Реформы Сперанского

Реформы Сперансокого в эпоху правления Александра I ...

ВВЕДЕНИЕ
1. М.М. СПЕРАНСКИЙ И ЕГО ЭПОХА
2. РЕФОРМАТОРСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ М.М. СПЕРАНСКОГО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

М.М. Сперанский, которому посвящена данная работа, по праву считается одним из выдающихся государственных деятелей России XIX в.
XIX в. занимает особое место в истории России. С его началом казавшиеся дотоле незыблемыми основы Российского государства подверглись суровым испытаниям. Неумолимый ход исторического развития постепенно показывал неизбежность разрушения феодально-крепостнической системы. Страна ощутила верные признаки того, что самодержавие в прежнем своем виде уже не соответствует требованиям времени и без изменений вряд ли сможет долго существовать. Впервые и перед верховной властью, и перед обществом реально встал вопрос о правомерности неограниченного самовластия и крепостного права. И что примечательно, встал не как отвлеченная проблема (об этом много рассуждали и раньше), а как насущная потребность русской жизни начала XIX в. Шел процесс осознания необходимости и неизбежности коренных преобразований.
В самодержавном государстве важнейшая роль принадлежит монарху. От его черт характера, взглядов зависит судьба страны. В России первой четверти XIX в. таким правителем был Александр I. Русское общество возлагало на него большие надежды, каждое сословие ожидало выгодных для себя реформ. Но, несмотря на неограниченную власть императора, огромную роль на принятие им решений государственной важности на начальном этапе его правления оказал М.М. Сперанский, пользовавшийся заслуженным доверием и уважением государя.
Цель данной работы – рассмотреть реформаторскую деятельность Сперанского. Для этого планируется выполнение следующих задач:
- выяснить, каков был уровень его образования, система взглядов, а также та социально-политическая обстановка, в которой довелось работать;
- рассмотреть основные направления реформаторской деятельности Сперанского;
- определить, какие из его проектов получили развитие, а какие – нет, и почему.
В заключении планируется сделать общие выводы.

Законодательство тех лет было связано с общей реформой преобразования страны, которая готовилась Сперанским. Некоторые из изданных в это время указов вызвали настоящий переполох в аристократических и чиновничьих кругах, например указ 3 апреля 1809 г. «О придворных званиях» и 6 августа «Об экзаменах на чин». Оба указа готовились в тайне от высших правительственных лиц (о подготовке указа 6 августа знал один лишь Аракчеев) и явились как гром с ясного неба для двора и чиновного мира.
Указ 3 апреля касался статуса придворных званий камер-юнкера и камергера. Еще со времени издания указа «О вольности дворянства» (1762) установилась практика записывать детей дворян с раннего возраста в военную, а детей знати - и в придворную службу. Указом предписывалось всем, носившим эти звания, но не состоявшим в какой-нибудь иной службе, военной или гражданской, в двухмесячный срок поступить на службу. Через четыре месяца после распределения камергеров и камер-юнкеров по разным гражданским и военным ведомствам, всех остальных, не изъявивших желания служить, предписывалось считать в отставке.
11 декабря 1808 г. Сперанский представил Александру записку «Об усовершении народного воспитания», в которой наряду с проблемами развития общеобразовательной системы в России шла речь и о создании специальных учебных заведений для подготовки образованных чиновников для гражданской службы. В тот же день Сперанский представил и разработанные им «Предварительные правила для специального Лицея», в котором бы дети дворян получали лучшее образование, необходимое для несения государственной службы. 12 августа 1810 г. Александр I утвердил представленный Сперанским проект закрытого учебного заведения. Таким образом, именно инициативе Сперанского принадлежит учреждение Царскосельского лицея, открытие которого состоялось 19 октября 1811 г.
В той же записке «Об усовершении народного воспитания» Сперанский писал о необходимости повышения образовательного уровня уже находившихся на гражданской службе чиновников. И даже предлагал вообще упразднить петровскую Табель о рангах. Чинопроизводство, по утверждению Сперанского, «делит народ на дворянство и чернь, не оставляя места среднему, столь полезному, состоянию и ввергает в презрение все, что ими (чинами) не украшено»1. К «среднему состоянию», особенно необходимому для социально-культурного прогресса страны, Сперанский относил писателей, ученых, художников, купцов-предпринимателей. По его мнению, чины либо следовало вовсе отменить, либо ими «означать места по службе», т. е. называть определенные посты и должности. Такая радикальная реформа чинопроизводства, предлагавшаяся Сперанским, не была принята, и решено было ограничиться принятием мер к повышению образовательного уровня чиновничества. Указом 6 августа 1809 г. устанавливался новый порядок производства в чины 8-го класса (коллежского асессора) и 5-го класса (статского советника). Ранее, согласно петровской Табели о рангах, эти чины, а с ними личное или потомственное дворянство, достигались путем простой выслуги, без каких-либо особых заслуг или приобретения необходимых знаний. Теперь же запрещалось производить в коллежские асессоры и статские советники служащих, не имеющих свидетельств об окончании русских университетов или о том, что они выдержали экзамены по установленной программе (она была приложена к указу). Впрочем, эти указы действовали недолго: через три года после опалы Сперанского они, к радости чиновников и придворных, были отменены.
В 1808 г., в ходе русско-шведской войны к России была присоединена Финляндия. Для управления ею был учрежден временный комитет в составе Аракчеева и генералов Кнорринга и Стренгпортена. В ноябре 1808 г. составленный ими проект управления этой вновь присоединенной к России областью они представили на утверждение Александра I. В принципе одобрив этот проект, он в конце декабря того же года передал его вместе с другими бумагами «по делам Финляндии» Сперанскому, которому было поручено подготовить текст конституции этой страны.
В помощники Сперанскому были даны уроженцы Финляндии барон Ребиндер и финские дворяне Блэкборн, Валлен, Маннергейм, а затем и швед Армфельд. Под председательством Сперанского из этих лиц был составлен Финляндский комитет. В задачу его входило законодательно определить положение Финляндии в составе России. С помощью высокопоставленных финских сотрудников Сперанский внимательно изучил исторические, статистические и правовые материалы о Финляндии. Он исходил из главного своего тезиса, что Финляндия должна иметь в составе России определенную государственную автономию. По выработанному Сперанским совместно с представителями финского дворянства проекту, принятому затем финским сеймом, и утвержденному императором Александром I «Положению об учреждении главного управления в новой Финляндии» присоединенный край получил название Великого княжества Финляндского. Русский император отныне именовался великим князем Финляндским. От его имени Финляндией управлял наместник, как правило, один из наиболее приближенных к императору генералов. Сохранялся законодательный орган - Сейм, высшим административным учреждением края был объявлен Правительственный совет, управлявший судом и государственным хозяйством. Совет не мог налагать новых податей и сборов, не имел права законодательства - все это было прерогативой Сейма. Финляндскому дворянству гарантировались его права и привилегии. Делопроизводство, как и раньше, велось на шведском языке. По сути дела, Сперанский (разумеется, по согласованию и с санкции Александра I) сохранял в своей основе старую финляндскую конституцию, чтобы заручиться поддержкой населения края.
Во главе Комиссии по финляндским делам Сперанский находился до 1811 г., когда Александр I освободил его от этой обязанности по собственной его просьбе. Сперанский отказался также от статуса финляндского дворянина, который предложили ему местные дворяне в знак признания его заслуг перед краем.
2.3. План государственного преобразования. В конце 1808 г. Александр I поручает Сперанскому составление Плана государственного преобразования России и предоставляет в его распоряжение имевшиеся у него в кабинете различные записки и проекты по этому вопросу.
Сперанский принялся за проект с присущими ему энергией и ответственностью, веря в возможность осуществления порученной ему к разработке реформы. «Если Бог благословит все сии начинания, то в 1811 г., к концу десятилетия настоящего царствования, Россия воспримет новое бытие и совершенно во всех частях преобразится» - полагал Сперанский1. Он весь ушел в это дело, отдавая ему всю силу своего ума. Он собрал все свои ранние записки (именно их идеи и были положены в основу проекта), конституции разных государств Европы и Америки. Многие вечера проходили в продолжительных беседах Сперанского с императором по различным вопросам разрабатываемого проекта. Для его разработки Сперанскому потребовалось около девяти месяцев. В октябре 1809 г. этот план под названием «Введение к Уложению государственных законов» был готов и представлен императору Александру.
«Введение к Уложению государственных законов» явилось первым самым значительным и всеобъемлющим планом реформы политической жизни России. Этот план воплотил в себе идеи и опыт Сперанского за предшествовавшее десятилетие. Во вводной части проекта Сперанский дал четкое объяснение причин необходимости (и неотложности в данный момент) государственных преобразований в России: «Время является первоосновой и источником всех политических нововведений. Ни одно правление, находящееся не в гармонии с духом времени, не может противостоять модному воздействию этого духа»1.
Россия стоит на грани революции, но революцию можно предотвратить путем своевременно принятых мер - проведения необходимых политических преобразований, путем «революции сверху». Сперанский убежден в возможности в России «революции сверху», без участия народных масс: «Конституции во всех почти государствах устрояемы были в разные времена отрывками и по большей части среди жестоких политических превращений. Российская конституция одолжена будет бытием своим не воспалению страстей и крайности обстоятельств, но благодетельному вдохновению верховной власти, которая, устрояя политическое состояние своего народа, может и имеет все способы дать ему самые правильные формы»2.
Однако план Сперанского не предусматривал введения конституционного строя в России по типу западноевропейских стран, т. е. ограничения власти монарха конституцией. Речь шла о модернизации российской государственной машины путем введения буржуазных по своему содержанию норм и форм, при сохранении, однако, самодержавной власти монарха.
Позднее Сперанский будет доказывать императору Александру, что в точности исполнил его заказ, что представленный ему «план всеобщего государственного образования» в существе своем не содержал ничего нового, а просто давал идеям, занимавшим Его Величество с 1801 года, «систематическое расположение». «Весь разум сего плана, - будет утверждать реформатор, - состоял в том, чтоб посредством законов и установлений утвердить власть правительства на началах постоянных и тем самым сообщить действию сея власти более правильности, достоинства и истинной силы». И действительно, во «Введении к Уложению государственных законов», он заявлял: «Общий предмет преобразования состоит в том, чтоб правление, доселе самодержавное, постановить и учредить на неприменяемом законе». Провозгласив данную цель, он отметил далее, что достигнуть ее можно двумя способами: первый заключается в том, чтобы облечь самодержавие внешними формами закона, сохраняя под ними прежнюю его силу и пределы власти. Второй же состоит в том, чтобы, помимо придания самодержавию внешних форм закона, «ограничить его внутреннею и существенною силою установлений», то есть основать правление на законе «не словами, но самим делом»1.
Содержание «Введения к Уложению государственных законов» не оставляет сомнений в том, что именно второй способ ограничения самодержавия входил в подлинное намерение Сперанского. Михайло Михайлович полагал, что для осуществления его необходимо изменить порядок, при котором законодательная, исполнительная и судебная функции целиком и полностью сосредоточиваются в руках государя. Поэтому в проекте преобразования государственного строя России он предусмотрел создание трех коллегиальных органов-сословий: Государственной думы, которой вверялось бы законодательство, Сената, которому вверялся бы суд и который воплощал бы собой «верховное судилище империи», и, наконец, министерства, на которое возлагалось бы управление. Самодержавная власть при таком устройстве могла иметь довольно большую силу, однако это была бы уже не прежняя абсолютная власть. В порядке законодательном хотя и предусматривалось утверждение законов, одобренных Думой, лично императором, но при этом оговаривалось, что «никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе»1. В порядке исполнительном хотя и предполагалось, что все уставы и учреждения восприемлют силу и действие от утверждения самодержавной власти, но при этом устанавливалось, что министры будут ответственны перед законодательным сословием, члены которого получат право требовать от них в положенные сроки соответствующих отчетов, а также предъявлять в их адрес обвинения.
В осуществлении судебной функции действие императорской власти также ограничивалось лишь актом утверждения. В данной сфере император должен был утверждать судей, чье избрание возлагалось на тех лиц, для которых устанавливался суд. Что касается ответственности судей, то здесь действие самодержавной власти ограничивалось лишь надзором за единообразием судебных обрядов, по существу же дела судьи несли ответственность исключительно перед законодательной властью.
Подобное устройство ограничивало самовластье в русском обществе, но такое ограничение вполне допускалось Александром I, оно в определенном смысле было даже целью его. Ограничение императорской власти сопровождалось здесь одновременным ограничением произвола бюрократии, упорядочением сложного механизма управления империей. Задачу разработки рационального политического устройства, в рамках которого умерялся бы произвол чиновничества, Александр I, в сущности, и ставил перед Сперанским.
Таким образом, проект государственного устройства Сперанского, или «Введение к уложению государственных законов», имеет задачей реформу общественного строя и государственного управления. Сперанский расчленяет общество на основании различия прав. «Из обозрения прав гражданских и политических открывается, что все они в рассуждении принадлежности их на три класса могут быть разделены: 1) права гражданским общим, всем подданным принадлежащия; 2) права гражданским частным, кои должны принадлежать тем только, кои образом жизни и воспитания к ним будут приуготовлены; 3) права политическим, принадлежащия тем, кои имеют собственность. Из сего происходит следующее разделение состояний: 1) дворянство; 2) люди средняго состояния; 3) народ рабочий»1. Дворянству Сперанский усваивает все категории прав, причем права политические «не иначе как на основании собственности». Люди среднего состояния имеют права гражданские общие, но не имеют особенных, а политические имеют «по их собственности». Народ рабочий имеет общие права гражданские, но не имеет прав политических.
Если мы будем иметь в виду, что Сперанский разумеет под общими гражданскими правами гражданскую свободу личности, а под политическими правами - участие в государственном управлении, то поймем, что проект Сперанского отвечал либеральнейшим стремлениям Александра: он отрицал крепостное право и шел к представительству. Но вместе с тем, рисуя две «системы» коренных законов, Сперанский изображал одну из них как уничтожающую самодержавную власть в ее существе, а другую - как облекающую власть самодержавную внешними формами закона с сохранением ее существа и силы. Указывая, что вторая система существует во Франции (которой тогда увлекался Александр), Сперанский как бы соблазнял Александра следовать именно этой системе, ибо при ней законом созданное представительство на деле было бы «под влиянием и в совершенной зависимости от власти самодержавной». С другой стороны, в сфере «особенных» гражданских прав, принадлежащих одному дворянству, Сперанский сохранял «право приобретать недвижимою собственность населенную, но управлять ею не иначе, как по закону». Эти оговорки сообщали будущему строю гибкость и неопределенность, которыми можно было пользоваться в любую сторону. Устанавливая «гражданскую свободу» для крестьян помещичьих, Сперанский одновременно продолжает их называть «крепостными людьми». Говоря о «народном представлении», Сперанский и при нем готов определять существо верховной власти как истинное самодержавие. Очевидно, что очень либеральный по принципам проект Сперанского мог быть очень умерен и осторожен по исполнению.
Формы государственного управления представлялись Сперанскому в таком виде: Россия делится на губернии (и области на окраинах), губернии - на округа, округа - на волости. В порядке законодательном в волости составляется из всех землевладельцев волостная дума, избирающая членов местной администрации и депутатов в окружную думу; в округе такая же роль принадлежит окружной думе, состоящей из депутатов дум волостных, а в губернии - губернской думе, состоящей из депутатов дум окружных. Губернские думы посылают своих депутатов в Государственную думу, составляющую законодательное сословие империи. В порядке судном действуют суды волостные, окружные и губернские под верховенством Сената, который «есть верховное судилище для всей империи». В порядке исполнительном действуют управления волостные, окружные и губернские под руководством министерств. Все отрасли управления соединяются Государственным советом, который служит посредствующим звеном между державной властью и органами управления и составляется из особ, назначаемых государем.
Особого внимания заслуживает проект Сперанского о Государственном совете.
Государственный совет призван был придать системе законодательства строго централизованный и стройный порядок. Государственный совет - не законодательный, а законосовещательный орган при императоре. Верховная власть в лице императора утверждает закон сообразно принятому большинством членов Совета «мнению», налагая резолюции: «внявши мнению Совета» или «быть по сему». Но впоследствии, на практике (особенно при Николае I), российские императоры уже отступали от этого правила: могли «внять мнению» не только «большинства», но и «меньшинства» Совета или же отвергнуть то и другое, приняв собственное решение.
В функции Государственного совета входило «разъяснение» смысла законов, принятие мер к их проведению в жизнь (исполнению), распределение по министерствам и ведомствам государственных доходов и расходов, рассмотрение отчетов министерств.
Государственный совет подразделялся на четыре департамента - законов, военного, гражданских и духовных дел, государственной экономии. Окончательное обсуждение законопроектов происходило в общем собрании Совета - объединенном заседании всех департаментов. Для организации деятельности Государственного совета создавалась Государственная канцелярия во главе с государственным секретарем, которым был назначен Сперанский. Поскольку все законопроекты первоначально направлялись в Государственную канцелярию, где они «редактировались» и формулировались, канцелярия, и особенно ее начальник Сперанский, приобретали большой вес и влияние. Председателем Совета являлся один из его членов, назначаемый на эту должность императором. Если император присутствовал на заседании Совета, он занимал место его председателя.
В таком виде Государственный совет просуществовал до 1906 г., когда с появлением высшего выборного законодательного органа - Государственной думы - он был преобразован в «верхнюю законодательную палату»1.
2.4. Работа Сперанского над оздоровлением финансовой системы. В конце 1809 г. на Сперанского было возложено разрешение сложнейшей задачи - оздоровление финансовой системы, которая в то время находилась в состоянии кризиса. С.Ф. Платонов по этому поводу пишет: «Сперанский и здесь сумел оставить яркий след своего ума и энергии. Финансы России на 1810 г. определялись так: 125 млн. дохода, 230 млн. расхода, 577 млн. долга, ни малейшего запасного фонда (слова графа М.А. Корфа). Сперанскому предстояло найти выход из положения, неправильность которого создалась еще в XVIII в.»1.
Еще со времен Екатерины II государственный бюджет России всегда был дефицитным - расходы всегда превышали доходы и восполнялись как внутренними и внешними займами, так и еще более выпуском ассигнаций, курс которых по отношению к серебряному рублю постоянно падал. Ассигнования на армию составляли основную часть расходов в бюджете страны даже в мирное время. Но следует отметить, что с 1804 г. Россия находилась в состоянии войны с Ираном, с 1805 г. - с Францией в составе европейской коалиции', с 1806 г. - с Турцией, в 1808 - 1809 гг. - со Швецией. Наиболее тяжелые последствия для российских финансов имело участие ее в коалиционных войнах 1805 и 1806 - 1807 гг. с наполеоновской Францией. Вынужденное присоединение России к континентальной блокаде Англии нанесло существенный ущерб русской внешней торговле, поскольку Англия была основным торговым партнером России. Это отразилось и на состоянии экономики страны, усугубило ее финансовый кризис.