Юридические свойства Конституции Российской Федерации

В работе проанализирована тема юридических свойств Конституции РФ и приведены обоснованные выводы. Работа сдана на "отлично" в Коми Республиканской Академии государственной Службы и управления в 2011 году. ...

Введение …………………………………………………………….……..
1 Учредительный характер Конституции ……………………….………
2 Верховенство конституции, ее высшая юридическая сила, легитимность Конституции ……………………………….……………..
3 Прямое действие Конституции…………………………………………
4 Роль конституции в правовой системе государства…………………..
5 Особая охрана конституции……………………………………………..
6 Стабильность Конституции. Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок…………………….
7 Соотношение Конституции РФ и конституций республик и уставов других субъектов Федерации………………………………………….….
8 Социальные свойства Конституции…………………………………….
Заключение…………………………………………………………………
Библиографический список……………………………………………….

Конституцию отличают особые юридические свойства. Они производны от сущностных черт конституции и выражаются:
- в учредительном характере конституции;
- в верховенстве конституции, ее высшей юридической силе и легитимности;
- в ее прямом действии;
- в ее роли как ядра правовой системы государства и системы права;
- в особой охране конституции;
- в стабильности конституции и, как следствие, в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок;
- во взаимодействии Конституции страны с Конституциями и Уставами ее субъектов;
Актуальность темы обусловлена, прежде всего, основополагающим признаком юридических свойств...

Таким образом, можно сделать вывод о том, что прямое действие конституции – это ее способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. Прямое действие конституции означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Конституция закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. 
4 Роль конституции в правовой системе государства
Роль Конституции России как основного источника отраслей конституционного права обусловлена следующим:
1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.
2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений.
3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст.15).
4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.
5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности.
6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.
Таким образом, Конституция РФ как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет [5, стр. 16].
Конституционное право Российской Федерации является единой отраслью, включающей не только конституционно-правовые нормы, закрепленные в федеральных Конституции, законах и иных нормативных правовых актах, но и нормы конституций и уставов субъектов Федерации и иных конституционно-правовых норм последних. Единство отрасли является необходимым условием единства правового пространства Российской Федерации, обеспечения ее суверенитета, верховенства федеральной Конституции. Совокупность норм, закрепленных в конституциях, уставах и законодательстве субъектов Федерации, не образует самостоятельной отрасли конституционного права отдельного субъекта.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство и прямое действие на всей территории России, в каждом субъекте Федерации, составляя важную часть действующего механизма правового регулирования общественных отношений в каждом из субъектов. Федеральное и региональное законодательство органически слиты в правовом воздействии на сферы отношений, составляющих предмет единого конституционного права.
Отрасль права – не простая совокупность норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Конституционное право, будучи частью единой системы права, в свою очередь само является сложной системой. Система отрасли выражается в ее внутреннем строении, обусловленном теми связями, которые существуют между ее нормами и определяют основы дифференциации данных норм и их интеграции в правовые образования (институты), обладающие признаками элемента системы, а также структуру этих институтов [5, стр. 21].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что Конституция РФ 1993 года является ядром правовой системы государства. Принципы и положения Конституции играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней.
5 Особая охрана конституции
Конституция (конституционные нормы) устанавлива­ет охрану основных прав и свобод человека и граждани­на, а также формы правления, государственного устрой­ства и политического режима, т.е. Конституция охраняет государственный строй.
Может возникнуть вопрос: а нужна ли охрана самой Кон­ституции (конституционных норм), от чего нужно ее охранять, т.е. что может представлять угрозу для конституции?
В любом обществе есть люди и организации, деятель­ность которых представляют угрозу названным объектам конституционного регулирования.
Угроза выражается:
- в невыполнении или нарушении предписаний кон­ституционных норм всеми субъектами конституционных правоотношений;
- в превышении полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства.
Таким образом, понятие "охрана конституции" (в ши­роком смысле) подразумевает, в первую очередь, требо­вание реального претворения в жизнь ее предписа­ний. Кратко говоря: надо жить по Конституции.
Это подтверждается основной гарантией охраны кон­ституции, которая заложена в самом ее тексте. В п. 2 ст. 15 Конституции РФ говорится: «Органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Консти­туцию РФ и законы».
Хорошо известно, что подобное положение в обществе, при котором субъекты права строго следуют предписани­ям закона, называется режимом законности. Ну а если речь идет о конституции, то правомерно говорить о режиме кон­ституционной законности.
Конституционная законность - режим строгого, не­уклонного соблюдения и исполнения конституционных норм всеми (без исключения) участниками общественных отно­шений.
Конституционная законность (охрана конституции) обеспечивается:
1. Соблюдением и исполнением норм Конституции при совершении юридически значимых действий всеми без исключения субъектами права.
2. Восстановлением нарушенных конституционных прав, как в административном, так и в судебном порядке
Конституционная законность начинается не тогда, ког­да решениями компетентных органов восстанавливается действие конституционных норм, а тогда, когда любые субъекты права следуют Конституции.
Источники конституционного права позволяют выявить различные виды конституционного контроля.
1. Предварительный и последующий контроль кон­ституции: предварительному контролю подвергаются проекты нормативных актов, последующему уже приня­тые акты.
2. Материальный, когда проверяется содержание ак­тов (действий), и формальный, когда проверяется только соблюдение процедуры принятия актов (совершения дей­ствия).
3. Конкретный и абстрактный контроль. Конкретный - имеет место в связи с конкретными слу­чаями применения нормативного акта или в связи с конк­ретной деятельностью должностных лиц и органов государ­ства (п. 4 ст.125 Конституции РФ). Абстрактный - осуществляется вне конкретного по­вода (п. 3 ст. 115 Конституции РФ).
4. Прямой и косвенный контроль. Прямой, когда компетентный государственный орган выявляет неконституционность акта и отменяет его (п. 3 ст. 115 Конституции РФ) или признает утратившим юриди­ческую силу (п. 6 ст.125 Конституции РФ). Косвенный, когда правомочные органы (суды общей юрисдикции) вправе временно не применять законы (если, по их мнению, они не соответствуют конституции) и обра­щаться за подтверждением их конституционности в Конституционный Суд или Президенту. Например, Правитель­ство РФ вносит предложения Президенту РФ о приоста­новлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 4 ст.44 ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").
Анализ законодательства, регулирующего конституци­онные правоотношения, дает возможность назвать основных субъектов конституционного контроля.
1. Президент РФ выступает в подобном качестве ис­ходя из смысла норм, содержащихся в п. 2 ст. 80, п. 2 ст. 85, п. 3 ст. 115, п. 2 ст. 125 Конституции РФ.
Кроме того, в силу ст. 88 Конституции РФ Президент в целях охраны конституционного строя может вводить чрез­вычайное положение как на всей территории РФ, так и в отдельных ее местностях. Контроль соблюдение конституционной законности Президент может и без введения режима ЧП, пример тому Указ Президента РФ от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Рес­публики»
2. Правительство РФ в соответствии с ч. 4 ст.44 Фе­дерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с из­менениями от 31 декабря 1997 г.) обладает косвенным пол­номочием в названной сфере.
3. Уполномоченный по правам человека в Россий­ской Федерации в соответствии с п. "д" ст. 103 Консти­туции РФ и п. 1 ст. 1. Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1 -ФКЗ «Об Уполномочен­ном по правам человека в Российской Федерации» обес­печивает гарантии государственной защиты прав и сво­бод граждан (в первую очередь конституционных), их соблюдения и уважения всеми органами власти и долж­ностными лицами.
4. Прокуратура РФ в соответствии с п.1 ст.1 Федераль­ного закона "О прокуратуре Российской Федерации" осу­ществляет "от имени РФ надзор за соблюдением Консти­туции РФ и исполнением законов, действующих на терри­тории Российской Федерации". Глава 2 названного закона устанавливает полномочия прокуратуры в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
5. Суды РФ. Им в соответствии со ст. 27 ГПК РФ, на­пример, Верховному Суду РФ в качестве первой инстан­ции подсудны дела:
1) об оспаривании актов федеральных органов влас­ти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;
2) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общественных объединений, о лик­видации религиозных организаций, имеющих представи­тельства на территориях двух и более субъектов РФ;
3) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ;
4) по разрешению споров между федеральными орга­нами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Вер­ховный Суд, Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ [6, стр. 154].
Таким образом, можно сделать вывод о том, что к юридическим свойствам Конституции РФ также относится и ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах. В ст. 80 Конституции закреплено, что Президент России является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию (ст. 82). В случае противоречия Конституции Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства РФ, приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции. Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие и применению.
6 Стабильность Конституции. Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок
Важным юридическим свойством конституции является её стабильность, то есть, незыблемость конституционных предписаний.
Конституция - акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.
Конституция является фундаментом системы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, Конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, её основной юридический источник. Значение конституции проявляется и в том, что она устанавливает исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли права и законодательства как базовый источник.
Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.
Порядок принятия конституций имеет четыре разновид­ности: октроирование, принятие учредительным (конститу­ционным) собранием, принятие парламентом, принятие пу­тем всенародного голосования (референдума).
Октроированные — это дарованные, пожалованные вла­стью монарха конституции. Октроирование конституций было характерно в основном для абсолютных монархий в прошлом.
Чаще всего для разработки и принятия новой конститу­ции, а иногда и для внесения в нее существенных измене­ний, созывается учредительное собрание. Порядок его избрания, организация деятельности и компетенция опреде­ляются самой конституцией или специальным законом.
Впервые Учредительное собрание было созвано в США в 1878 г. в Филадельфии. В России после свержения монархии Временное прави­тельство уже в декларации от 2 марта 1917 г. провозгласи­ло созыв Учредительного собрания, а 25 марта было созда­но Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Учредительное собрание было избрано в нояб­ре 1917 г. но партийным спискам на основе пропорцио­нальной избирательной системы в составе 707 депутатов. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Боль­шевики получили на выборах менее 25 процентов голосов, несмотря на то, что выборы проводились уже после захвата ими власти в стране. Учредительное собрание не смогло принять решений, которые бы определили форму правле­ния и конституционный строй России, так как оно было насильственно распущено большевиками в ночь на 20 янва­ря 1918 г., т.е. путем прямого захвата власти вооружен­ным путем.
Некоторые современные конституции были приняты пу­тем всенародного голосования — референдума. Этот способ принятия конституций оценивается специалистами консти­туционного права неоднозначно. Если конституция разра­ботана специально созванным для этого учредительным (кон­ституционным) собранием, парламентом или другими аналогичными представительными учреждениями, а затем про­водится референдум для утверждения разработанного про­екта, то это вполне отвечает современным требованиям де­мократии. В этом случае народ выражает свою волю, отве­чая на вопрос «за» или «против» принятия новой консти­туции.
Форма принятия конституций парламентом характерна, в основном, для бывших социалистических стран. Прини­мается она квалифицированным большинством. Такой спо­соб принятия конституции был и в некоторых демократи­ческих государствах (Греция).
Порядок принятия Конституции Российской Федерации
Порядок принятия Конституции Российской Федерации определялся Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федера­ции». В соответствии с этим Указом процедура принятия Конституции регламентировалась Положением о всенарод­ном голосовании по проекту Конституции Российской Феде­рации (принята 12 декабря 1993 г.).
Положение о всенародном голосовании охватывало сово­купность правовых норм, регулировавших наиболее существенные отношения, связанные с его проведением. Причем эта совокупность складывалась из двух четко выраженных групп правовых норм. Первая группа закрепляла принци­пы всенародного голосования (т.е. его исходные начала), на основе которых оно осуществлялось. Принципы устанавли­вали: как и каким путем должно проводиться это голосова­ние, кому принадлежит право участия в нем и кто не может быть субъектом голосования. В частности, в соответствии со ст. 2 Положения всенародное голосование объявлялось всеобщим и равным, проводилось путем тайного голосова­ния. Правом участия в нем наделялись все граждане Рос­сийской Федерации; достигшие 18-летнего возраста. Его были лишены граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержавшиеся в местах лишения свободы по всту­пившему в законную силу обвинительному приговору суда.
Вторая группа охватывала нормы права, которые напол­няли указанные принципы конкретным содержанием, уста­навливали порядок проведения всенародного голосования.
В соответствии с Положением о всенародном голосова­нии по проекту Конституции РФ, его проведение включало в себя:
1) возложение функции по организации и проведению всенародного голосования на соответствующие изби­рательные комиссии;
2) наделение избирательных участков полномочиями по проведению всенародного голосования;
3) определение порядка и сроков проведения агитации;
4) установление образца бюллетеня для всенародного го­лосования и определения его результатов.
Систему избирательных комиссий, на которых были воз­ложены функции проведения всенародного голосования, воз­главляла Центральная избирательная комиссия, состояв­шая из председателя и 20 ее членов.
Центральная избирательная комиссия была призвана:
1) давать разъяснения о порядке применения Положе­ния о всенародном голосовании по проекту новой Кон­ституции;
2) рассматривать заявления и жалобы на решения и дей­ствия участковых избирательных комиссий и прини­мать по ним решения;
3) в случаях, предусмотренных Положением о всенарод­ном голосовании, издавать инструкции и иные акты по вопросам организации всенародного голосования;
4) осуществлять контроль за законностью проведения всенародного голосования;
5) распределять выделенные из республиканского бюд­жета Российской Федерации на финансирование все­народного голосования средства и контролировать их целевое использование;
6) рассматривать вопросы материально-технического обес­печения, подготовки и проведения всенародного голо­сования;
7) устанавливать результаты всенародного голосования в целом по России и публиковать их в печати.
Участковые избирательные комиссии осуществляли не­посредственное руководство голосованием, определяли его результаты по участку и сообщали сведения в окружную избирательную комиссию.
Согласно ст. 14 Положения о всенародном голосовании как гражданам, так и общественным объединениям предос­тавлялось право беспрепятственно вести агитацию «за» или «против» проекта новой Конституции.
По итогам всенародного голосования участковые избира­тельные комиссии составляли протокол, в котором указы­валось общее число избирателей, число неиспользованных бюллетеней, их количество, выданное в день голосования, число действительных голосов и т.д.
Окружные избирательные комиссии составляли прото­кол, в котором указывались те же сведения, что и в прото­коле участковых избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия производила под­счет голосов, поданных в ходе всенародного голосования на всей территории Российской Федерации и после этого сведе­ния должны были публиковаться в официальном органе [7, стр. 85].