Сотрудничество в сфере борьбы с трансграничной преступностью государств-участников СНГ

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Вопрос. 1 Историко-правовые основы деятельности государств-участников СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью.
Вопрос 2 Деятельность совета Командующих Пограничными войсками в рамках борьбы с трансграничной преступностью.
Заключение
Список использованных источников и литературы


...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Вопрос. 1 Историко-правовые основы деятельности государств-участников СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью.
Вопрос 2 Деятельность совета Командующих Пограничными войсками в рамках борьбы с трансграничной преступностью.
Заключение
Список использованных источников и литературы

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Вопрос. 1 Историко-правовые основы деятельности государств-участников СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью.
Вопрос 2 Деятельность совета Командующих Пограничными войсками в рамках борьбы с трансграничной преступностью.
Заключение
Список использованных источников и литературы

В соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы на основе рекомендаций, подготовленных Международной группой по борьбе с отмыванием денежных средств (FATF) в Республике Армения, Республике Беларусь, Грузии, Кыргызской Республике, Республике Молдова, Российской Федерации, Республике Узбекистан и Украине созданы национальные органы финансового мониторинга.Приоритетной задачей, стоящей перед Координационным советом, является выработка единых подходов и стандартов, включающих интенсивный обмен информацией о движении (переводах) финансовых средств лиц или организаций, подозреваемых в терроризме или его поддержке.Правовая база сотрудничества государств–участников СНГ в противодействии незаконной миграции создана и совершенствуется на основеуниверсальных, региональных и двусторонних договоров (соглашений), регулирующих отношения государств в указанной сфере.5 октября 2007 года главами государств была принята Декларация о согласованной миграционной политике. В ней определено, что страны СНГ намерены осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции.Координация взаимодействия и решение вопросов в области миграционной политики возложены на Совет руководителей миграционных служб государств–участников СНГ, который провел уже 7 заседаний.Значительную угрозу безопасности представляет незаконное производство, передача и обращение стрелкового оружия и легких вооружений тесно связанная с организованной преступностью в различных ее проявлениях и особенно с терроризмом.В рамках СНГ продолжается работа по созданию соответствующих механизмов, направленных на предотвращение и искоренение незаконной торговли стрелковым оружием и легкими вооружениями во всех ее аспектах, и борьбе с ней, включающая комплекс организационных, правовых и иных мероприятий глобального, регионального и национального уровней.Значительная роль в координации сотрудничества стран Содружества в борьбе с контрабандой оружия отводится Совету руководителей органов таможенных служб государств–участников СНГ и действующему в его структуре Региональному узлу связи по правоохранительной работе Всемирной таможенной организации по странам СНГ «RILO-Москва».В рамках реализации межгосударственных программ ежегодно проводятся согласованные оперативно-профилактические мероприятия, специальные операции, которые направлены также на выявление,предупреждение и пресечение фактов незаконного оборота огнестрельного оружия вооружений.Таким образом, рассмотрев историко-правовые основы деятельности стран-участниц СНГ в сфере борьбы с трансграничной преступностью можно сделать вывод о том, что создание Содружества было связано с целью регулирования отношений сотрудничества между государствами, ранее входившими в СССР, в том числе и сотрудничество в сфере борьбы с трансграничной преступностью.Основной формой сотрудничества является разработка и принятие нормативных актов в сфере обеспечения безопасности государств-участников СНГ. Что же касается непосредственно сотрудничества в сфере борьбы трансграничной преступности в рамках СНГ, здесь следует обозначить, что такое сотрудничество активно ведется с момента подписания «Беловежского соглашения». За время становления собственных государственностей стран-участниц СНГ, было создано большое количество совместных органов, принято и ратифицировано множество нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов Содружества, и межгосударственных программ, одной из главных целей является борьба с трансграничной преступностью, затрагивающей интересы государств-участников Содружества.В целом, можно отметить, что благодаря усилиям государств-участников СНГ создана, успешно функционирует и развивается комплексная правовая и организационная система борьбы с трансграничной преступностью. Об этом свидетельствуют конкретные практические результаты в сфере обеспечения безопасности и противодействия традиционным и новым вызовам и угрозам на постсоветском пространстве.Вопрос 2. Деятельность совета Командующих Пограничными войсками в рамках борьбы с трансграничной преступностью.Борьба с трансграничной преступностью является одной из приоритетных задач в сфере обеспечения безопасности страны. Для решения этой задачи усилий правоохранительных органов одной страны не всегда является достаточным. Пресечение трансграничных противоправных действий происходит более эффективно в результате соединения усилий нескольких стран. Именно с целью более эффективного пресечения деятельности трансграничных преступных групп страны-участники СНГ осуществляют взаимодействие в сфере охраны внешних границ.Важную роль в борьбе с трансграничной преступностью играют пограничные органы. Так как данный вид преступной деятельности осуществляется через границу, то для борьбы необходимо иметь надежную и эффективную охрану рубежей стран СНГ. С целью поддержания безопасности государств–участников СНГ, обеспечения надежнойохраны границ бывшего СССР и поддержания их режима 30 декабря 1991 года главы вновь образовавшихся государств подписали Соглашение о Вооруженных силах и Пограничных войсках.Необходимо было выработать механизм деятельности Пограничных войск с учетом требований национального законодательства государств–участников СНГ, за исключением государств, с которыми механизм деятельности пограничных ведомств уже согласован. После подписания соглашения и его практической реализации следующим шагом было создание 6 июля 1992 года Совета командующих Пограничными войсками.Он был создан для координации охраны внешних границ государств–участников СНГ.СКПВ был учрежден в соответствии с Положением о Совете командующих Пограничными войсками. Положение определяет правовой статус СКПВ, его органов и должностных лиц, цели деятельности, функции, а также основные органы СКПВ.Возглавляет СКПВв соответствии с п. 4.1 ст. 4 положения Председатель Совета командующих Пограничными войсками. С марта 2013 года по настоящее время Председателем СКПВ является первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы ФСБ России генерал-полковник В.Г. Кулишов.Основной целью СКПВ является координация усилий Пограничных ведомств в области охраны внешних границ и экономических зон, а также по обеспечению стабильного положения на них. К основным функциям СКПВ отнесены: выработка и рассмотрение концептуальных подходов к обеспечению охраны внешних границ и экономических зон с учетом интересов всех государств-участников СНГ; подготовка предложений и проектов документов, рассмотрение проектов договоров (соглашений) по пограничным вопросам для принятия решений Советом глав государств или Советом глав правительств СНГ; координация деятельности Пограничных войск государств-участников Содружества по вопросам, требующим совместных действий;осуществление информационного обеспечения пограничных ведомств и других взаимодействующих органов Содружества; а также осуществление взаимодействия с уставными и другими органами СНГ и другие функции в соответствии с Положением о Совете командующих Пограничными войсками.При СКПВ действует Координационнаяслужба, образованная в соответствии с Соглашением о постоянном рабочем органе Совета командующих Пограничными войсками от 9 октября 1992 года и Положенияо Координационной службеСовета командующих Пограничными войсками. Основными направлениями деятельности Координационной службыявляются:координация усилий пограничных ведомств в области охраны внешних границ, а также по обеспечению стабильного положения на них;развитие сотрудничества пограничных ведомств в обмене информацией по вопросам охраны внешних границ;организация подготовки и проведения совместных специальных пограничных операций;содействие развитию и укреплению пограничных ведомств путем сближения национального законодательства по вопросам границ и их охраны;содействие пограничным ведомствам в области военно-технического сотрудничества и подготовки (переподготовки) кадров.Основными задачами Координационного совета являются: подготовка проектов решений (соглашений) по вопросам пограничного сотрудничества государств-участников СНГ на многосторонней основе; анализ и обобщение предложений пограничных войск государств-участников Содружества по вопросам пограничного сотрудничества на многосторонней основе; согласование усилий пограничных войск государств-участников Содружества по противодействию незаконной миграции и незаконному перемещению наркотических средств через внешние границы Содружества; сбор открытой информации, обобщение и анализ поступивших материалов об обстановке на внешних границах государств-участников Содружества, подготовка докладов Совету командующих; участие в проведении согласованного контроля и инспекций в дестабилизированной зоне внешней границы государств-участников Содружества; участие  в мероприятиях, проводимых международными организациями и органами государств-участников Содружества  и т.д.Совет командующих Пограничными войсками осуществляет работу по укреплению международно-правовой базы пограничного сотрудничества. В частности, 28 марта 1997 г. принята Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств–участников СНГ. Декларация закрепила соблюдение принципов взаимной заинтересованности в предупреждении и пресечении противоправной деятельности на внешних границах и ответственности за поддержание установленного режима. Принято также Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств–участников СНГ в оперативно-разыскной деятельности. Эта деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение терроризма на границах, незаконного оборота оружия, наркотиков, контрабанды, незаконной миграции, противоправной деятельности спецслужб третьих стран и иных организаций, отдельных лиц и преступных групп на границах и в пунктах пропуска через них, а также на проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на границе.Совет командующих пограничными войсками помимо собственной правотворческой деятельности принимает участие в работе Исполнительного Секретариата СНГ и Межпарламентской Ассамблеи, внося свои предложения по подготовке модельного законодательства по борьбе с трансграничной преступностью.Важным направлением сотрудничества пограничных ведомств стран СНГ при координации СКПВ является их совместная практическая деятельность по выявлению и предупреждению посягательств на экономическую безопасность государств Содружества. В этом направлении пограничными ведомствами стран СНГ ежегодно проводятся специальные совместные операции («Рубеж», «Заслон» и др.), которые существенно стабилизируют криминогенную ситуацию на границе и в пунктах пропуска. В 2013 году Советом командующих были выработаны приоритетные направления взаимодействия пограничных ведомств по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств–участников СНГ.Первое, мониторинг обстановки на участках внешних границ государств–участников СНГ и приграничье, совершенствование информационного обмена об обстановке на внешних границах Содружества, что является важнейшей составляющей успешного поддержания взаимодействия и совместного сотрудничества и одним из главных факторов для любых действий на границе, а своевременно и оперативно проведенный анализ обстановки – это залог безопасности.Необходимо отметить, что созданная нормативная правовая база в полной мере обеспечивает реализацию межгосударственного информационного обмена, осуществляемого через Координационную службу СКПВ, нацеленного на всесторонний анализ основных угроз пограничной безопасности, прогноз развития криминогенной ситуации в приграничье для принятия пограничными ведомствами скоординированных адекватных действий и профилактических мер.Начиная с 2011 года в г. Оше на базе Государственной пограничной службы Кыргызской Республики действует Группа Совета командующих по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств-участников СНГ. Группа осуществляет мониторинг обстановки, складывающейся на внешних границах региона, в целях заблаговременного выявления признаков возникновения кризисных ситуаций, своевременного информирования об этом руководителей пограничных ведомств, а также вырабатывает предложения по стабилизации обстановки.Мониторинг и обмен информацией об обстановке на внешних границах государств-участников СНГ осуществляется также с использованием возможностей Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ в режиме реального времени, развернутой в пограничных ведомствах Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Координационной службе и Группе СКПВ в Центрально-Азиатском регионе.Говоря о формировании информационного пространства пограничных ведомств государств-участников СНГ, нельзя не затронуть вопрос о создании, единой системы учета въезжающих на территории государств-участников СНГ. Данная система была разработана по инициативе Совета командующих. Головным исполнителем выполнения работ по созданию единой системы учета в настоящее время является Федеральная миграционная служба России.Вне всяких сомнений единая система учета СНГ – это важный элемент в противодействии вызовам и угрозам безопасности наших государств;Вторым немаловажным направлением является внедрение новых форм и способов охраны внешних границ государств-участников СНГ. В частности, с учетом новых угроз основной акцент в деятельности Совета командующих в последние годы делается на практическую составляющую. Основной формой является организация и проведение совместных специальных пограничных операций (далее ССПО) и совместных оперативно-профилактических мероприятий (далее СОПМ).С 2004 года в рамках Совета командующих проведено 19 ССПО по противодействию проникновения через внешние границы государств-участников СНГ оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконных мигрантов, пресечению противоправной и трансграничной преступной деятельности, а также 21 СОПМ по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов в акваториях Каспийского, Черного и Азовского морей.Ежегодно анализ результатов проведенных операций докладывается президентам государств-участников СНГ, а также направляется руководителям пограничных ведомств и взаимодействующих структур.Результаты проведенных совместных операций и мероприятий, в которых участвовало большинство пограничных ведомств государств-участников СНГ, способствовали существенному снижению уровня угрозы безопасности не только Содружества, но и европейских и азиатских государств, прилегающих к внешней границе СНГ.Приведу лишь некоторые цифры. В ходе операций с 2004 годазадержано: нарушителей законодательства о государственной границе – 49 430 чел., незаконных мигрантов 12 991 чел., лиц, находящихся в розыске – 1185 чел.,изъято: наркотических средств – 22 315,494 кг;огнестрельного оружия – 1614 ед.Положительным результатом данных операций является и то, что в ходе их проведения осуществляется профилактика преступлений, в том числе и террористического характера (задержание лиц, находящихся в розыске, изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатки).Совет командующих считает, что проведение совместных операций является основным направлением практической деятельности, и они стали новой формой международного практического сотрудничества в пограничной сфере.В 2014 году СКПВ планирует:провести международный семинар с привлечением заинтересованных пограничных ведомств государств-участников СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Антитеррористического центра государств-участников СНГ, Секретариата ОДКБ, Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества и Пограничной полиции МВД Исламской Республики Афганистан на тему «Противодействие трансграничным вызовам и угрозам пограничной безопасности, исходящим с территории Афганистана, с учетом «Фактора-2014»;специальное оперативное (учебное) мероприятие «Контролируемая поставка» по противодействию проникновению через внешние границы государств-участников СНГ средств террора совместно с Государственной пограничной службой Кыргызской Республики и Антитеррористического центра государств-участников СНГ;проработать вопрос с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ о возможных формах совместной деятельности по организации скоординированного оперативного сопровождения железнодорожных поездов международного следования по территории государств-участников СНГ Центрально-Азиатского региона.В целях подготовки формирований группировки пограничных и иных ведомств, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах государств-участников СНГ, планируется организовать совместные командно-штабные тренировки и совместные командно-штабные учения в масштабах СНГ.Третье направление. Совет командующих является одним из активных участников реализации пяти межгосударственных программ совместных мер борьбы с противоправной деятельностью.Реализация данных межгосударственных программ в части, касающейся пограничной составляющей, осуществляется согласно планам, утвержденным Советом командующих.Ход реализации пограничными ведомствами этих программ ежегодно рассматривается на заседаниях Совета командующих.Четвертое направление. Вопросы выработки общих подходов в организации противодействия трансграничной преступности, обмена опытом работы обсуждаются в ходе ежегодных встреч заместителей руководителей пограничных ведомств по направлениям деятельности (штабов, оперативно-разыскных органов, органов пограничного контроля, береговой охраны и других структур), на которых они более детально анализируются и обсуждаются.Пятое направление. Для объединения усилий пограничных ведомств в рамках Совета командующих и придания более оперативного характера реагирования создан временный рабочий орган – Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией и торговлей людьми. В Рабочую группу входят представители пограничных ведомств, основной задачей которых является подготовка совместных, согласованных предложений для Совета командующих по организации борьбы с трансграничной преступностью.Немаловажное значение Совет командующих уделяет сотрудничеству и взаимодействию в вопросах противодействия организованной преступности на внешних границах Содружества. В рамках СКПВ создана достаточная правовая база для взаимодействия с органами отраслевого сотрудничества СНГ и международными профильными организациями. Это дает возможность объединения усилий в противодействии трансграничнойпреступности, как на западном, так и на Центрально-Азиатском направлениях Содружества.Также стоит отметить, что в целях научного обеспечения деятельности пограничных ведомств государств-участников СНГ по нейтрализации угроз пограничной безопасности на внешних границах Содружества СКПВ выступает заказчиком совместных научно-исследовательских работ (проводимых учеными и научными коллективами пограничных ведомств, научных и образовательных учреждений государств-участников СНГ пограничного профиля).Так, 2 декабря 2010 года Решением СКПВ были приняты результаты совместной научно-исследовательской работы, проводимой пограничными ведомствами Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Координационной службой, на тему «Формы и способы охраны внешних границ государств-участников СНГ в современных условиях» (шифр – «СКПВ»). Полученные научные результаты в 2011–2012 гг.