Организация работы органов социальной защиты населения с лицами, взявшими детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью

Идея работы заключается в том, чтобы рассмотреть понятие социальной работы в контексте рассматриваемого нами вопроса и изучить проблему социального сиротства в современном обществе. На этой основе в работе проведено исследование нормативно-правовых основ создания приемных семей в России и определены особенности организации работы социальных служб с приемными семьями.
...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Социальная работа и феномен социального сиротства 6
1.1. Социальная работа как понятие 6
1.2. Современные проблемы социального сиротства в разрезе социальной работы 12
Глава 2. Организация работы органов социальной защиты населения с семьями, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей 16
2.1. Нормативно-правовые основы создания приемных семей в России 16
2.2. Особенности организации работы органов социального обеспечения с приемными семьями 20
Заключение 25
Список литературы 28

Современная социально-экономическая ситуация вызывает определенные преобразования во всех сферах общественной жизни. Неизменно продолжает идти в ногу со временем развитие информационных технологий, которые дают обществу возможность выйти на новый уровень функционирования и взаимодействия с различными его сферами. Прогресс в области телекоммуникаций и научно-технических разработок позволяет людям по-новому взглянуть на свое существование в новом обществе с новейшими элементами жизнедеятельности.
Научно-технический прогресс, создавая предпосылки выхода на новый, более высокий, уровень социального развития общества, не оставляет возможности людям существовать отдельно от новейших технологий.
На наш взгляд, это является главной причиной, которая служит изменениям в жизнедеятельности людей, в т ом числе и развитию такой тенденции, как снижение уровня семейных идеалов и ценностей.
В связи с этим, в современном социальном обществе и отечественной научной литературе масштабно идет обсуждение вопроса, который касается необходимости укрепления института семьи. Это объясняется тем, что современная российская семья переживает очень серьезный кризис, который в первую очередь отражается на формате детско-родительских отношений: между родителями и детьми происходит ослабление социальных связей, что приводит к снижению степени значимости родительства.
На многочисленных примерах о разводах и оставления детей мы можем позволить себе сделать вывод о том, что сегодня в качестве наиболее приоритетных принципов семейной жизни представляются самоутверждение и автономность. Это неизбежно ведет к разрушению семейных традиций, и на первый план в семье выходят супружеские отношения, отодвигая отношения между детьми и родителями на второй план.
Такая ситуация сказывается на положении детей в обществе. Все чаще стали встречаться явления безнадзорности и беспризорности детей, сиротства, а также детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с этим, актуальность выбранной нами темы исследования не вызывает сомнений. Она состоит в том, что проблема социального сиротства сегодня стала проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран.
В сегодняшнем обществе происходят сложные и неоднозначные процессы, характеризующиеся продолжающейся нестабильностью социально-экономической, политической жизни страны и вызывающие причины увеличения количества детей, попавших в особо трудные условия. Среди них – сироты, социально дезадаптированные дети и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.
Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, на сегодняшний день в нашей стране в основном состоит в их устройстве. Однако работа в данном направлении пока развита очень слабо.
Кроме этого для профилактики социального сиротства и для поддержки принимающих семей необходима командная работа психологов, педагогов, медиков и социальных работников. Только тогда проблема сдвинется с мертвой точки. В этом и состоит актуальность выбранной нами темы для работы, и поэтому в данной работе мы будем рассматривать именно современный период развития социального общества: начиная с 1990 гг. и заканчивая нашим днем.
Опыт деятельности государства в области борьбы с беспризорностью, социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, изучали Арнаутов Г.Я., Беляков В.В., Гедько М.И., Жукова Л.А., Зезина М.Р., Зенкова Л.В., Сморгунова Н.Ф., Холостова Е.И., Фирсов М.В., Павленок П.Д. и др.
Объект работы – деятельность органов социального обеспечения.
Предмет – организация работы органов социального обеспечения в сфере сотрудничества с лицами, взявшими на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель исследования – изучить особенности организации работы социальных служб с лицами, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие социальной работы в контексте рассматриваемого нами вопроса.
2. Изучить проблему социального сиротства в современном обществе.
3. Исследовать нормативно-правовые основы создания приемных семей в России.
4. Определить особенности организации работы социальных служб с приемными семьями.
Для решения перечисленных задач подобрана методология исследования Она базируется на широком круге теоретических разработок общесоциологического характера, на основе общенаучных принципов познания: объективности, анализа и синтеза с точки зрения цивилизационного подхода, позволивших изучить такое сложное и противоречивое явление, как феномен социального сиротства в современном российском обществе и особенности организации работы органов социального обеспечения в процессе взаимодействия с лицами, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Кроме целей социальной работы, на современном этапе ее развитие большому изучению подвергается теория социальной работы.На наш взгляд, цель социальной работы во многом определяет ее функции. В связи с этим целесообразно обозначить основные функции социальной работы, в основу которых входят закономерности и принципы:диагностическая функция – изучение особенностей человека и влияния на них среды;прогностическая – прогнозирование влияния на объекты социальной работы социальных институтов;предупредительно-профилактическая – предупреждение и профилактика негативных социальных явлений;правозащитная – правовая поддержка и защита населения;социально-педагогическая – выявление потребности людей в различных видах деятельности, например, досуговой и др.;социально-психологическая – консультирование икоррекция межличностных отношений, индивидуальная поддержка;социально-медицинская – организация работы по профилактике заболеваний;социально-бытовая – оказание материальной помощи тем или и иным категориям нуждающихся клиентов;рекламно-пропагандистская – реклама социальных услуг, пропаганда идей социальной поддержки населения.Клиенты социального работника являются объектом социальной работы, а сам социальный работник – ее субъектом. Таким образом, к объектам социальной работы относятся люди, которые нуждаются в той или иной социальной помощи, то есть старики, пенсионеры, инвалиды, тяжелобольные люди, семьи, дети, подростки и другие люди, которые по тем или иным причинам попали в трудную ситуацию. Субъектами социальной работы являются люди и организации, осуществляющие социальную работу и управляющие ею.Таким образом, мы видим, что социальная работа представляет собой профессиональную деятельность по оказанию помощи индивидам и их группам в целях усиления и возрождения их способности к социальному функционированию и созданию для этого благоприятных общественных условий. Одной из главнейших целей социальной работы является снижения уровня социального сиротства, которое мы изучим в следующей части.1.2. Современные проблемы социального сиротства в разрезе социальной работыВ любом государстве и в любом обществе всегда будут присутствовать дети, которые по тем или иным причинам остаются без попечения родителей.На многочисленных примерах о разводах и оставления детей мы можем позволить себе сделать вывод о том, что сегодня в качестве наиболее приоритетных принципов семейной жизни представляются самоутверждение и автономность. Это неизбежно ведет к разрушению семейных традиций, и на первый план в семье выходят супружеские отношения, отодвигая отношения между детьми и родителями на второй план.Такая ситуация сказывается на положении детей в обществе. Все чаще стали встречаться явления безнадзорности и беспризорности детей, сиротства, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня очень часто мы встречаемся с понятием социального сиротства, как в обыденной жизни, так и в научных исследованиях современного общества. Социальное сиротство как понятие представляет собой социальное явление, главной характеристикой которого является существование в обществе детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения и х родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и др..Согласно российскому законодательству, дети, оставшиеся без попечения родителей, – это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, объявлением их умершими, отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей и др..В случаях, когда родители по тем или иным причинам не уделяют внимания воспитанию ребенка, заботу о детях берет на себя государство.В настоящее время ученые выделяют следующие виды сиротства:собственно сироты: дети, родители которых умерли;дети, родители которых отказались от своих прав;дети, родители которых лишены родительских прав;дети, родители которых редко принимают участие в их воспитании (такие дети содержатся в интернатах);домашние сироты: дети, у которых есть родители, но им не до ребенка, который с ними живет.Существует множество причин, по которым дети становятся неблагополучными.Мы считаем, что главным фактором в этом являются кризисные явления в семье: нарушение функций, структуры, увеличение количества разводов и неполных семей, асоциальный образ жизни неокторых семей, снижение уровня жизни, ухудшение условия содержания детей, распространение жестокого обращения с детьми в семьях и многие другие причины.Сегодня в обществе происходит резкое изменение ценностей, а также наблюдаются явления дезадаптации большой части населения и снижение нравственных норм. Это имеет негативное влияние на социализацию детей и подростков. Увеличивается количество случаев асоциального поведения среди взрослых, что стимулирует развитие аналогичного процесса в детской среде. Размеры социального сиротства продолжают расти, в связи с чем появляются его новые характеристики. Недавно появилось абсолютно новое явление – «скрытое» социальное сиротство. Оно имеет распространение по причине ухудшения условий существования значительной части российских семей и падения уровня их нравственных устоев. Это ведет к изменениям отношений к детям, которое проявляется даже в полном вытеснении их из семей, не говоря уже о растущей беспризорности среди детей и подростков.Одной из причин социального сиротства является факт того, что иногда у ребенка появляются новые родители, он привязывается к ним, но они в силу каких-то личных соображений отказываются от него. В связи с этим у ребенка формируется комплекс ненужности и неполноценности, который, возможно, преследует его всю жизнь.Неблагополучно влияет на судьбу детей и рост числа разводов. Увеличивается количество случаев, когда ребенка воспитывает один отец. Растет количество детей, которые воспитываются вне брака. Узкий круг общения в неполной семье и материальные трудности несут отрицательный результат своего воздействия на ребенка.Одной из основных причин социального сиротства является лишение родительских прав и отказ от новорожденных детей. Ученые пришли к выводу, что для большинства родителей, которые отказываются от ребенка, – это социальная проблема, которую можно бы исключить, если бы государство вовремя оказало юридическую, психологическую и материальную помощь.Мы полагаем, что еще одной основной причиной социального сиротства являются социальная и психическая деградация, низкая зарплата и безработица. Институт семьи все меньше представляет ценность для современных людей, о чем можно судить по многочисленным разводам.Можно много рассуждать о причинах социального сиротства, но на сегодняшний день проблема социального сиротства в России стоит очень остро. В связи с этим решение этой проблемы берет на себя государство. В качестве основных мер оно определяет стабилизацию социально-экономических процессов в обществе, социальную поддержку семьи, а также охрану материнства и детства. На наш взгляд, к решению этой проблемы необходимо привлекать всю общественность, которая готова создавать комфортные условия детям, оставшимся без попечения родителей, для их жизни в обществе.Таким образом, мы можем позволить себе сделать вывод о том, что явление социального сиротства по различным причинам социально-экономического характера приобретает сегодня все большее распространение. Основным рычагом для ее решения выступает государство, которое пробует привлечь к этому как можно большее количество представителей современного общества. На сегодняшний день главным методов по сокращению случаев социального сиротства, государство определяет устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. Основные формы такого устройства мы изучим в следующей части.Глава 2. Организация работы органов социальной защиты населения с семьями, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей2.1. Нормативно-правовые основы создания приемных семей в РоссииИстория решения проблемы социального сиротства в нашей стране имеет свои особенные стороны. История борьбы с сиротством в России имеет свои особенности.Важно отметить, на наш взгляд, что еще в далеком 879 г. в летописи говорилось, что в случае смерти родителей забота об их ребенке переходит к его ближайшим родственникам.Прошло очень много времени, и на пороге XXI в. жизнь людей и их нравы изменились коренным образом. Но проблемы социального сиротства остаются по-прежнему актуальными. Кроме того они развиваются в геометрической прогрессии. На рубеже XX и XXI вв. в России происходит значительное научно-техническое развитие, осуществляются масштабные реформирования социально-экономической жизни населения страны. В связи с этим претерпевает изменение и значение человеческого фактора в экономике и обществе в целом. Главнейшим фактором экономического роста становится денежный капитал человека.Дети всегда считались самой незащищенной категории граждан государства. Поэтому на основании норм действующего законодательства любое государство призвано защищать личные и имущественные права и интересы тех представителей общества, которые самостоятельно сделать этого не могут.В целях полноценной реализации социальной политики, направленной на детей, оставшихся без попечения родителей, государство разрабатывает законодательные акты на разных уровнях регулирования: федеральном, региональном, местном и муниципальном. Поэтому в процессе организации социальной работы с лицами, которые взяли на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, учреждения социального обслуживания населения руководствуются множеством законодательных актов.На международном уровне такие права детей, как право на образование, отдых и досуг, пользование достижениями культуры закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка.Главнейшим правовым документом Российской Федерации является Конституция РФ. В контексте рассматриваемого нами вопроса мы можем отметить, что она обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Согласно Конституции РФ, каждому ребенку государство гарантирует социальное обеспечении по возрасту, в случае болезни или инвалидности, потери кормильца. Таким образом, все законы и подзаконные акты, принимаемые на территории Российской Федерации, призванные урегулировать положение детей-сирот, не должны противоречить Конституции РФ и Конвенции ООН о правах ребенка.Законодательными актами, защищающими права детей, в том числе и детей, по тем ил иным причинам оставшихся без попечения родителей, на сегодняшний день в Российской Федерации являются:Все кодексы РФ.Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 829 «О приемной семье».Федеральный закон от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Федеральный закон от 15.11.1997 № 143 «Об актах гражданского состояния».Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».Федеральный закон от 24.07.1999 № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».Федеральный закон от 16.04.2001 № 44 «О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 03.12.2011 № 378).Федеральный закон от 31.05.2002 № 62 «О Гражданстве Российской Федерации».Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 654 «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением».Федеральный закон от 24.04.2008 № 48 «Об опеке и попечительстве».Постановление Правительства РФ от 29.03.2009 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы.Указ Президента РФ от 10.09.2012 № 1274 «О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы» (вместе с «Положением о Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы»).Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2012 № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».Кроме того, в каждом регионе Российской Федерации также действуют свои законодательные акты и иные нормативные документы. Таким образом, мы видим, что нормативно-правовая база, которая лежит в основе организации социальной работы учреждениями социального обслуживания населения с семьями или отдельными лицами, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, достаточно широка и многопланова. Органы социальной защиты населения используют ее при организации взаимодействия с семьями, воспитывающих приемных детей.В связи с этим, в следующей части мы изучим основные модели организации социальной работы органов социального обслуживания населения с лицами, которые взяли на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.2.2. Особенности организации работы органов социального обеспечения с приемными семьямиВ начале обсуждения вопроса особенностей организации работы органов социального обеспечения населения с приемными семьями или же конкретными лицами, взявшими на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, отметим ситуацию, касающуюся позиций современной семьи в целом.В отечественной научной литературе масштабно идет обсуждение вопроса, который касается необходимости укрепления института семьи. Это объясняется тем, что современная российская семья переживает очень серьезный кризис, который в первую очередь отражается на формате детско-родительских отношений: между родителями и детьми происходит ослабление социальных связей, что приводит к снижению степени значимости родительства. На многочисленных примерах о разводах и оставления детей мы можем позволить себе сделать вывод о том, что сегодня в качестве наиболее приоритетных принципов семейной жизни представляются самоутверждение и автономность. Это неизбежно ведет к разрушению семейных традиций, и на первый план в семье выходят супружеские отношения, отодвигая отношения между детьми и родителями на второй план.Такая ситуация сказывается на положении детей в обществе. Все чаще стали встречаться явления безнадзорности и беспризорности детей, сиротства, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Как уже отмечалось в предыдущей части, наиболее оптимальной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача ребенка в замещающую семью.Общие установки и содержание государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, закреплены ФЗ от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке и защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Посредством этого закона осуществляется регулирование отношений, которые возникают на основе предоставления и обеспечения органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей. В этом законе сказано, что все гарантии таким детям обеспечиваются и охраняются государством.Сегодня органы социальной защиты населения достаточно широко организуют работу по поддержке семей, которые взяли на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.