Анализ реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования

Оригинальность по етхт.ру 65 процентов, по Антиплагиат.ру 62 процента. Вторая глава написана на примере конкретного региона. ...

Введение…………………………………………………………………………..3
I. Теоретико-правовые основы реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования……………………………………..…5
1.1. Доступная среда в сфере образования: сущность, содержание, особенности формирования в Российской Федерации……………………….5
1.2. Нормативно-правовое обеспечение реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования…………………………11
II. Анализ деятельности государственных органов власти по реализации программы «Доступная среда» в сфере образования……………………………………………………………….……...17
2.1. Оценка основных показателей реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования …………………..17
2.2. Анализ деятельности органов государственной власти по реализации программы «Доступная среда» в сфере образования………………………………………………………………………23
2.3 Основные рекомендации по реализации программы «Доступная среда» в сфере образования …………………………………..……..…29
Заключение……………………………………………………………………….32
Список литературы……………………………………………….….…………..33

Актуальность исследования. В контексте современных тенденций реализации равных прав людей с ограниченными возможностями здоровья во всех сферах жизни общества в настоящее время в России делается очень многое. Совершенствуется нормативно-правовая база, создаются общественные и государственные организации, призванные защитить права людей с ограниченными возможностями здоровья, разрабатываются и реализуются государственные целевые программы поддержки данной категории граждан.
Если говорить о сфере образования, то нужно отметить, что сегодня в стране сформирована правовая база, определяющая льготы и гарантии для лиц с ограниченными возможностями здоровья в области образования.
Повышенный интерес ученых и представителей различных социальных институтов к проблеме «образования для всех» обусловле н происходящими в обществе социокультурными изменениями. Постепенно в общественном сознании формируется новое понимание мира как сообщества, включающего различные микросоциумы, от равноправного взаимодействия которых зависит прогресс человечества. Это находит отражение в образовательной политике, одним из проявлений которой является сближение общей и специальной образовательных систем, реализация модели инклюзивного образования.
В настоящее время актуальной проблемой инклюзивного образования,стоящей перед организацией комплексной помощи детям,является создание «безбарьерной» образовательной среды.
Для целей создания доступной среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере образования утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.
Реализация данной программы сопряжена с многими проблемами: не готовностью организаций (нет соответствующего материального и технического обеспечения), не готовностью работников (нет соответствующего образования и психологической подготовки).
Все вышесказанное определяет актуальность темы.
Объект исследования – реализация государственной программы «Доступная среда» в сфере образования.
Предмет исследования – деятельность органов власти по реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования.
Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по реализации программы «Доступная среда» в сфере образования .
.................и т.д

В 2012 г. Президент России Д. Медведев подписал закон о ратификации Конвенции ООН о правах инвалидов на территории Российской Федерации. Статья 24 Конвенции прямо соотносит право лиц с инвалидностью на образование с обеспечением реализации этого права черезинклюзивное образование на всех уровнях.«В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни…»Принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы», одной из задач которой является законодательное закрепление обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию на всех уровнях, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.Минобрнауки выпустил приказ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам», который определяет порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, в том числе особенности организации образовательной деятельности для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов и инвалидов.Данный приказ является обязательным для исполнения для организаций, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих дополнительные общеобразовательные программы (дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы), а также индивидуальных предпринимателей.Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» также закрепляет право детей с ограниченными возможностями здоровья на образование. В законе содержится понятие «инклюзивное образование». Согласно закону «Об образовании в РФ», под инклюзивным образованием понимается обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.Определение понятия «инклюзивное образование» не содержит такого включения, как «лица/ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья», хотя в общественном сознании на сегодняшний день эти понятия неразрывно связаны.Связь этих основных понятий, изложенных в новом законе «Об образовании в РФ», мы находим в п.5 ст. 5 о праве на образование и государственных гарантиях реализации этого права. Федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.В законе «Об образовании в РФ» понятие «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» (ОВЗ) также прописано как основное. Это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.В законе «Об образовании в РФ» отдельная статья посвящена организации получения образования обучающимися с ОВЗ. Согласно закону, содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 79, п. 1). Адаптированная образовательная программа – это образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц (ст. 2, п. 28).Закон предусматривает не только инклюзивное образование для обучающихся с ОВЗ, но и интегративное, и классическое специальное образование. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 79, п. 4). Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ст. 79, п. 5).Таким образом, инклюзивное образование должно рассматриваться не как единственное для обучающихся с ОВЗ, а как одно из гарантируемых государством.Государство, в свою очередь, в лице уполномоченных им органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ обеспечивает подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и содействует привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность (ст. 79, п. 12).Законодательством РФ, в том числе федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований. Положения данных нормативно-правовых актов применимы и к образовательным учреждениям в части создания доступной среды для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.Таким образом, государственная программа «Доступная среда» в сфере образования и ряд нормативно-правовых актов (ФЗ «Об образовании в РФ», «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы», приказ «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» и др.) обеспечивают на государственном уровне равный доступ на получение образование каждому гражданину РФ, имеющему ограничения в жизнедеятельности.II.Анализ деятельности государственных органов власти XXX области по реализации программы «Доступная среда» в сфере образования2.1.Оценка основных показателей реализации государственной программы «Доступная среда» в сфере образования в XXX области.В настоящее время в XXX области проживает более 93 тысяч инвалидов. Около 80% составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. Численность инвалидов составляет 9% от общего числа населения XXX области.Из них около 3149 детей (3,4%), проживающих в XXX области, относятся к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья и нуждаются в образовании, соответствующем их особым образовательным потребностям.В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175 "О государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы", в целях формирования условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом и повышения уровня их жизни Правительство XXX области утвердило программу XXX области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в XXX области" на 2014 - 2016 годы".Цель программы "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в XXX области" на 2014 - 2016 годы" (далее-Программа)– обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) в XXX области.В области образования в Программе отражены следующие целевые показатели (индикаторы):- доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве профессиональных образовательных организаций (показатель 8);- доля базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, в XXX области (показатель 6);- доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов (показатель 9);- доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных организациях создана универсальная, безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности детей-инвалидов (показатель 10) (см. таблицу 2).Таблица 2 - Система целевых показателей (индикаторов) программы XXX области "Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в XXX области" на 2014 - 2016 годы в области образованияНомер показателяНаименование показателя (индикатора)Ед-ца изм-яЗначение показателей2013г2014г2015г2015г6Доля базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, в XXX области% 4,44,44,47,58Доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья%81013159Доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов%1028286210Доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных организациях создана универсальная, безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности детей-инвалидов%6101215Объем финансирования сферы образования по Программе представлен в таблице 3.Таблица 3 - Объем ресурсного обеспечения программы XXX области"Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в XXX области" на 2014 - 2016 годы в области образованияСфера2014г%2015г%2016г%всего%Образование2594,0017,12283,4017,811228,9023,616106,3021,3Отчетные значения целевых показателей (индикаторов) 9-10 определяются в соответствии с правовыми актами Департамента образования XXX области, устанавливающими порядок проведения конкретных мероприятий и оценочную численность их участников.Рассмотрим изменение показателя 6. Работа по созданию сети базовых образовательных организаций XXX области, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии, начата в 2013 году. На данные цели из областного бюджета выделено 3,0 млн. рублей и предоставлена субсидия из федерального бюджета (Министерством образования и науки Российской Федерации) на проведение мероприятий по формированию в XXX области сети базовых образовательных учреждений в объеме 11,3 млн. рублей, что позволило обеспечить к концу 2013 года возможность совместного обучения инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 4,4% образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования. В 2014 - 2015 годах средства областного бюджета на данные мероприятия не предусмотрены в связи с ограниченностью финансовых ресурсов. Субсидии бюджетам муниципальных образований XXX области в общем объеме 7,5 млн. рублей предполагаются в 2016 году.Таким образом, показатель 6 не изменится в 2014-15 годах. Увеличение до 7,5 процентов произойдет только в 2016 году.Значение показателя 8 «Доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья» на момент принятия программы составляло 8 процентов. В 2014 году согласно Программе, на увеличение данного показателя планируется потратить 200,0 тыс. рублей из внебюджетных источников. В 2015 году также запланирована такая же сумма. Пока сдвигов в данной области не наблюдается.В 2014 году постепенно изменяется значение показателя 9 «Доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов»: для одной специальной (коррекционной) образовательной организации VIII вида (город XXX), обучающей детей с тяжелыми нарушениями интеллекта, приобретены специальные программно-методические комплексы и оборудование. Затрачено 150 тыс. рублей.На базе областного государственного казенного специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья «XXX специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VI вида» создан Центр по дистанционному образованию детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, не посещающих учебные заведения по состоянию здоровья. Обеспечена деятельность регионального дистанционного образовательного портала «Мир Маленького принца» (ссылка на сайт), посредством которого осуществляется учебная и воспитательная работа с детьми-инвалидами. Дистанционное обучение детей-инвалидов ведется индивидуально или в малых группах (не более 4 человек). Для каждого учащегося разработан индивидуальный учебный план с учетом особенностей психофизического развития и возможностей ребенка.С 2013 года с целью социальной адаптации детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках эксперимента практикуется  обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов с эффектом телеприсутствия с использованием специального устройства RBOT, используемого при удаленном обучении детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся с применением дистанционных технологий.В систему дистанционного обучения учащихся включены 152 общеобразовательных учреждения (51%), в том числе 51 малокомплектная школа области.Обучение с использованием дистанционных технологий проходят 2400 школьников, количество человеко-курсов составляет 3949.Всего на данные цели запланировано 1855,20 тыс .руб., в том числе 441,00 тыс. руб. в 2014 году. К началу 2014 года всего 10 процентов специальных (коррекционных) образовательных учреждений были полностью укомплектованы специальным оборудованием. В 2014 году планируется довести до 28 процентов. А к 2016 году уже 62 процента данных образовательных организаций должны быть максимально оснащены оборудованием. В 2015 году планируется приобрести 3 единицы специальных транспортных средств для 3 областных государственных специальных (коррекционных) образовательных организаций для детей с ограниченными возможностями здоровья (по Программе запланировано 1500 тыс. руб.).Показатель 10 на начало 2014 года составлял 6 процентов. В 2014 году данный показатель планируется довести до 10 процентов, в 2015 году – 12 процентов, в 2016 году – 15 процентов. Так как Программа принята весной 2014 года (конец учебного года), то на сегодняшний день значение показателя не изменилось и увеличение количества детей-инвалидов, совместно обучающихся в школах с детьми без нарушений здоровья планируется на начало нового учебного года (сентябрь 2014г). 2.2.Анализ деятельности органов государственной власти XXX области по реализации программы «Доступная среда» в сфере образованияПравительством XXX области, отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями, органами местного самоуправления муниципальных образований XXX области совместно с общественными организациями инвалидов проводится работа, направленная на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов.За реализацию программы «Доступная среда» в сфере образования в XXX области отвечает Департамент образования XXX области.Для решения задач, поставленных в программе «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в XXX области" на 2014 - 2016 годы» в области образования, органы государственной власти XXX области (в частности – Департамент образования) реализуют следующие мероприятия:Создают в образовательных организациях универсальную безбарьерную среду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов в общество. Всего в области 266 общеобразовательных школ. На начало 2014 года в 11 школах XXX области (4,4 %) были созданы условия для совместного обучения детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений в развитии. В 2014 году стало 12 школ (рис.1).Выдают субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на проведение мероприятий по формированию в XXX области сети базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и здоровых детей (рис.2).Рис.1.