Национальные и международные инструменты и механизмы защиты прав человека

Курсовая включает в себя введение, 2 основные главы и заключение. Подробно описаны различные национальные и международные инструменты и механизмы защиты прав человека (суды, комитеты, уполномоченные по правам человека и другие органы).
Защитил в 2008 году в Московском Государственном Открытом Университете на отлично. ...

Судебная защита прав человека - совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица (независимо от каких-либо различий по признакам государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств), обеспечивающих восстановление нарушенных прав либо предотвращение неправомерного применения правовых норм посредством обращения в суды.

Знание основных положений Конституции Российской Федерации - главная предпосылка для эффективной защиты и восстановления нарушенных прав. Конституционные положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности являются основой правового государства, гражданского общества.
Конституция России устанавливает нормы взаимоотношений личности и государства, права и обязательства сторон - «личность - государство», гарантии и пределы прав и свобод человека в данном обществе, правила взаимоотношений между людьми.

За прокуратурой также закреплено право надзора за испол­нением законов администрациями органов и учреждений, ис­полняющих наказание и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрациями мест содержания за­держанных и заключенных под стражу.
Прокуратура придает защите прав человека особое значение и основными направлениями надзорной деятельности считает надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных про­явлений. В течение года все органы прокуратуры России получают около полутора миллионов обращений, затрагивающих все жизненные проблем нашего общества.
Ежегодно органы прокуратуры выявляют более полумил­лиона фактов нарушения законов, из них более трети -в сфере соблюдения прав и свобод человека. В целях устранения нару­шений прав человека прокуратура вносит представления, про­тесты, возбуждает уголовные дела, а также применяет другие меры прокурорского реагирования. В последнее время ежегод­но прокуроры предъявляют в суды общей юрисдикции около 250 тыс. исков и заявлений, из них более половины - в интере­сах граждан. 75% дел обычно связано с защитой нарушенных трудовых, жилищных прав либо прав несовершеннолетних 16.
Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не должны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятель­ность организаций.
При осуществлении этой функции прокурор имеет опреде­ленные законом полномочия и задачи:
____________________________________________________________
15 Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992.
16 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. М., 2000. – С. 324.
- он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.
- прокурор должен разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод.
- прокурор принимает меры по предупреждению и пре­сечению нарушений прав и свобод человека и гражда­нина, привлечению к ответственности лиц, нарушив­ших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод чело­века и гражданина, прокурор использует и другие полномо­чия, закрепленные за ним законом. Если прокурор усмотрит, что нарушение прав и свобод че­ловека и гражданина имеет характер преступления, он возбуж­дает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию.
В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гра­жданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, кото­рые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Прокурор также предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших, когда по­страдавший по состоянию здоровья, возрасту или иным при­чинам не может лично отстаивать свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граж­дан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Систему прокуратуры составляют Генеральная прокурату­ра РФ, прокуроры федеральных округов, прокуратуры субъек­тов РФ, приравненные к ним военные и другие специализиро­ванные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов. В этих органах в соответствии с их полномочиями разреша­ются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие све­дения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Ответ прокурора на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заяв­ления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяс­нен порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в орга­нах прокуратуры Российской Федерации весьма детально регулируется внутренним нормативным актом - Инструкцией о по­рядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверж­денной Приказом Генеральной Прокуратуры РФ 24 декабря 2001 г. №80.
Как установлено этой Инструкцией, заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разреша­ются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокура­туру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.
Парламентский запрос, запрос Уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации разрешается в срок до 15 дней со дня получения.
На особом контроле находятся обращения, поступившие от Президента Российской Федерации и его помощников, Пред­седателя Правительства Российской Федерации и его замести­телей, Руководителя Администрации Президента, Секретаря Совета Безопасности, Председателей Совета Федерации и Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, их заместителей, членов Государственного Сове­та, Председателей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, руководителей федеральных министерств и ведомств, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Такие обращения должны разрешатся безотлагательно.
Если ваша жалоба принята и рассмотрена прокуратурой, то прокурор может принести протесты на акты, нарушающие права человека и гражданина, в орган или должностному ли­цу, которые издали эти акты. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полно­мочны устранить допущенное нарушение.
Закон не устанавливает какой-либо формы обращения (жалобы) к прокурору. Жалобу нужно оформлять, исходя из общих требований к таким документам. Жалоба подается на имя прокурора той административной единицы, в котором находится орган или должностное лицо, нарушающие права граждан. Заявление можно отправить по почте, вручить на личном приеме, передать в канцелярию прокуратуры 17.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации. Согласно Конституции России (п.2 ст.80) Президент Рос­сийской Федерации является гарантом, прав и свобод челове­ка и гражданина 18. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, в которой он клянется при осуще­ствлении своих полномочий уважать и охранять права и сво­боды человека и гражданина. Для реализации своих полномочий Президент учреждает различные органы. Среди таких органов - Комиссия по пра­вам человека. Председатель и члены Комиссии работают на обществен­ных началах.
_______________________________________________________
17 Права человека в России и правозащитная деятельность государства. В.Н. Лопатин. – М. 2003.
– С. 79.
18 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации является совещательным и консультативным органом при Президенте и содействует реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод челове­ка и гражданина. Среди задач, которые стоят перед Комиссией, стоят и задачи содействия совершенствованию механизма обес­печения и защиты прав и свобод личности; содействие коорди­нации деятельности органов государственной власти по реализа­ции государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина. Для выполнения возложенных на Комиссию задач ей предоставлены значительные полномочия. Она осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и граж­данина; вносит Президенту страны предложения о совершенст­вовании механизма защиты прав личности; участвует в подго­товке законопроектов, регулирующих данные вопросы; участву­ет в разработке международных договоров и в подготовке мате­риалов для докладов в международные организации в соответст­вии с обязательствами Российской Федерации, составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации.
Комиссия наделена правом запрашивать информацию от различных организаций, получать объяснения от соответст­вующих должностных лиц.
Комиссия также рассматривает направленные ей обраще­ния граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, со­держащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина. Комиссия может по собственной инициативе проверять информацию о случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность.
Жалобы, поступающие в Комиссию, рассматриваются ее членами и небольшим штатом сотрудников. Комиссия не мо­жет вынести по жалобе обязательное решение. Часть жалоб с заключениями Комиссии направляется в судебные и правоох­ранительные органы, различные министерства и ведомства, по другим - даются разъяснения по правовым вопросам, затрону­тым в них. Комиссия контролирует ход разрешения многих жа­лоб и обращений; с целью проверки посещает различные мини­стерства, ведомства, учреждения уголовно-исполнительной системы и следственные изоляторы. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны в установленный срок рассмот­реть их и уведомить Комиссию о принятом решении. В отличие от требований к жалобе в Конституционный Суд, к Уполномоченному по правам человека какой-либо «жесткой» формы жалобы, сроков обращения, правил прием­лемости и т.п. Комиссией не установлено 19 .
Ежегодно Комиссия получает более 4 тыс. обращений гра­ждан. По значительному числу обращений принимаются кон­кретные меры по восстановлению нарушенных прав.
Указом Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки пра­возащитного движения в Российской Федерации» было реко­мендовано органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации образовать в соответствующих субъектах Российской Федерации комиссии по правам человека с функ­циями, аналогичными функциям Комиссии по правам челове­ка при Президенте Российской Федерации 20. Комиссии созда­ются при главах администраций субъектов Российской Феде­рации и оказывают им помощь и содействие в соблюдении и защите основных прав и свобод российских граждан. Комис­сии также рассматривают поступающие жалобы и принимают возможные меры для защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Ныне более чем в 60 регионах страны созданы такие комиссии.
§ 3 Неправительственные правозащитные организации
В странах со сложившимися демократическими традициями неправительственные организации выполняют роль буфера, демпферной прослойки между государством, - всегда склонным к подавлению личности, к насилию, - и отдельным человеком.
Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов не­правительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций. Они, например, доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль за деятельно­стью полиции и содействуют активному участию масс в поли­тической жизни на местном уровне, решают проблемы культу­ры, окружающей среды и здравоохранения. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осу­ществлять контроль за выполнением международных соглаше­ний. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем в области прав человека. Весьма и весьма обширный «третий сектор» (часто употребля­ется и такой термин) своими способами, средствами и метода­ми, не запрещенными законом, защищает различные интересы граждан, в том числе права и свободы человека.
______________________________________________________________
19 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. М., 2000. – С. 334.
20 Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки
правозащитного движения в РФ».
Помимо установленных в ч.1 ст. 45 Конституции России га­рантий государственной защиты прав и свобод человека и граж­данина в Российской Федерации, ч. 2 той же статьи гласит: «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми спосо­бами, не запрещенными законом». Это положение в совокупно­сти с ч. 1 ст. 30 («Каждый имеет право на объединение... для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется») по сути дела является конститу­ционной основой деятельности негосударственных, неправи­тельственных (общественных) организаций (НПО), легализуют разветвленную систему правозащитных общественных институ­тов, существующих за пределами государственного аппарата 21.
Запрещается создание и деятельность общественных объе­динений, цели или действия которых направлены на насиль­ственное изменение основ конституционного строя и наруше­ние целостности Российской Федерации, подрыв безопасно­сти государства, создание вооруженных формирований, раз­жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).
Законодательство России почти не применяет понятие «не­правительственные организации», хотя оно активно использу­ется в общественно-политической и международно-правовой лексике, в терминологии правозащитных организаций.
Основными законами, регулирующими деятельность НПО, в том числе и правозащитных, являются Федеральный закон от 19.05.1995 № 82 «Об общественных объединениях» и Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ 22.
Под общественным объединением понимается доброволь­ное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, соз­данное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Закон «Об общественных объединениях» распро­страняется на все общественные объединения, за исключени­ем религиозных организаций и коммерческих организаций.
В свою очередь некоммерческой организацией является ор­ганизация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основ­ной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотвори­тельных, культурных, образовательных, научных и управленче­ских целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физи­ческой культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
_________________________________________________________
21 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
22 Федеральный закон от 19.05.1995 и Федеральный закон от 12.01.1996 г.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятель­ности. Согласно закону «О некоммерческих организациях» они могут создаваться в форме общественных или религиоз­ных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, соци­альных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах.
Российские общественные объединения в соответствии с их уставами могут вступать в международные общественные объединения, приобретать права и нести обязанности, соот­ветствующие статусу этих международных общественных объединений, поддерживать прямые международные контак­ты и связи, заключать соглашения с иностранными некоммер­ческими неправительственными объединениями.
Общественные объединения могут быть зарегистрированы в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют рав­ные с гражданами Российской Федерации право на объедине­ние (право на свободу ассоциации с другими), за исключени­ем определенных случаев.
В последние годы в России НПО играют все более замет­ную роль в защите прав граждан в политической, экономиче­ской, социальной сферах. С одной стороны, их рост обуслов­лен развитием гражданского общества в России, а с другой - вызван массовыми нарушениями прав человека.23 Некоторые организации специализируются на защите прав различных социальных групп населения (бездомные, заключенные, инва­лиды, беженцы, дети, верующие, военнослужащие и др.), другие работают по отдельным видам нарушений (право на жизнь, свобода слова, избирательные права, право на образо­вание, право на обращение в международные органы, свобод­ное передвижения, экологические права и др.)
Ряд организаций как федерального, так и регионального уровней являются универсальными - они занимаются комплек­сом проблем, относящихся к правам человека: содействуют за­конотворческому процессу, осуществляют мониторинг прав че­ловека, оказывают нуждающимся конкретную помощь в защите прав, ведут просветительскую работу в области прав человека, проводят тематические семинары и конференции, издают лите­ратуру, развивают международное сотрудничество и т.п.
_______________________________________________________
23 Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. М., 2000. – С. 341.
Одной из эффективных форм правозащитной работы в России является создание и функционирование общественных приемных, обеспечивающих бесплатной юридической помо­щью и психологической поддержкой всех нуждающихся.
Развитие НПО в России сдерживается в первую очередь экономическими причинами и отсутствием соответствующей нормативной базы. В России по сути дела нет внутренних ис­точников финансирования НПО. Закон РФ «О благотвори­тельной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗС - «мертвый» закон. 24 Коммерческие структуры России не имеют никакой мотивации для финансовой поддержки третье­го сектора. Услуги, предоставляемые правозащитными орга­низациями, несомненно, востребованы обществом. Однако социально незащищенные и ущемляемые в своих правах группы населения, на которые в первую очередь направлена деятельность НПО, не в состоянии оплатить эти услуги.

Глава II. Международные инструменты и механизмы защиты прав человека
§ 1 Комиссия ООН по правам человека
Сегодня Комиссия состоит из представителей 53 государств-членов, избранных на трехлетний срок по следующей региональной квоте: 15 от афри­канских государств, 12 от азиатских государств, 11 из государств Латинской Америки и Карибского моря, десять из Западной Ев­ропы и других государств, и пять от восточноевропейских госу­дарств. Советский Союз и затем Российская Федерация входили в состав Комиссии непрерывно с 1947 г. и до наших дней. Комиссия заседает один раз в год в Женеве в течение шес­ти недель, начиная с середины марта. 25
Комиссия - основной политический орган ООН, ответст­венный за распространение культуры прав человека на основе универсальных ценностей и принятие мер по защите жертв нарушений прав человека во всем мире. Комиссия не ограни­чивает свою деятельность какой-либо отдельной категорией прав и свобод или какими-либо отдельными нарушениями. Она занимается всеми нарушениями, если они являются гру­быми и массовыми. При этом для Комиссии не имеет значе­ния, участвует ли то или иное государство в международном договоре по соответствующей проблеме, ибо Комиссия зани­мается нарушением общепризнанных обычных норм междуна­родного права.