Комиссии по осуществлению закупок: виды, функции, полномочия, организация деятельности

Актуальность выбранной темы сложно переоценить. С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-Ф3 от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который регламентирует порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также заключение государственных контрактов и их исполнение.

По сути, вновь принятый Федеральный закон означает переход страны на новую систему государственных закупок – федеральную контрактную систему. Необходимо отметить, что существенная часть положений Закона №94-Ф3 сохранена в новой системе. Но, вместе с тем, в Законе о контрактной системе представлен ряд нововведений, подразумевающих создание более совершенной системы государственных и муниципальных закупок.

Чтобы без промедления начать работать по новым правилам, заказчик должен быть готов выставить на «передний фронт» самых квалифицированных сотрудников: членов комиссии по осуществлению закупок. На практике у большинства заказчиков наверняка произойдет плавное перетекание членов нынешних комиссий в новые структуры, образованные под контрактную систему. Комиссий по размещению заказов, больше не будет, теперь эти структуры будут называться комиссиями по осуществлению закупок. Появляется много новой терминологии, новых понятий и новых словоформ, к которым нам всем придется привыкать не один месяц.

Объект исследования - это регулируемые законодательными нормами общественные отношения, которые возникают между сторонами в процессе формирования и работы комиссии по осуществлению закупок.

Предметом исследования выступает процедура создания и осуществления деятельности комиссии по осуществлению закупок.

Цель данной работы - выявить основные проблем, возникающие в ходе создания и деятельности комиссии по осуществлению закупок, а также в ходе работы предложить эффективные пути решения данных проблем.

Задачи работы предопределены вышеназванной целью и заключаются в необходимости:

• рассмотреть понятие, сущность и принципы работы комиссии по осуществлению закупок;
• изучить виды комиссий по осуществлению закупок;
• провести анализ формирования состава комиссии по осуществлению закупок;
• сравнить создание и деятельность комиссии по закупкам по 44-ФЗ и 94-ФЗ.

При написании работы, прежде всего, использовались такие методы исследования научной проблемы как диалектический, сравнительно-правовой, системно-структурный и формально-юридический.

В качестве теоретической основы исследования выступает законодательство Российской Федерации, регламентирующее деятельность комиссий по осуществлению закупок.

Несмотря на то внимание, которое в настоящее время уделяется проблеме государственных закупок, степень разработанности данной темы является крайне низкой ввиду новизны законодательства в данной сфере.

Теоретическая значимость исследования проявляется в том, что оно расширяет наше представление о таком понятии, как комиссия по осуществлению закупок, содействует пониманию ее места и роли в процедуре проведения конкурентных способов осуществления закупок.

Практическое значение работы состоит в возможности применения достигнутых результатов в дальнейшем совершенствовании и развитии процедуры формирования и осуществления деятельности комиссий по осуществлению закупок.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения и списка использованных источников. Структура работы отображает наиболее существенные практические и теоретические аспекты темы проводимого исследования и предопределена его задачами и поставленной целью.

1.1 Понятие, сущность и принципы работы комиссии по осуществлению закупок

Комиссия по осуществлению закупок - это коллегиальный орган, который создается заказчиком для определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - поставщик) в случае, если закупки осуществляются конкурентными способами.

Стоит отметить, что согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), для осуществления закупки у единственного поставщика создавать комиссию не требуется.

Для создания и обеспечения деятельности комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить вид комиссии, сформировать и утвердить ее состав, в том числе назначить председателя, а также установить порядок работы.

Важно отметить, что согласно части 2 статьи 39 Закона N 44-ФЗ, создать комиссию и определить порядок ее работы необходимо до начала проведения закупки, то есть не позднее даты размещения извещения об осуществлении закупки.

Комиссия по осуществлению закупок в процессе своей деятельности руководствуется:

...

1.2 Виды комиссий по осуществлению закупок

Виды комиссий по осуществлению закупок, которые могут быть созданы заказчиками, определены в части 3 статьи 39 Закона N 44-ФЗ. Исходя из указанной нормы, заказчик вправе создать комиссию, как для проведения конкретной закупки, так и для определения поставщика одним из способов, а также для осуществления всех закупок вне зависимости от способа определения поставщика.

...

2.1 Формирование состава комиссии по осуществлению закупок

Перед принятием решения о создании комиссии по осуществлению закупок заказчику необходимо определить вид создаваемой комиссии, а также лиц, кто будет входить в ее состав. Законом установлен ряд требований и ограничений, которые следует учитывать при формировании комиссии.

...

Таблица 1 - Требования к минимальному числу членов комиссии

...

2.2 Сравнение создания и деятельности комиссии по закупкам по 44-ФЗ и 94-ФЗ

В сравнении с Законом № 94-ФЗ существенно изменился порядок формирования и состав комиссии по осуществлению закупок по Закону № 44-ФЗ.

Осознавая огромную заинтересованность и острую необходимость в изучении основных нововведений Закона о контрактной системе, приведем сравнительную характеристику с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — № 94-ФЗ).

В сравнении со статьей 7 Закона № 94-ФЗ, устанавливающей требования к комиссиям по размещению заказов, статья 39 Закона о контрактной системе требования к комиссии значительно расширены:

...

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Из выше сказанного можно сделать вывод, что процедура создания, а также деятельность комиссий по осуществлению играет важнейшую роль при осуществлении конкурентных способов закупок для государственных и муниципальных нужд.

Именно от степени соответствия функционирования комиссий по осуществлению закупок установленным законодательством Российской Федерации требованиям, от того, насколько правильно составлена документация, регламентирующая ее деятельность, зависит эффективность и результат проводимой процедуры закупки, а также степень соответствия желаемого объекта закупки тому, что мы получим в результате проведенного аукциона.

...

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Сравнительная таблица по формированию комиссии в рамках 44-ФЗ и 94-ФЗ

...

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Образец Положения о комиссии по осуществлению закупок путем проведения электронного аукциона

...