Кадастр стран Северной Европы (Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция)

Описание становления кадастровых систем в Дании,Норвегии,Финляндии и Швеции ...

ВВЕДЕНИЕ
1. История кадастра Дании
2. История кадастра Норвегии
3. История кадастра Финляндии
4. История кадастра Швеции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение

Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.

Ипотечный закон предусматривает условия для регистрации ипотечного залога. Закон о налогообложении и закон о налогообложении местной собственности содержат правила оценки и налогообложения собственности. В Норвегии зонирование территории для оценки земель в целях налогообложения не применяют. Поэтому для районов и зон нет стандартных оценок участков земель. Каждый земельный участок оценивают индивидуально в соответствии с его экономической значимостью. Классифицированы только пахотные и лесные угодья, что позволяет составлять проекты консолидации земель и осуществлять обмен землями сельскохозяйственного назначения между собственниками с учетом оценки качества.      Система планирования использования земель и их охраны в Норвегии во многом аналогична европейским странам. В городах имеютсягенеральные планы развития территории, а муниципальные власти заботятся о разработке планов использования и охраны своих земель. Учитывая то, что во многих районах (коммунах) земля не является дефицитной и плотность населения невысока, такие планы решают в первую очередь задачи, обусловленные необходимостью развития инфраструктуры и поддержания экологической устойчивости территории. В сельской местности главная задача планирования – консолидация земель. В густонаселенных территориях планирование использования земель применяют как рычаг регулирования земельного оборота и земельного рынка. Так, в некоторых случаях планированием землепользования регулируют число определенного типа пользователей земли таким образом, чтобы предложение земельных участков было ограниченным. Это увеличивает рост цен на них.Земельный рынок в Норвегии разделяют на строго регулируемый для ферм и свободный для другой земельной собственности.Существует несколько методов государственного регулирования рыночных сделок с землей и несколько методов регулирования арендных отношений. В Норвегии не существует реестра цен, в отличие от Швеции, Финляндии и других стран. Рыночная информация о конкретных объектах может быть собрана из объявлений о продаже в газетах или в Интернэте. Нет также статистики по ценам участков для строительства, фермерских земель или лесных земель.Регистрация земли в Норвегии регулировалась, начиная с XIII столетия, только после того, как в 1978 г. вступил в силу Закон о Разделении Земли, во всей стране введена единая система регистрации имущества. Вся земля муниципалитета разделена на фиксированные номера крупных территорий, каждой из которых присвоен главный регистрационный номер. Эти территории затем разделяются на участки и нумеруются по порядку номерами участков. В пределах муниципалитета участок уникально идентифицирован территорией и номером участка, всего восемь цифр. На национальном уровне добавлены еще четыре цифры, чтобы идентифицировать муниципалитет.Закон о Разделении Земли регулирует и землеустроительную работу, и административные шаблоны процесса выделения, который требует должным образом идентифицировать новый участок. Целый процесс - муниципальная обязанность. Частные акционерные компании могут сделать только часть процесса.Выделение участка начинается с заявления от собственника имущества. Карта, показывающая желательную новую границу, должна быть приложена к заявлению. Местное управление строительства решает, нужно ли разрешить выделение в соответствии с существующим землепользованием и местными планами развития и строительства. Разрешение на выделение не будет предоставлено, если область слишком маленькая, чтобы построить дом. Также необходимо иметь заключение относительно подъездного пути, подвода воды и отвода сточных вод, прежде чем будет дано заключительное разрешение. Затем участок измеряется (выполняется съемка) и закрепляется новая граница. Процесс всегда включает согласование в поле границ нового землевладения с соседними уже существующими. Землеустроитель может служить судьей, если возникает спор о существующей границе. Землеустроитель решает, соответствует ли граница участка всем нормам.Норвежский кадастр объединен в информационную систему, содержащую сведения о владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы данных могут быть связаны друг с другом и географически локализованы через координатные или идентификационные коды объектов. В Норвегии, равно как и в Швеции, стандарты описания объектов и информационные связи между ними установлены законодательством, а сами системы являются государственными, и их разработку и внедрение финансирует правительствоКАДАСТРОВЫЕ СИСТЕМЫ ФИНЛЯНДИИВ Финляндии  основную кадастровую деятельность по учету земель осуществляет Национальная земельная служба (НЗС) Финляндии, насчитывающая уже более 300 лет со дня своего создания в 1683 году. В 1750 году в стране была произведена широкомасштабная земельная реформа, в результате которой были установлены постоянные границы землевладений. Фактически с этого года в стране начала действовать система управления землей и недвижимостью. НЗС Финляндии в качестве государственной службы входит в состав Министерства сельского и лесного хозяйства. Данная служба располагает по всей стране 21 региональным офисом по землеустройству – картографическим кадастровым бюро, в его состав также входят 7 общегосударственных производственных и административных подразделений. Система финансирования деятельности кадастровых бюро является смешанной – национальный бюджет выделяет лишь часть средств необходимых для деятельности службы (примерно 50%), а остальная часть средств поступает за счет выполнения работ, продажи картографической продукции, оказании платных услуг. Кроме того, для ведения всего комплекса земельно-кадастровых работ на муниципальных землях в муниципалитетах действуют свои местные кадастровые службы. Полномочия государства и муниципалитетов строго разделены: НЗС занимается сельскохозяйственными землями (земли вне населенных пунктов), а муниципальные службы управляют земельными ресурсами на территории своих муниципалитетов. В НЗС имеется информация обо всей территории Финляндии, и с учетом развитости в стране телекоммуникаций, в любом месте страны можно получить любую информацию по любому земельному участку. Кадастр Финляндии в целом сходен с вышеупомянутыми кадастрами. Существующие до этого времени реестры не имели точных данных о местонахождении недвижимости, поэтому этот недостаток был исправлен с помощью цифровой кадастровой карты. Технически это реализовано в виде отдельной базы данных на основе существующего земельного кадастра. Национальное геодезическое управление Финляндии в 1979 г. приступило к созданию ортофотокарт в масштабе 1 : 5000 на всю территорию страны, которые несут и кадастровую информацию.Поскольку в Финляндии действует множество различных кадастров, у цифровой кадастровой карты появляется еще одна важная функция — она становится системой связи между кадастрами.Небольшое отличие в организации кадастра Финляндии от других стран заключается в том, что регистры сельских территорий содержит государство, а регистры городских территорий являются органами муниципальной администрации.В Финляндии подобно другим развитым странам имеется компьютерная земельно-кадастровая система, которая полностью завершена по текстовой ее составляющей и имеет цифровые карты на всю территорию государства. Однако заполнение и обновление данных системы уже устарело. Внедрение геоинформационных технологий позволяет создать национальную геоинформационную систему, которая расширила бы сервисные возможности для широкого круга пользователей.На особенности землеустройства в Финляндии наложили отпечаток ее естественно-исторические, природные и экономические условия. Более 75% площади страны покрыты лесами. В сельском хозяйстве республики занято 7% населения. В Финляндии насчитывалось около 130 тыс. крестьянских хозяйств, из них 56% – с участками пашни менее 10 га. Основные задачи системы управления земельными ресурсами Финляндии следующие: гарантия собственности и обеспечение прав землепользования; поддержка налогообложения земли и иной недвижимости; гарантийное обеспечение кредитов и займов; развитие и контроль за земельным рынком; защита государственных земель; сокращение числа земельных споров; усовершенствование городского планирования и развития инфраструктуры; поддержка экологического управления; разработка картографических и статистических данных. Данную систему реализуют посредством осуществления следующих основных землеустроительных работ. Поддержание системы функционирования земли и иной недвижимости: формирование единиц недвижимости посредством землемерных (землеустроительных) операций; регистрация единиц недвижимости в соответствующих реестрах. Создание единиц недвижимости и прав, относящихся к ним: торговля недвижимостью и выкуп земли; аренда; создание залогового права. Регистрация прав на недвижимость (ведение реестровых записей): запись прав собственности (судебное объявление); запись прав на аренду; запись залоговых прав (ипотека).      Согласно законодательству Финляндии физическое или юридическое лицо может приобретать земельные участки и иное недвижимое имущество, различные права, которые подразделяют на три основные категории: права собственности; особые права; залоговые права. На основе данных прав в Финляндии развит оборот земель. В различных реестрах страны по состоянию на момент исследования зарегистрировано 4,6 млн земельных участков, 2,6 млн единиц недвижимости. Ежегодно в частном секторе осуществляют 75 тыс. земельных сделок, регистрируют 495 тыс. закладных, подают 122 тыс. заявлений на регистрацию земельных участков и прав на них, т. е. более 15% всех земель страны находится в ежегодном обороте. Это требует постоянных землеустроительных мероприятий и систематического контроля за состоянием и использованием земель со стороны землеустроительной службы, а также постоянного поддержания земельно-информационной системы. С целью централизации государственного управления структура организации землеустроительных работ стала двухуровневой. Она представляет собой государственное ведомство, состоящее из центральной администрации и подчиненных ей общегосударственных и окружных подразделений, финансируемых за счет государства. Вместе с тем в ходе реорганизации системы управления земельными ресурсами Финляндии была решена и вторая задача – создание по территории страны, в рамках двух - уровневой организации, двух отдельных сетей производственных подразделений: для картографических регистрационных задач (земельного кадастра) и для выполнения и оформления операций с недвижимостью (землеустройства). В ходе реформирования земельной службы Финляндии были решены две задачи: упразднение региональных подразделений с целью централизации и усиления государственного управления земельными ресурсами; функциональное разделение обязанностей землеустроительной службы в рамках одного ведомства – для упорядочения и повышения эффективности ее деятельности. Практика работы землеустроительных органов Финляндии показала, что землеустройство – это основной рычаг формирования и организации рационального использования земли и иной недвижимости.      В ходе земельного оборота в Финляндии затрагивается множество земельных участков и иной недвижимости, связанной с земельной собственностью, что требует постоянного проведения землеустроительных работ. Финские ученые и практики подразделяют операции с землей и иной недвижимостью на 3 группы. В первую группу включены операции по формированию новой недвижимости: нарезание – выделение парцелл (земельных участков) в объекты недвижимости; межевание – разделение недвижимости, находящейся в совместном владении, между совладельцами на несколько единиц недвижимости. Во вторую группу входят организационные операции с недвижимостью: обмен угодьями – обмен территориями между объектами землеустройства; устранение чересполосицы, фрагментации и других недостатков землепользования, консолидация земель – одновременная организация территории нескольких объектов недвижимости с целью более целесообразного и рационального использования и распределения земель; организация территории участка застройки – реорганизация земельных участков; установление сервитутов – определение и организация особых прав на территории других землевладельцев с отображением их на плановой основе. К третьей группе относятся операции по определению границ недвижимости: землеустроительная процедура по разрешению земельных споров, установлению границ земельной собственности.      Землеустроительные операции с недвижимостью регулируются Законом о формировании недвижимости. Наряду с Земельным кодексом Финской Республики данный закон регламентирует требования, касающиеся распределения и перераспределения земельных участков, установления их границ, оценки земель, денежных компенсаций между участниками землеустройства, разрешения земельных споров через суд. После проведения землеустройства и формирования новой недвижимости ее регистрируют в двух различных регистрах: реестре недвижимости и реестре объявлений о переходе недвижимости к новому владельцу. Все операции по формированию новой недвижимости выполняют с учетом обязательных землеустроительных и геодезических измерений землемерами Управления геодезии и землеустройства или муниципальными инженерами по формированию недвижимости. По всем территориям, находящимся за пределами объекта застройки, реестр недвижимости ведут в местных землемерных бюро Управления геодезии и землеустройства, а по территориям, охватываемым генпланами, планами планировки и застройки, – инженеры по недвижимости районных муниципальных структур. Существенная часть, прилагаемая к реестру недвижимости, – карта реестра недвижимости (планы объектов землеустройства), где отмечают земельные участки. Регистрация единиц недвижимости в вышеназванных регистрах с отображением на карте – это земельно-кадастровые действия.      Согласно Земельному кодексу Финляндии информация реестра объявлений о переходе недвижимости к новому владельцу и залогового реестра пользуется общественным доверием. Это означает то, что права человека, который занесен в регистр как владелец недвижимости или же владелец права на аренду (или другие права), обеспечены. Кроме того, каждый может быть уверен в том, что на объект недвижимости не существует не обозначенных в реестре прав, которые имели бы преимущества перед занесенными в реестр. Реестр недвижимости, реестр объявлений о переходе недвижимости к новому владельцу и залоговый реестр формируют информационную систему по недвижимости Финляндии. Хотя с технической стороны реестры различны и их ведением занимаются разные должностные лица, через компьютерную технику они объединены таким образом, что информация о недвижимости автоматически передается в реестр объявлений и в залоговый реестр. Для поддержания баз данных существует также архив, в котором постоянно хранится документация, касающаяся регистрации прав и действий по замерам земли.    Планирование использования земель и их охраны на государственном уровне определяется принятой земельной политикой и ее целями в области международного сотрудничества, обороны, транспортного сообщения, энергообеспечения, сохранения объектов, экологической стабильности территории, выходящими за рамки отдельных областей. Государственные цели землепользования определяются постановлениями правительства по представлению Министерства окружающей среды. Государственные направления учитывают при составлении планов развития территорий на уровне областей.Областной план развития землепользования разрабатывают на каждую область Финляндии. В нем указывают потребность в землях для развития различных отраслей, строительства дорог, расширения поселений, создания промышленных и рекреационных зон, портов, свалок и других объектов государственного и губернского (местного) значения, а также резервируют территории для различных целей. Этот план развития землепользования составляет администрация местных властей и утверждает Министерство окружающей среды. Этот план учитывают при разработке генеральных планов развития землепользования сельских районов или муниципалитетов. Непосредственно на базе губернского плана выдают строительные лицензии или формируют новые единицы недвижимости. Генеральный план развития землепользования района или территории муниципалитета разрабатывают на каждый сельский или городской район, находящийся в ведении соответствующего муниципалитета. Всего в Финляндии таких административно-территориальных образований 452. В Генеральном плане всю территорию района делят по целевому назначению на зоны (земли), предназначенные для жилья, промышленности, транспорта, сфер услуг, рекреации, сельского хозяйства. Этот документ служит основой для определения перспектив развития землепользования района и его обустройства. Генплан разрабатывают и утверждают в районных структурах местного самоуправления. Его используют при составлении планов застройки. Таким образом, землеустройство направлено на решение всего комплекса задач: политических, экологических и социально-экономических.КАДАСТРОВЫЕ СИСТЕМЫ ШВЕЦИИВся земля в Швеции разделена на объекты недвижимости. В стране сейчас существует приблизительно 4,5 миллионов таких объектов. Все они зарегистрированы в нескольких базовых реестрах недвижимого имущества.