расширили возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств по финансированию своей основной деятельности.