ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО ОХРАНЕ КУЛЬТУРНОГО И ПРИРОДНОГО НАСЛЕДИЯ

Место защиты: Курский государственный университет. Июнь, 2012 г. Оценка "отлично". ...

Глава 1. Сохранение природы и культуры как одна из глобальных проблем современности
Глава 2. Вопросы сохранения культурного и природно-го наследия в деятельности международных организа-ций
2.1. Основные направления деятельности межправи-тельственных международных организаций по охране культурного и природного наследия
2.2. Деятельность неправительственных международ-ных организаций в системе Всемирного наследия
2.3 Список Всемирного наследия
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования обусловлена прежде всего тем, что в настоящее время происходит переосмысление роли и места культурного и при-родного наследия как в жизни общества, так и в жизни конкретного человека. Современная тенденция переосмысления роли и значения культурного насле-дия состоит в стремлении не только сохранить его в первозданном виде, но и активно включить в канву современной жизни. То есть сам процесс истории художественной культуры выступает здесь не только как процесс сохранения прошлого и накопления культурных ценностей, но и как процесс открытия нового в старом.

наглядно отражать основные этапы развития Земли;
наглядно отражать современные геологические процессы, особенности биологической эволюции, а также взаимодействие человека с природной средой.
включать уникальные природные явления и образования так же, как выдающиеся примеры наиболее важных экосистем земного шара, исключительно живописные ландшафты, а также территории с редким сочетанием ценных элементов культуры и природы;
представлять собой наиболее важные и значительные места обитания исчезающих видов растений и животных.
Конвенция по охране подводного культурного наследия была принята Генеральной конференцией ООН на тридцать первой сессии, состоявшейся в Париже 2 ноября 2001 года.
Подводное культурное наследие означает все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет, такие, как:
объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки вместе с их археологическим и природным окружением;
суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое вместе их археологическим и природным окружением;
предметы доисторического характера.
Трубопроводы, кабели, иные установки, проложенные по дну моря, подводным культурным наследием не считаются.1
В дополнение к Конвенциям, ЮНЕСКО принимает также Рекомендации, расширяющие конвенции и ряд других международных актов. Рассмотрим в качестве примера некоторые из них:
1. Рекомендация, определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок. (Нью-Дели, 5 декабря 1956 г.)
Понятие археологические раскопки относится ко всем поискам археологических остатков, независимо от того, проводятся эти поиски путём земляных работ, путём систематического обследования поверхности, или же путём обследования дна или подпочвенных слоёв внутренних или территориальных вод того или иного государства.
2. Рекомендация, касающаяся наиболее эффективных мер обеспечения общедоступности музеев. (Париж, 14 декабря 1960 г.)
Под музеем понимается любое постоянное учреждение, служащее в общих интересах для хранения, изучения и демонстрации разными способами и, прежде всего, путём экспонирования для удовольствия и просвещения публики совокупности элементов, представляющих культурную ценность: коллекций предметов искусства, истории, науки и техники, ботанические и зоологические сады, аквариумы.
3. Рекомендация о сохранении красоты и характера пейзажей и местностей. (Париж, 11 декабря 1962 г.)
Под сохранением красоты и характера пейзажей и местностей подразумевается сохранение и, когда это возможно, восстановление пейзажей и вида городских или сельских местностей, созданных как природой, так и трудом человека, представляющих культурный или эстетический интерес или же являющихся примерами характерной естественной среды.
4. Рекомендация о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности. (Париж, 19 ноября 1964 г.)
5. Рекомендация о международном обмене культурными ценностями. (Найроби, 26 ноября 1976 г.)
6. Рекомендация о сохранении и современной роли исторических ансамблей. (Найроби, 26 ноября 1976 г.)
Под историческими или традиционными ансамблями подразумеваются любые совокупности зданий, сооружений и открытых пространств, включая места археологических и палеонтологических раскопок, составляющие людские поселения в городской или сельской местности, целостность и ценность которых признаны с археологической, архитектурной, предысторической, исторической, эстетической или социально-культурных точек зрения. Среди этих весьма разнообразных ансамблей можно выделить доисторические места, исторические города, старинные городские кварталы, деревни и небольшие селения, а также однородные монументальные ансамбли.1
7. Рекомендация об охране движимых культурных ценностей. (Париж, 28 ноября 1978 г.)
8. Рекомендация об охране и сохранении движущихся изображений. (Белград, 27 октября 1980 г.)
В третьей главе характеризуется деятельность межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия. Здесь определено количество членов комитета, порядок их выбора и цели комитета. Комитет состоит из 21 государств-сторон Конвенции, избираемых государствами-сторонами Конвенции, собирающимися на Генеральную ассамблею во время очередных сессий Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
Государства-члены Комитета отбирают в качестве своих представителей компетентных лиц в области культурного или природного наследия. Комитет может создавать консультативные органы, которые он считает необходимыми для выполнения своих задач. Каждое государство-сторона Конвенции представляет, по мере возможности, Комитету всемирного наследия перечень ценностей культурного и природного наследия, расположенных на территории, которые могут быть включены в список Всемирного наследия. Этот перечень должен содержать документацию относительно места расположения данных ценностей и представляемого ими интереса.
На основе перечней, представляемых государствами, Комитет составляет, обновляет и публикует под названием "Список всемирного наследия", список ценностей культурного и природного наследия, имеют выдающуюся универсальную ценность в соответствии с установленными ими критериями. Обновленный список рассылается не реже одного раза в два года. Внесение ценностей в Список всемирного наследия не может быть произведено без согласия заинтересованного государства-участника. Комитет составляет, обновляет и публикует список ценностей, фигурирующих в Списке всемирного наследия, для спасения которых требуются значительные работы, и для которых в рамках Конвенции была запрошена помощь. В этом списке указывается примерная стоимость операций. В этот список могут включаться только ценности культурного и природного наследия, которым угрожают серьезные и конкретные опасности, как например, угроза исчезновения вследствие прогрессирующего разрушения, проекты проведения крупных общественных или частных работ, быстрое развитие городов и туризма, разрушение в связи с изменением предназначения или права собственности на землю, серьезные повреждения вследствие неустановленной причины, заброшенность по каким-либо причинам, стихийные бедствия и катаклизмы, опасность вооруженных конфликтов, большие пожары, землетрясения, оползни, вулканические извержения, изменение уровня вод, наводнения, приливы. В случае чрезвычайных обстоятельств Комитет может в любое время включить в Список всемирного наследия, находящегося под угрозой, новую ценность и немедленно сообщить об этом. Комитет определяет критерии, на основе которых ценность культурного или природного наследия может быть включена в оба списка.1
До того, как принять окончательное решение о не включении ценности в один из двух списков, Комитет консультируется с государствами-сторонами, на территории которых находится вышеупомянутая ценность культурного или природного наследия. Комитет всемирного наследия получает и изучает заявки о предоставлении международной помощи, сформулированные государствами - сторонами настоящей Конвенции в том, что касается ценностей культурного и природного наследия, расположенных на их территории, которые включены или которые могут быть включены в списки. Предметом таких заявок может быть охрана, сохранение, популяризация или восстановление этих ценностей.
Заявки о международной помощи могут также касаться выявления культурного или природного наследия, в том случае, когда предварительные исследования показали, что это будет оправдано. Комитет принимает решение по этим заявкам, определяет, в случае необходимости, характер и объем своей помощи и разрешает заключение от своего имени необходимых соглашений с заинтересованным правительством. Комитет устанавливает порядок очередности для своих операций. Он делает это, принимая во внимание важность для всемирного культурного и природного наследия ценностей, подлежащих защите, необходимость обеспечить международную охрану наиболее представительных ценностей природы, размер ресурсов государств, на территории которых находятся эти ценности, и, в частности, степень, в которой они могли бы обеспечить сохранность этих ценностей своими средствами. Комитет составляет, обновляет и распространяет список ценностей, для которых выделяется международная помощь.
В главе четвертой Конвенции о всемирном культурном и природном наследии дана характеристика Фонда. Фонд согласно соответствующим статьям Положения о финансах Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры является целевым фондом. Средства Фонда состоят из:
- добровольных и обязательных взносов государств-сторон настоящей Конвенции;
- вкладов, даров или завещанных сумм, которые могут быть сделаны:
- другими государствами;
- Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры и другими организациями системы Организации Объединенных Наций, в частности, Программой развития Организации Объединенных Наций и другими межправительственными организациями;
- государственными или частными органами или физическими лицами;
- процентов с сумм, одолженных Фондом;
- сумма сборов от мероприятий, организованных в пользу международного Фонда, а также
- любые других ресурсов, утвержденных в соответствии с положениями о Фонде, разработанными Комитетом всемирного наследия.
Взносы в Фонд и другие формы предоставляемой Комитету помощи могут использоваться только в целях, определяемых Комитетом. Комитет может принимать взносы, предназначенные только для определенной программы или конкретного проекта при условии, что Комитет примет решение о выполнении этой программы или проекта.1
Государства-стороны Конвенции обязуются уплачивать регулярно раз в два года в Фонд всемирного наследия взносы, сумма которых, составляющая одинаковый процент для всех государств, определяется Генеральной ассамблеей государств-сторон Конвенции. Принятие этого решения Генеральной ассамблеей требует большинства голосов присутствующих и голосующих государств-сторон. Ни в коем случае обязательный взнос государств-сторон Конвенции не может превышать 1 процента их взноса в обычный бюджет Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
Государства-стороны Конвенции способствуют созданию государственных или частных национальных фондов или ассоциаций, имеющих целью поощрять пожертвования для охраны культурного и природного наследия. Государства-стороны настоящей Конвенции оказывают помощь организуемым под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры международным компаниям по сбору средств для Фонда всемирного наследия.
В пятой главе Конвенции о всемирном культурном и природном наследии выделены условия и формы предоставления международной помощи. Любое государство-сторона настоящей Конвенции может обращаться с просьбой о предоставлении международной помощи в пользу ценностей культурного или природного наследия, имеющих выдающуюся универсальную ценность, расположенных на его территории. Оно должно представить вместе со своей заявкой информацию и документацию, которой оно располагает и которая необходима Комитету для принятия решения. Международная помощь в соответствии с Конвенцией может предоставляться лишь для культурного и природного наследия, которые Комитет всемирного наследия решил или решает включить в один из списков.1
Комитет Всемирного наследия определяет процедуру рассмотрения заявок о предоставлении Фондом международной помощи, которую он призван оказывать, и указывает, в частности, какие элементы должны содержаться в заявке, в которой должны содержаться описание предполагаемой деятельности, необходимых работ, их примерной стоимости, срочности и изложение причин, в силу которых ресурсы государства, обращающегося с заявкой, не позволяют ему полностью произвести необходимые расходы. Заявки должны всякий раз, когда это, возможно, подкрепляться заключением экспертов.
Помощь, предоставляемая Комитетом всемирного наследия, может иметь следующие формы:
- исследование художественных, научных и технических проблем, которые ставят охрана, сохранение, восстановление и популяризация культурного и природного наследия;
- направление экспертов, техников и квалифицированных рабочих для обеспечения удовлетворительного выполнения утвержденного проекта;
- подготовка специалистов всех уровней в области выявления охраны, сохранения, восстановления и популяризации культурного и природного наследия;
- предоставление оборудования, которым заинтересованное государство не располагает или не в состоянии приобрести;
- предоставление займов с низким процентом или без процента, которые могут погашаться на долгосрочной основе;
- предоставление в исключительных и специально мотивированных случаях безвозмездных субсидий.
Комитет всемирного наследия может также предоставлять международную помощь национальным или региональным центрам подготовки специалистов всех уровней в области выявления, охраны, сохранения, восстановления культурного и природного наследия.
Предоставлению значительной помощи должны предшествовать научные, экономические и технические исследования. В этих исследованиях необходимо использовать самые передовые методы охраны, сохранения, восстановления и популяризации культурного и природного наследия и отвечать целям настоящей Конвенции. В исследованиях должны также определяться пути, позволяющие рационально использовать наличные ресурсы заинтересованного государства.
Комитет всемирного наследия и получающее помощь государство определяют в заключаемом ими соглашении условия, на которых должны осуществляться программа или проект, являющиеся предметом международной помощи, согласно настоящей Конвенции. Государству, пользующемуся этой международной помощью, надлежит по условиям, определенным в соглашении, продолжать охранять, сохранять и популяризировать подлежащие сбережению ценности.1
В шестой главе Конвенции о Всемирном культурном и природном наследии дана характеристика просветительных программ. Государства-стороны Конвенции стремятся, применяя все соответствующие средства и, в частности, просветительные и информационные программы, укреплять уважение и привязанность своих народов к культурному и природному наследию. Они обязуются широко информировать общественность об опасностях, грозящих этому наследию, а также о мерах, принимаемых во исполнение настоящей Конвенции. Государства-стороны Конвенции, получающие международную помощь в соответствии с данной Конвенцией, принимают соответствующие меры в целях ознакомления с важностью наследия, которое получило такую помощь, и ролью, которую она сыграла.
В седьмой главе Конвенции о всемирном культурном и природном наследии охарактеризованы доклады. Государства - стороны настоящей Конвенции сообщают в докладах, которые они представляют Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры в установленные ею сроки и форме, о законодательных и регламентирующих положениях и о других мерах, принятых ими в целях выполнения настоящей Конвенции, а также сведения об опыте, накопленном ими в этой области. Эти доклады доводятся до сведения Комитета всемирного наследия.
Комитет предоставляет каждой очередной сессии Генеральной конференции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры доклад о своей деятельности.
К Конвенции может присоединиться любое государство, не являющееся членом Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, которое получит от Генеральной конференции Организации приглашение присоединиться к ней.1
Таким образом, в Конвенции всесторонне рассмотрен вопрос сохранения и использования Всемирного наследия, определены основные принципы, раскрыты основные термины.
2.2 Деятельность неправительственных международных организаций в системе Всемирного наследия
Вопросами охраны культурных ценностей занимаются также различные международные неправительственные организации, осуществляющие тесное сотрудничество с ЮНЕСКО. Среди них следует назвать Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС). В этой организации представлены административные органы, научные учреждения. В нее входят отдельные лица - архитекторы, специалисты в области истории искусства, археологи, работники по охране памятников и др. из 63 стран мира.
ИКОМОС ставит перед собой цель способствовать изучению и сохранению памятников и достопримечательных мест, пробуждать интерес властей и населения всех стран к их памятникам, к их достопримечательностям и к их культурному наследию в целом.
ИКОМОС призван содействовать обмену опытом научно-исследовательской и практической деятельности по вопросам методики консервации и реставрации памятников, правового регулирования охраны памятников на государственном уровне, пропаганды мирового культурного наследия, а также формирования общественного мнения о сохранении памятников, которым по той или иной причине угрожает уничтожение или повреждение.1 Следует отметить, что ИКОМОС в 1973 году по просьбе ЮНЕСКО провел опрос своих национальных комитетов относительно законодательных мер, обеспечивающих охрану старинных архитектурных ансамблей, а также исторических кварталов и исторических городов. Результаты опроса   были использованы ЮНЕСКО при подготовке ряда рекомендаций по охране культурного наследия.
Существенное значение в деятельности ИКОМОС имеет применение и дальнейшее совершенствование так называемой Венецианской хартии. Венецианской хартией именуется положение о консервации и реставрации памятников, принятое на II международном конгрессе архитекторов и технических специалистов (Венеция. 25-31 мая 1964 г.). В этом документе дается определение понятия «памятник», содержатся положения, определяющие цели и задачи консервации и реставрации памятников, а также отдельные правила, касающиеся археологических раскопок и составления документации по всем этим вопросам. В последние годы были созданы специализированные комитеты по сохранению памятников в сейсмоопасных зонах, по культурному туризму, по промышленной археологии.
Другой международной неправительственной организацией является Международный совет   музеев   (ИКОМ). ИКОМ был создан в ноябре 1946 года, но  начал  функционировать  в мае 1947 года. Штаб-квартира этой организации находится в Париже.
Цель ИКОМ - развитие международного сотрудничества музейных учреждений, координация их работы с другими научными и культурными учреждениями. Совет музеев призван способствовать распространению культуры и тем самым осуществлению взаимопонимания между народами.2
Особое внимание ИКОМ уделяет борьбе с нелегальной торговлей культурными ценностями, проблеме безопасности экспонатов, возвращению (реституции) культурных ценностей в страну происхождения. Поскольку проблема реституции решается на основе двусторонних соглашений, ИКОМ оказывает помощь в заключении таких соглашений. Создан комитет ИКОМ, который изучает различные проблемы, связанные с реституцией (сохранение и идентификация объектов, составление списков и т. д.)
Несколько иное правовое положение по сравнению с ИКОМОС и ИКОМ имеет Международный центр по исследованию вопросов, касающихся охраны и восстановления культурных ценностей (так называемый Римский центр). Устав центра был принят на 9-й сессии Гене-ральной конференции ЮНЕСКО (Нью-Дели, 1956 г.). Членами центра, согласно уставу, являются государства-члены ЮНЕСКО. Членами-сотрудниками могут быть государственные учреждения стран-нечленов ЮНЕСКО и частные учреждения.
В функции центра входят сбор, изучение и распространение документации, координация исследований, оказание содействия в подготовке специалистов, представление рекомендаций по вопросам охраны и реставрации культурных ценностей. Его эксперты участвуют в реализации    различных    программ ЮНЕСКО по спасению и восстановлению культурных ценностей. В частности, они приняли участие в спасении памятников древней Нубии, Венеции и Флоренции.1