Администрация Президента. Органы при Президенте

Курсовая работа на тему "Администрация Президента РФ. Органы при Президенте РФ".
Работа содержит историческую справку, анализ полномочий органов при Президенте, их цели и функции, а также особенности и проблемы деятельности. ...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы исследования Администрации Президента 6
1.1 История развития Администрации Президента 6
1.2 Понятие, цели и функции Администрации Президента 12
1.3 Структура и состав Администрации Президента 16
Глава 2. Правовой статус Администрации Президента 23
2.1 Полномочия Администрации Президента и порядок их осуществления 23
2.2 Особенности и проблемы института Администрации Президента 27
Заключение 32
Библиографический список 35

В соответствии с Конституцией Президент как глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина занимает особое место в российском государственном аппарате. И, как следствие, это институт требуется свое обеспечение, свои, так сказать, «руки», с помощью которых Президент мог бы должным образом исполнять возложенные на него конституционные права и обязанности.
Роль этих «рук» в российской системе президентского управления играет Администрация Президента Российской Федерации (далее — Администрация Президента), а также полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе.
Также, актуальность данного исследования обусловлена историческим этапом развития российского государства, который характеризуется динамичным развитием, интеграционными процес сами, проведением инновационных преобразований, а также формированием нашей страны как сильного субъекта международных отношений. Во всех перечисленных нами характеристиках Администрация Президента принимает непосредственное участие, так как она является механизмом реализации таких президентских функций как:
- охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
- представление Российской Федерации как внутри страны, так и за ее пределами.
Для содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий, создания условий для реализации гарантий президентской деятельности существует система обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, нацеленная на правовое, документационное, информационно-аналитическое, организационное и иное обеспечение президентской деятельности. Властные прерогативы Президента Российской Федерации, проистекающие из его конституционно-правового статуса, имеют возможности полноценной реализации только в условиях соответствующего квалифицированного содействия, оказываемого на профессиональной основе его Администрацией и ее подразделений.
Целью данного исследования является комплексное изучение института Администрации Президента, определение проблем и особенностей деятельности данной структуры, а также предложить возможные пути решения этих проблем.
Задачи исследования вытекают из поставленной цели:
- проанализировать научную литературу, в которой затрагивается деятельность Администрации Президента;
- рассмотреть историческое развитие Администрации Президента с момента образования и до наших дней;
- составить общую теоретическую базу исследования института Администрации Президента;
- рассмотреть структуру и состав Администрации Президента;
- на основе исследований разных авторов определить проблемы деятельности Администрации президента и предложить возможные пути решений данных проблем.
Объектом исследования является отечественное законодательство, подзаконные акты, регулирующие деятельность Администрации Президента и ее структурных подразделений.
Предметом исследования является общие закономерности становления и развития института Администрации Президента, изменения законодательства, регулирующего деятельность данного института, а также особенности функционирования этой структуры.
Методологическую основу исследования составили: системный и формально-юридический метод, обобщение, метод экспертных оценок и другие.
Теоретическую базу исследования составили учебные пособия, научные статьи, доклады, диссертации и др., авторами которых являлись представители отечественной науки, такие как Зуйков А.В., Черкасов К.В., Осавелюк А.М., Иксанов И.С., Волков А.М., Лютягина Е.А., Щипанов А.В., Овсепян Ж.И., Окуньков Л.А., Чепиков В.С., Лучин В.О., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов И.Н. и другие.
Нормативную базу составило российское законодательство: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.), Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 03.12.2013) «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 03.12.2013) «Об Администрации Президента Российской Федерации», Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» (вместе с «Положением об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»), Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 21.03.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», Указ Президента РФ от 22.06.2004 N 792 (ред. от 14.01.2011) «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации», а также другие нормативно-правовые акты.
Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографического списка.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента осуществляет широкий перечень функций, к ним в частности относится:- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу Федерального Собрания в порядке законодательной инициативы;- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания;- подготовка предложений о подписании Президентом федеральных законов либо об их отклонении;- подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту документов;- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента, а также иных документов, подписанных Президентом;- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию и для его программных выступлений;- обеспечение деятельности Совета Безопасности, Государственного совета и других совещательных и консультативных органов при Президенте;- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента;- подготовка проектов обращений Президента в Конституционный Суд;- подготовка предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;- обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;- обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению, а также другие функции.А пункт 17 Положения Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба, наименованием «Администрация Президента «, расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях.Администрация Президента, как отмечалось выше, сложная и мощная структура, которая обладает достаточно широким спектром полномочий, и основная задача реализации этих полномочий обеспечение деятельности Президента. И, как сказано на официальном сайте Президента, «многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента».1.3 Структура и состав Администрации Президента Теперь стоит рассмотреть состав, структуру и порядок формирования Администрации Президента и дать краткую характеристику основных положений данной темы. Примечательно, по данным сайта Госслужбы (http://gossluzhba.gov.ru) на сентябрь 2013 года численность работников Администрации Президента составила 1703 человека. Ж.И. Овсепян указывает, что обширные полномочия Президента осуществляются через механизм президентской власти, во главе которого стоит сам Президент. По ее мнению, среди подразделений президентской власти следует выделять три структуры, которые являются обязательными компонентами механизма президентской власти, поскольку о них содержится прямое упоминание в Конституции - Совет Безопасности, Администрация Президента и институт полномочных представителей Президента . В свою очередь, рассматривая Администрацию Президента, Положение об Администрации закрепляет, что в ее состав входят:- Руководитель Администрации, который непосредственно управляет работой Администрации ее глава;- два первых заместителя и два заместителя Руководителя Администрации, которые издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности;- заместитель Руководителя Администрации Президента - пресс-секретарь Президента; - помощники Президента, включая помощников Президента - начальников управлений Президента, которые подготавливают предложения по реализации полномочий Президента, подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента, также осуществляют иные функции;- руководитель протокола Президента, который так же имеет статус помощника Президента;- полномочные представители Президента, которые представляют его интересы в федеральных округах, Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде;- Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей, созданный в целях обеспечения гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, муниципального образования и должностными лицами; - Уполномоченный при Президенте по правам ребенка, созданный в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка; -советники Президента подготавливают для Президента аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей, обеспечивают по поручению Президента или Руководителя деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте; - старшие референты и референты Президента, которые осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений Президента, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента и руководителя Администрации;-управления Президента;А также иные самостоятельные подразделения Администрации, которые состоят из департаментов. На данный момент существую 21 такое подразделение, а именно к ним относятся:- Государственно-правовое управление Президента;- Контрольное управление Президента;- Референтура Президента;- Управление Президента по внешней политике;- Управление Президента по внутренней политике;- Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров;- Управление Президента по государственным наградам;- Управление Президента по обеспечению конституционных прав граждан;- Управление информационного и документационного обеспечения Президента;- Управление Президента по работе с обращениями граждан и организаций;- Управление пресс-службы и информации Президента;- Управление протокола Президента;- Управление Президента по общественным связям и коммуникациям;- Экспертное управление Президента;- Управление Президента по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;- Управление Президента по обеспечению деятельности Государственного совета;- Управление Президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия;- Управление Президента по научно-образовательной политике;- Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии;- Управление Президента по общественным проектам;- Управление Президента по вопросам противодействия коррупции.Подразделения функционируют на основании Положения о соответствующем подразделении, которое утверждается Указом Президента.Материально-техническим и финансовым обеспечением деятельности Президента и его Администрации занимается Управление делами Президента. Этот самостоятельный федеральный орган исполнительной власти не входит в состав Администрации Президента.Также в состав Администрации входит Аппарат Совета Безопасности, который осуществляет организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности, и который возглавляется Секретарем Совета безопасности. Совет Безопасности готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета, ее независимости и государственной целостностиВ соостветствии со ст. 83 п. «к» и п. 2 Положения «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» действует такой важный структурный элемент Администрации как институт полномочных представителей Президента в федеральных округах. Этот институт был преобразован из института полпредов Президента в регионах Указом Президента России от 13 мая 2000 г. N 849 в целях «обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением решений». Данным Указом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, а также Перечень федеральных округов.Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.Данный институт создан в целях реализации следующих радач:- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.На данный момент функционирует 9 полномочных представителей, по количеству федеральных округов:- Центральный федеральный округ;- Северо-Западный федеральный округ;- Южный федеральный округ;- Северо-Кавказский округ;- Приволжский федеральный округ;- Уральский федеральный округ;- Сибирский федеральный округ;- Дальневосточный федеральный округ;- Крымский федеральный округ.Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.Полномочный представитель непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Рассматривая вопрос о порядке формирования Администрации президента, скажем, что при Администрации действует Управление Президента по вопросам государственной службы и кадров, которое обеспечивает деятельность Президента в решении кадровых вопросов и полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы, а также занимается кадровым и организационно-штатным обеспечением деятельности Администрации Президента.В то же время, Президент назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей, Уполномоченного при Президенте по правам ребенка, а также начальников управлений Президента, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, первого заместителя Секретаря Совета Безопасности, заместителей Секретаря Совета Безопасности и помощников Секретаря Совета Безопасности. А также определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему.Кадровые вопросы решает также Руководитель Администрации, который назначает на должность и освобождает от должности в Администрации руководителя Секретариата Руководителя Администрации Президента и его заместителей, заместителей начальников управлений Президента и заместителей руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей полномочных представителей Президента в федеральных округах, иных работников самостоятельных подразделений Администрации.Кадровые вопросы Администрации Президента также решаются в соответствии с нормами законодательства о государственной гражданской службе, и вакантные должности в Администрации замещаются на основе конкурса. Современная Администрация Президента представляет собой результат поиска наилучшей конфигурации структур, обеспечивающих деятельность главы государства, итог длительного процесса образования, переименования, преобразования, упразднения, изменения статуса отдельных структурных подразделений, органов и организаций, учреждения и упразднения должностей.Глава 2. Правовой статус Администрации Президента2.1 Полномочия Администрации Президента и порядок их осуществленияВ упомянутом Положении об Администрации Президента сказано, что при реализации возложенных на нее функций Администрация:- взаимодействует с органами власти и должностными лицами;- подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;- подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан объективной информацией о внутренней и внешней политике;- осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством, функции учредителя средств массовой информации;- подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной и муниципальной службы;- подготавливает предложения Президенту по реализации государственной политики в области местного самоуправления;- осуществляет учет лиц, замещающих государственные должности и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или по представлению Президента, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов, лиц, кандидатуры которых представлены для назначения на эти должности, и других лиц в соответствии с нормативными правовыми актами, а также ведет базы персональных данных указанных лиц;- принимает меры по профилактике коррупции, осуществляет проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей, должностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов, должностей государственной службы и руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими указанные должности, а также другие проверки в соответствии с указами Президента;- запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также от организаций;- пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;- осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;- организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;- исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента;- осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности (в установленных законодательством случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.Так как полномочный представитель в федеральном округе является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента Российской Федерации, то целесообразно уделить некоторое внимание полномочиях данного института. Они закреплены в Положении «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», в их числе:- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц;- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;- вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;- привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;- образовывать совещательные и консультативные органы.Резюмируя вышесказанное, отметим, что Администрация Президента обладает весьма широкими полномочиями, тем самым достаточно эффективно обеспечивая деятельность своего руководителя — Президента РФ. Также отметим, что полномочия и порядок их осуществления Администрацией Президента РФ в данном параграфе были рассмотрены поверхностно, чтобы дать общее представление о данной структуре.