Президент

В настоящее время в нашей стране проблема государственного управления является одним из самых актуальных вопросов. При проведении мероприятий по реформированию государства ставился ряд важных задач: создать эффективно действующий управленческий аппарат, изучить и овладеть наукой правления, усовершенствовать систему органов управления, а также методы и формы их деятельности.
Правовой статус Президента России в науке исследовался достаточно основательно и глубоко, тем не менее, на современном этапе развития нашего государства возникает необходимость в выявлении сущностных характеристик института президента.
...

Введение ……………………….……………………………………….. 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………………………… 5
1.1. Исторические аспекты возникновения и развития института президента Российской Федерации …………………………………………. 5
1.2. Порядок выборов Президента PФ и отрешения его от должности 8
2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ………………………………………….. 12
2.1. Президент в системе разделения властей ………………………... 12
2.2. Актуальные проблемы взаимодействия Президента PФ и органов исполнительной власти и пути их решения …………………………………. 18
Заключение ………………………………………………………..…… 22
Список использованных источников ………………………….….. 24

Можно выделить следующих русских ученых, проводивших исследование данного вопроса до революции 1917 года: А.Д. Градовский, А.М. Гурвич, Н.М. Коркунов, П.И. Розенталь. В Советском Союзе президентство считалось классовым институтом буржуазного государства, в связи с этим изучение его считалось неактуальным для власти советского периода, идущей по пути строительства коммунизма.
Активное изучение данного вопроса началось после учреждения в России института президентства. Особый интерес вызывают работы И.Д. Хутинаева, С.А. Авакьяна, Л.А. Окунькова, Э. Ожиганова, Ю. Скуратова, В. Радченко. Б.Н. Кувалдина и В.Е. Чиркина.
Актуальность темы, выбранной мной, сложно переоценить, состоит она в том, что в работе рассматривается институт Президентства и его компетенция именно в области исполнительной вл асти.
Объектом курсовой работы является конституционно-правовой институт Президента в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением Президентом PФ своих полномочий в области исполнительной власти.
Цель работы – проведение комплексного анализа и изучение роли Президента PФ в системе органов исполнительной власти. Задачи курсовой работы предопределены названной целью и заключаются в следующем:
1. Рассмотреть возникновение и развитие института Президента в PФ с исторической точки зрения.
2. Проанализировать порядок выборов Президента и отрешения его от должности в России.
3. Изучить место Президента Российской Федерации в структуре института исполнительной власти.
4. Рассмотреть и провести анализ актуальных проблем взаимодействия Президента PФ с органами исполнительной власти, а также представить возможные пути их решения.
Курсовая работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение, а также список использованных источников. Структура работы отображает наиболее существенные практические и теоретические аспекты темы проводимого исследования и предопределена его задачами и поставленной целью.

Принцип разделения властей был сформирован мировой практикой формирования государств демократического типа. Суть данного принципа заключается в том, что в государстве демократический политический режим устанавливается только при условии разделения между независимыми органами государства функций государственной власти.
В связи с тем, что известно о существовании трех основных функций государственной власти – судебной, исполнительной и законодательной, каждая из данных функций должна самостоятельно выполняться соответствующим государственным органом. Соединение же в деятельности одного органа власти данных функций приводит к безмерному сосредоточению власти у такого органа, что влечет за собой возможность установления в государстве политического режима диктаторского типа.
Каждый государственный орган власти, выполняющий одну из трех функций, осуществляет взаимодействие с другими органами государственной власти. В таком взаимодействии проявляется их возможность ограничивать друг друга. Данную схему взаимоотношений чаще всего называют системой противовесов и сдержек, которая представляет единственно допустимую схему устройства и функционирования государственной власти в государстве демократического типа.
Высказываются мнения, что реализация вышеназванного принципа разделения властей влечет за собой многовластие. Данное суждение, бесспорно, ошибочно. Власть в нашей стране едина, потому что единственным ее источником, в соответствии со статьей 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. Никакой государственный орган власти в отдельности не имеет права и не сможет претендовать на суверенное осуществление власти от имени государства. Важно отметить, что государственная власть сама по себе не делится между государственными органами. Ее осуществление неразрывно связано с разделением функций между органами судебной, исполнительной и законодательной власти. Данные органы самостоятельны лишь только в реализации функций государственной власти, которые закреплены за ними Конституцией Российской Федерации и законами.
В научной и учебной литературе до сих пор остается дискуссионным вопрос о том, входит ли Президент PФ в систему органов исполнительной власти. Неясность в системе разделения властей правового статуса Президента, прежде всего, порождена статьями 10 и 80 Конституции PФ, которые не относят данный орган ни к одной из ветвей власти.5 Мне наиболее близка та точка зрения, которая предполагает, что Президент рассматривается только как глава государства, который по своему статусу находится над всеми ветвями власти, и является гарантом всех конституционных институтов.
Очевидно, что глава государства в системе разделения властей занимает особое положение. Особенность правового положения Президента как главы государства заключается в том, что он исполняет задачи, возложенные на него Конституцией, не только лично, но и инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их взаимодействие и согласованное функционирование. В этих целях Президент пользуется правом применения согласительных процедур, а также различных форм контактов с органами исполнительной и законодательной власти.
Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией PФ, законодательно Президент России не является главой исполнительной власти, тем не менее, он связан с нею наиболее тесным образом.
Статус Президента Российской Федерации сложен, многогранен и довольно динамичен. В отличие от ранее действующей Конституции России, в которой упоминалось о Президенте как о «главе исполнительной власти в Российской Федерации», действующая в настоящее время Конституция избежала прямого закрепления данного статуса за Президентом. Тем не менее, сказанное не означает ослабления взаимодействия между исполнительной властью государства и институтом Президента. Новые нормы, которые были введены в Конституцию Российской Федерации, значительно расширили полномочия Президента в сфере контроля над деятельностью исполнительных органов власти, ряд из которых, при этом наиболее важных, напрямую подчиняется главе государства, в частности «силовые» ведомства.
По поводу того, как соотносится исполнительная власть и институт Президента в России существует различное множество точек зрения, которые в основном сводятся к двум дискуссиям: фактическим Президент Российской Федерации является главой исполнительной власти или же он занимает в системе государственной власти особое положение.
Анализ тех полномочий Президента Российской Федерации, которые предоставлены ему на законодательном уровне, позволяет с уверенностью утверждать, что они характеризуют именно главу исполнительной власти. К данному выводу склоняет и нечеткость конституционного положения Правительства Российской Федерации и его Председателя. Правительство нашей страны, в соответствии с Конституцией PФ, осуществляет исполнительную власть, а его Председатель ответственен за определение основных направлений деятельности Правительства и организацию его работы.6 Данные нормы не позволяют с определенностью судить о том, ограничивается ли исполнительная власть деятельностью Правительства Российской Федерации и его Председателя или же непосредственно к ней относится и Президент Российской Федерации.
Президент как глава государства, действуя в рамках, определенных Конституцией Российской Федерации, значительное внимание уделяет именно тем вопросам, которые непосредственно относятся к компетенции органов исполнительной власти. Абсолютно наглядна роль Президента как должностного лица, которое фактически уполномочено осуществлять руководство исполнительной властью в области кадровой политики. Так, например, Президенту Российской Федерации фактически принадлежит решающее слово при формировании Правительства на федеральном уровне, члены которого освобождаются и назначаются на должности его указами. Стоит отметить, что именно глава государства правомочен принимать решение об отставке Правительства.
Президент Российской Федерации обладает результативным механизмом контроля за деятельностью Правительства, важнейшим из элементов которого является его право председательствования на заседаниях данного органа.
О нераздельности института исполнительной властью с Президентом говорит также порядок временного замещения должности главы государства. В соответствии с пунктом 3 статьи 92 Конституции PФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, временно их исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.7 Особое внимание привлекает императивность формулировки «во всех случаях». Таким образом, только Председателю Правительства могут быть временно, пусть и с рядом определенных ограничений, переданы полномочия главы государства.
Важным дополнением к контролю над государственными органами исполнительной власти является право Президента на отмену распоряжений и постановлений Правительства. Возможность даже на распорядительном уровне осуществлять контроль позволяет Президенту PФ отслеживать работу данных органов в ходе реализации на практике проводимого им курса.
Особо следует подчеркнуть тот факт, что Президент, наряду с Правительством, является носителем основных конституционных полномочий государственной исполнительной власти. Принятие решения по всем вопросам, которые отнесены к ведению исполнительной власти, Конституцией доверяется именно Президенту. С учетом повышения значимости и роста объемов управляющей деятельности Президента, данный факт предполагает делегирование в значительной мере своих полномочий звеньям исполнительной власти, «подчиненным» ему.
Существует и второй подход, положения которого сводятся к тезису о том, что Президент Российской Федерации занимает особое положение в системе органов государственной власти нашей страны.
Частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в России государственную власть осуществляют: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание, а также суды Российской Федерации.8 Не проводя с точки зрения юридической техники тщательный анализ данного положения, отмечу, что ветвей государственной власти установлено три, а субъектов данной власти четыре. Возникает очевидное предположение, что к одной из них отнесены одновременно два субъекта.
Данное противоречие следует логически и из содержания других положений основного закона нашей страны. Согласно Конституции PФ, исполнительную власть осуществляет Правительство PФ, законодательным органом России является Федеральное собрание, судебная власть в нашей стране осуществляется судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства.
Президент нашей страны ни к одной из ветвей власти Конституцией не отнесен. При этом согласно статьи 80 Конституции PФ, он не только глава государства, представляя Российскую Федерацию в международных отношениях и внутри страны, но и гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование государственных органов власти; принимает необходимые меры для охраны суверенитета Российской Федерации, её государственной целостности и независимости; определяет основные направления внешней и внутренней политики страны.
Даже проводя формально-правовой анализ конституционных норм, очевидно, что Президент в системе государственных органов власти занимает особое место. Он не только не отнесен законодательно ни к одной ветви власти, но, и являясь главой государства, обеспечивает взаимодействие и согласованное функционирование всех государственных органов.
Стоит отметить, что Президент обладает рядом специфических качеств, которые в своей совокупности выделяют его из числа других органов государственной власти именно как главу государства.
Во-первых, конституционно устанавливается особый порядок вступления в должность Президента PФ– это принесение присяги.
Во-вторых, вводятся символы президентской власти – знак Президента PФ, штандарт (флаг) и единственный специально изготовленный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации.
В-третьих, Конституция содержит ряд гарантий против возможного злоупотребления властью Президентом: обязательная сменяемость президентов, возможность отрешения от должности, подконтрольность Федеральному Собранию отдельных решений и действий главы государства.
В-четвертых, Президент обладает неприкосновенностью.
Все вышеперечисленные факторы позволяют нам сделать вывод об особенном государственно-управленческом статусе Президента PФ.
Таким образом, основываясь на вышеизложенном, можно сделать следующий вывод: Президент Российской Федерации - это один из субъектов конституционного права, что обусловлено юридической природой его государственно-управленческой деятельности в сфере исполнительной власти. Данный факт свидетельствует о том, что проблема понимания и уяснения конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти еще достаточно далека не только от своего абсолютного теоретического обоснования, но и от практического отражения в законодательстве Российской Федерации.
2.2. Актуальные проблемы взаимодействия Президента PФ
и органов исполнительной власти и пути их решения
Достаточно непростой характер взаимоотношений Правительства PФ и Президента PФ заложен в нормах самой Конституции. Ряд ее статей наделяет Президента PФ рядом полномочий, объем которых позволяет ему оказывать значительное влияние на деятельность государственных органов власти, при этом особенно выражена юридическая зависимость от него исполнительной власти.
Влияние Президента PФ на исполнительную власть начинается еще с самой процедуры назначения Председателя Правительства PФ.
Согласно пункта «а» статьи 83 Конституции PФ Президент назначает Председателя Правительства PФ с согласия Государственной Думы.9 Данное полномочие Президента PФ с одной стороны направлено на обеспечение согласованного взаимодействия и функционирования Государственной Думы с Правительством PФ, с другой стороны, это полномочие Президента PФ лишает парламент права самостоятельного формирования Правительства и оставляет ему лишь право выбрать одну из предложенных ему кандидатур.
Внимательно рассмотрев процедуру назначения, очевидно, что Председателем Правительства PФ станет именно то лицо, которое решит видеть на этой должности Президент PФ, независимо от согласия Государственной Думы. Согласно статьи 111 Конституции PФ Государственной Думе предоставлено право отклонить только две кандидатуры. Президент имеет право распустить Государственную Думу в случае отклонения третьей и назначить Председателя Правительства самостоятельно. При этом 11 декабря 1998 года Постановлением №28-П Конституционный Суд PФ обозначил право Президента представлять Государственной Думе все три раза одну и ту же кандидатуру.10
Анализируя порядок дальнейшего формирования Правительства, становится очевидным, что роль Президента PФ не ограничена только лишь назначением его Председателя. По предложению Председателя Правительства Президент PФ назначает и освобождает от должности федеральных министров и заместителей Председателя Правительства.
При этом Конституцией PФ не закреплена процедура назначения и не установлены полномочия должностных лиц, участвующих в назначении. В связи с тем, что для отклонения Президентом PФ кандидатур федеральных министров и заместителей Председателя Правительства не установлено ограничений, из смысла конституционных норм следует, что Президент PФ может бесконечно отклонять данные кандидатуры, пока не будет предложена кандидатура, устраивающая его.
Подводя итог выше сказанному, отметим, что Президент PФ может формировать Правительство PФ фактически самостоятельно.
Также имеет двойственный характер порядок управления Правительством PФ. Данный факт проявляется в порядке управления, как Правительством, так и отдельными органами исполнительной власти на федеральном уровне. В соответствии с Конституцией PФ Председатель Правительства PФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. В соответствии со статьей 24 Федерального конституционного закона PФ от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» (далее - ФКЗ PФ «О Правительстве PФ»), в рамках организации работы Правительства Председатель Правительства PФ ведет его заседания, при этом обладает правом решающего голоса.11 Уточняет данные положения Регламент Правительства PФ, закрепляя положение о том, что на заседаниях Правительства председательствующим является Председатель Правительства. Тем не менее, пункт «б» статьи 83 Конституции PФ закрепляет за Президентом PФ право председательствования на заседаниях Правительства. Сложность вызывает тот факт, что не регламентирован объем полномочий, предоставляемых Президенту PФ, председательствующему на заседаниях Правительства. Также в законодательстве не определен статус Председателя Правительства, который присутствует на заседании Правительства PФ, проводимом под председательством Президента.
Президент PФ, согласно статьи 32 ФКЗ «О Правительстве PФ», через федеральных министров и непосредственно руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти. Президент PФ, кроме того, в случае изменения структуры и системы федеральных органов исполнительной власти до принятия необходимых федеральных законов наделен правом осуществлять перераспределение функций федеральных органов исполнительной власти, чьей деятельностью он руководит.
В настоящее время Президент PФ руководит деятельностью двадцати федеральных органов исполнительной власти, что составляет около 25% от общего числа федеральных органов исполнительной власти нашей страны. По отношению к данным органам Правительство PФ обладает лишь полномочиями координационного характера.
Рассматривая полномочия Президента PФ в отношении Правительства, следует обратить внимание на институт контроля и поручений. Из Регламента Правительства PФ следует, что Президент PФ правомочен давать поручения Председателю Правительства и его заместителям, федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти. Поручения Президента PФ необходимо выполнять в установленный в поручении срок и докладывать об их исполнении Президенту. Также о своей законопроектной деятельности Правительство обязано информировать Президента. Таким образом, Президент PФ через соответствующих федеральных министров и непосредственно руководит 25% федеральных органов исполнительной власти нашей страны, остальной частью он руководит косвенно, путем применения выше названных процедур.
Проведя анализ выше сказанного, можно с уверенностью утверждать, что в отношениях с федеральными органами исполнительной власти Президент обладает широчайшими полномочиями. Он не только устанавливает основные важнейшие направления политики государства, но и кардинальным образом оказывает воздействие на Правительство PФ – высший исполнительный орган государственной власти.
Законодательно не отнесенный к исполнительной ветви власти, Президент PФ в то же самое время обладает большей частью полномочий главы исполнительной власти.
Вполне логично возникает вопрос о месте и роли в системе органов государственной власти Председателя Правительства PФ.
Председатель Правительства согласно статьи 24 ФКЗ PФ «О Правительстве PФ» возглавляет Правительство PФ, в соответствии с Конституцией PФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента PФ определяет основные направления его функционирования и организует его работу.12
Таким образом, фактически Председатель Правительства выступает в качестве некого «административного премьера», как это уже сложилось в ряде стран, где при наличии особой должности административного премьер-министра президент является главой государства и действительным руководителем правительства.
Заключение
Важную роль для определения правового статуса Президента Российской Федерации играет Конституция Российской Федерации, статья 80 которой устанавливает, что Президент является главой государства. Стоит отметить, что в конституционном праве нет точного и однозначного толкования такого понятия, как «глава государства». Принято главой государства считать лицо, которое воплощает собой представление об этом государстве, как во внутренних его делах, так и в международных.
На практике Президент нашей страны одновременно является главой государства, отделенной от всех ветвей власти, но при этом обладает существенной частью полномочий и функций каждой из ветвей, и фактически является руководителем органов исполнительной власти на федеральном уровне.
Многие юристы и ученые крайне негативно высказываются по поводу такого смешения функций фактического руководителя Правительства и главы государства. Тем не менее, не стоит забывать и тот факт, что Россия исторически всегда тяготела к абсолютному самодержавию, а теория разделения властей как важнейший постулат демократии, имеет скорее ориентирующий характер и ни в одном государстве на сегодняшний день в полной мере не осуществляется.
Российская модель президентства, которая нашла свое отражение в Конституции PФ, конечно, в некоторой степени самобытна и не совсем отражает традиционные схемы организации власти Президента. Возможно, ее своеобразие объясняется особенностями исторического развития нашей страны, ее своеобразной культурой и даже геополитическим положением.
Важно отметить, что именно на государственные органы исполнительной власти возлагается основная нагрузка по реализации самых сложных и важных задач, которые стоят перед государством. Поэтому такое постоянное и пристальное внимание главы государства уделяется вопросам их деятельности и организации.