Правоотношение как элемент механизма правового регулирования

план.
Введение.
1. Понятие, состав, виды правоотношений.
2. Место правоотношений в механизме правового регулирования.
3. Правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел.
Заключение.
Список использованных правовых актов и литературы.
...

Введение…………..........……..…………………………………….……………….3
1. Понятие, состав, виды правоотношений………………………..........................5
1.1. Понятие правоотношений …………………..…………………...........……….5
1.2. Состав и виды правоотношений ………………………...................................7
2. Место правоотношений в механизме правового регулирования.………….....11
3. Правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел.....17
Заключение…………...…………………………………………………..................21
Список использованных правовых актов и литературы…………....……………24

Правоотношения являются частью жизни общества и неразрывно связанны с деятельностью гражданина каждый день. Нормы права регулируют деятельность граждан в определенных юридических отраслях права. Так мы можем наблюдать уголовное правоотношения, в рамках которых гражданин должен придерживаться определенных норм права, однако без понятия правоотношение граждане не смогут ориентироваться в нормах права в целом.

- закрепляют конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица (стороны в правоотношении);
- являются условием для возможного приведения в действие социальных средств обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей.16
Классификация правоотношений осуществляется по различным основаниям. Так, по отраслевому признаку различают административные, уголовные, семейные, трудовые и другие правоотношения. В соответствии с функциями права различают регулятивные и охранительные правоотношения.
В теории права различают также общие и конкретные правоотношения.
Общие правоотношения возникают непосредственно из закона, который порождает отношения между гражданином и государством17.
Конкретные правоотношения возникают на основе юридических фактов-поступков, актов конкретного поведения, договоров.
По степени определенности правоотношения подразделяются на абсолютные (право собственности) и относительные (сделки).
В зависимости от используемого метода правового регулирования правоотношения делятся на договорные и управленческие.18
2. Место правоотношений в механизме правового регулирования.
Содержание механизма правового регулирования как процесса, а именно:
1) вступление в действие определенной юридической нормы;
2) обращение лица с ходатайством (заявлением) в соответствующие органы с целью реализации своего права, возникшего на основе этой юридической (правовой) нормы;
3) вынесение решения соответствующим органом власти по ходатайству (заявлению) лица;
4) возникновение субъективного права и обязанностей у лица, вследствие предоставления этому лицу статуса в соответствии с его ходатайством (заявлением);
5) реализация лицом возникших или имеющихся у него прав и обязанностей, непосредственные действия лица19.
Взгляды ученых на механизм правового регулирования имеют по своей сути несущественные отличия, им свойственны дополнения, но тем не менее они не могут привести к единому определению понятия "механизм правового регулирования" и, соответственно, способствуют дискуссиям. Это естественный процесс, так как теория права продолжает развиваться.20
Отметим, что в классическом представлении о механизме правового регулирования не ясно, нужно ли учитывать и выделять непосредственный процесс создания норм права, регулирующих деятельность субъектов правоотношений. По нашему мнению, это важный вопрос, так как в теории права имеются отдельные аспекты (взгляды) на механизм правового регулирования, выраженные в том, что в механизм правового регулирования включается правотворчество. Об этом свидетельствует следующее.21
Поэтому в механизме правового регулирования целесообразно рассматривать создание норм права, порядок их применения и реализации как взаимозависящие стадии, следующие одна за другой. При этом каждая стадия механизма правового регулирования является активным процессом, так как предполагает деятельность определенных субъектов правоотношений, наделенных соответствующими полномочиями для достижения конкретного результата.22
Представленные учеными-теоретиками определения понятия "механизм правового регулирования", в которых в механизм правового регулирования включаются юридические факты, правоприменительные акты, нормы права, поведение субъектов правоотношений, объединенных в систему, не позволяют четко представить суть, например, механизма правового регулирования деятельности правоохранительных органов и сформировать ясное и четкое представление об этом механизме23.
Механизм правового регулирования должен включать процесс создания норм права, их применение и реализацию, а также контроль их эффективности, что позволяет считать механизм правового регулирования процессуальной системой. Такое представление о механизме правового регулирования позволит четко отделить его от имеющихся в теории права представлений о правовом регулировании. Мы считаем, что «механизм правового регулирования» и «правовое регулирование» - понятия теоретические, содержащие разную суть.24
При формировании определения понятия «механизм правового регулирования» важным является определение того, что считать "правовым регулированием общественных отношений".
В настоящее время актуальны два аспекта на правовое регулирование общественных отношений.
Первый: правовое регулирование рассматривается как процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм (норм права). Оно основывается на предмете и методе правового регулирования. Предметом правового регулирования считают определенную форму общественных отношений, которая закрепляется соответствующей группой юридических норм. Под методом правового регулирования понимается способ воздействия юридических норм на общественные отношения. Между тем в теории права выделяется "правовое воздействие". Правовое воздействие - результативное, нормативно-организационное влияние на общественные отношения как на системы собственно правовых средств, так и правовых явлений, например правосознания, правовой культуры, правовых принципов, правотворческого процесса. Правовое воздействие считают шире, чем правовое регулирование25.
Второй аспект: правовое регулирование рассматривается как совокупность норм права, регулирующих те или иные общественные отношения. Такое понимание правового регулирования нам представляется наиболее понятным.26
Таким образом, правовым регулированием следует считать совокупность правовых норм, определяющих порядок общественных отношений в определенной области права независимо от того, насколько активно эти нормы влияют на эти общественные отношения. Правовым регулированием будет считаться вся совокупность правовых норм, возможных к применению в конкретной области общественных отношений, включая нормы права, устанавливающие правила поведения, запреты, ответственность, статус лиц и органов, а также содержащие определение явлений, событий, процессов и др.27
Тогда «правовым воздействием» можно определить именно активное влияние норм права на общественные отношения для достижения конкретной цели, где участвуют два и более субъекта права. Например, правовое воздействие на правонарушителя или преступника. Правовое воздействие может быть связано с восстановлением законности или нарушенного права одного лица (потерпевшего) и применением мер принуждения в отношении другого лица (нарушителя установленных правил поведения), а также связано с ответственностью за совершенные деяния. Средством правового воздействия можно считать как требование к лицу (речь), так и оружие, боевую технику, применяемую на основании соответствующих норм права. Правовое воздействие осуществляется должностным лицом правоохранительного органа в процессе реализации этим лицом норм права. Это характеризует понятие «правовое воздействие», то есть воздействие правом, как теоретическое, в то время как «реализация норм права» должностными лицами правоохранительных органов подразумевает непосредственные физические действиях этих лиц28.
Поэтому, «правовое регулирование» и "правовое воздействие" - понятия не тождественные и содержат разный смысл. На наш взгляд, именно такое представление о правовом регулировании и правовом воздействии целесообразно использовать в теории права, так как это исключит возможность назвать одно и то же разными словами ("регулирование" и "воздействие").29
Исходя из понятия "механизм" действительно можно сделать вывод о том, что механизм правового регулирования - это система. Но само понятие «система» не предполагает прогресса, оно призвано обеспечить качественную, стабильную работу входящих в нее элементов. Право должно развиваться, прогрессировать, продвигаться вперед. Устаревшие, неэффективные или малоэффективные нормы права должны своевременно заменяться. Так, на основе анализа юридического факта или социального явления компетентные государственные органы, выявив проблему, связанную, например, с военной угрозой или угрозой национальной безопасности Российской Федерации, проводят научную работу по решению возникшей проблемы, при этом привлекаются научно-исследовательские центры, а затем принимают решение и на основе принятого решения выступают с законодательной инициативой. Далее следует создание закона, иных нормативных правовых актов, обнародование и разъяснение их. Таким образом, формируется или уточняется правовое регулирование тех или иных общественных отношений. Затем следует применение и реализация правовых норм лицами или органами исполнительной власти - непосредственными исполнителями. Но и это еще не все, последующий контроль помогает выявить новые проблемные вопросы, связанные с реализацией созданных правовых норм, что может повлечь повторение всего процесса. Все указанное в совокупности, по нашему мнению, и есть механизм правового регулирования30.
Таким образом, механизм правового регулирования целесообразно рассматривать как процессуальную систему создания норм права с последующим их применением, реализацией и контролем эффективности.
При проведении исследования механизма правового регулирования деятельности какого-либо правоохранительного органа нам представляется важным обратить внимание на вопросы, связанные:
- с правотворческой деятельностью органов государственной власти, при этом анализируя и синтезируя отдельные нормы права, нормативные правовые акты и их проекты, выявить причины создания этих норм права и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность какого-либо правоохранительного органа;
- с применением и реализацией правовых норм должностными лицами органов власти, осуществляющих непосредственное исполнение нормативных правовых актов в соответствии с возложенными на них задачами;
- с организацией контроля со стороны руководящего органа над реализацией норм права органами - непосредственными исполнителями, анализ результата их деятельности;
- с применением и реализацией норм законов, федеральных законов, подзаконных актов, иных нормативных актов (договоров и соглашений, ведомственных приказов) юридическими и физическими лицами;
с прокурорским надзором за реализацией права лицами и органами власти.31
3. Правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел.
Говоря об правоотношениях в деятельности органов внутренних дел, необходимо отметить, что рассматриваемые отношения обладают в целом теми же признаками, что и все другие правоотношения. Однако эти правоотношения складываются в самой обширной сфере деятельности органов внутренних дел, а именно - в административной деятельности. В ходе реализации административной деятельности органов внутренних дел осуществляются охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, обеспечение законности в разрешительной системе. Административная деятельность органов внутренних дел дает возможность обеспечить безопасность дорожного движения, охрану собственности физических и юридических лиц и т.д.
Другая составляющая административной деятельности органов внутренних дел обращена к внутриорганизационным отношениям, которые складываются в органах и учреждениях системы МВД России. Эти отношения связаны с кадровым, материально-техническим, финансовым обеспечением деятельности органов внутренних дел, с организацией службы в органах внутренних дел и т.д.
Различные направления административной деятельности органов внутренних дел между собой находятся в определенной диалектической связи. Так, правильный подбор и расстановка кадров может в определенной степени являться гарантией того, что подобранные сотрудники будут эффективно, качественно и, самое главное, законно исполнять возложенные на них обязанности. Оптимальное материально-техническое, финансовое обеспечение служебной деятельности сотрудников также самым позитивным образом отражается на законности служебной деятельности и т.п.
Из вышеизложенного следует, что мероприятия по обеспечению законности должны носить системный характер, охватывать все без исключения направления административной деятельности органов внутренних дел. Только такой комплексный подход может качественно повлиять на укрепление режима законности в сфере внутренних дел.
Говоря далее о специфике административных правоотношений в сфере внутренних дел, необходимо отметить, что эти отношения до недавнего времени рассматривались исключительно как отношения власти-подчинения, и с этим, безусловно, следовало бы согласиться. Ведь контрольно-надзорная, разрешительная, а также административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел носит государственно-властный, исполнительно-распорядительный характер. Законные требования, которые исходят от сотрудников, осуществляющих эту деятельность, подлежат обязательному исполнению как гражданами, так и юридическими лицами. Без этого невозможно обеспечить законность и правопорядок, в которых нуждаются граждане, общество и государство. Административные правоотношения в сфере внутренних дел - это, прежде всего, отношения власти-подчинения. Такой характер рассматриваемых правоотношений свойствен как для внутренней, так и для внешней административной деятельности органов внутренних дел32.
Однако в современный период ситуация начинает несколько меняться, и правоотношения, которые складываются в сфере внутренних дел, в полном объеме уже не могут быть исключительно отношениями власти-подчинения. На это обстоятельство, в частности, обращено внимание в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. "О полиции". Так, согласно Закону, полиция при осуществлении своей деятельности должна стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан. Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции. Кроме того, полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с общественными объединениями, организациями и гражданами.
При таких законодательных предписаниях говорить о том, что правоотношения в сфере внутренних дел строятся исключительно как отношения власти-подчинения, нельзя. Исходя из этого, можно лишь сделать вывод о том, что процессы, происходящие в жизни российского общества, объективно подталкивают государство к изменению концепции законодательного регулирования административных правоотношений с участием органов внутренних дел. Эти отношения становятся отчасти партнерскими, и это в определенной степени может являться гарантией соблюдения законности в деятельности органов внутренних дел. Правоотношения, которые возникают в связи с реформированием МВД России, также должны в определенной степени способствовать укреплению законности в служебной деятельности сотрудников и служащих ведомства. В свое время отмечалось, "необходимы качественные, содержательные и структурные преобразования системы органов внутренних дел, призванных обеспечивать права, свободы и законные интересы граждан, вести борьбу с преступностью, охранять общественный порядок в стране, эффективно выполнять свои функции в механизме реализации юридических гарантий законности".
Можно сделать вывод о том, что внешние обстоятельства в определенной степени меняют модель правоотношений в деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел, осуществляя свою основную правоохранительную деятельность, должны использовать современные достижения науки и техники, информационные технологии, а также осознавать, что их правоохранительная деятельность, по какому бы направлению она ни осуществлялась, поставлена в жесткие правовые рамки33.
Как уже ранее отмечалось, административная деятельность органов внутренних дел достаточно разнообразна, поэтому и правоотношения, которые складываются в ходе ее осуществления, также носят разнообразный характер. Классификация этих правоотношений позволяет увидеть все правовое пространство, на котором они складываются и развиваются.
В научной литературе имеются различные точки зрения относительно классификации административных правоотношений, в основу которой положены различные критерии и основания. Административные правоотношения в сфере общественного порядка по содержанию, по специфике правовой регламентации, по соотношению прав и обязанностей участников административных правоотношений, по формам реализации административно-правовых норм посредством административных правоотношений, по характеру фактов, порождающих административные правоотношения, по формам защиты административных правоотношений34.
Заключение
В современном законодательстве РФ, а также в отечественной юридической науке существует проблема, связанная с необоснованной подменой различных категорий "физических лиц" (гражданин, человек, индивид, лицо и др.) психологической (социально-психологической) категорией "личность", являющихся составными частями правоотношений.
По нашему мнению, данное обстоятельство существенным образом влияет не только на научно-правовую определенность отдельных статей наших федеральных законов и даже самой Конституции, но в некоторой степени на правоприменительную практику государственных органов власти и содержание учебных материалов по ряду отраслей научного знания, имеющего отношение к юридической практике.
В этой связи рассмотрение противоречий в данном вопросе и формулирование путей их устранения, является главной задачей.
Сразу отметим, что данная проблема является чрезвычайно деликатной и сложной ввиду отсутствия единого научного подхода среди ученых к трактовке, в частности, самого устоявшегося понятия правоотношения.
Тем не менее, среди отечественных юристов устоялось мнение, в соответствии с которым правоотношение - это системное (социальное) качество человеческого индивида, выступающее его активной отражающей системой, определяющей своеобразие мышления и результаты его деятельности, формирующейся и проявляющейся в конкретной деятельности. Как представляется, в такой интерпретации личности наглядно проявляется принцип единства сознания, личности и деятельности.
Сущность правоотношения составляют отношения человека к разным сторонам действительности, которые реализуются, не просто его деятельностью, а совокупностью его многообразных деятельностей, будучи окрашенными его абсолютными ценностями. Носителем правоотношения является индивид (человек).
Таким образом, можно заключить, что в современной юридической науке правоотношение - это социальное качество человеческого индивида как отражение его включенности в социальные общественные отношения. Однако в отечественной юриспруденции правоотношение представлено не как социальное качество человеческого индивида, а как субъект и объект правоотношений.
Так, для обозначения субъектов и объектов правоотношений в современном законодательстве и юридических науках используется широкий спектр понятийного аппарата, относящегося в целом к:
а) физическим лицам;
б) личности (в том числе к личности преступника, личности осужденного, личности совершившего преступление гражданина, личности судимого, личности обвиняемого, личности подозреваемого и т.п.) и
в) индивиду.
В правовой литературе бытуют различные точки зрения, относительно классификации правоотношений, которые основываются на разных доводах и понятиях. Органы внутренних дел в ходе своей повседневной деятельности вступают в различного рода отношения в праве. Отношения, в праве которые регулируются в деятельности органов внутренних дел, являются в основном охранительными. Нормами права регулируются все отношения, которые затрагивают действия граждан и органов внутренних дел в целом. Деятельность органов внутренних дел находится в сфере регулирования отношений в праве.
Мы считаем, что в настоящее время правоотношение как элемент механизма правового регулирования наиболее полным образом отраженно в правоотношениях, возникающих в деятельности органов внутренних дел.
Подводя итог исследованию, касающемуся правоотношениям как элементу механизма правового регулирования, нами сделан вывод о том, что несмотря на большое количество трудов ученых цивилистов о, вопросы теории понятия, состава, видов правоотношений, в том числе об их природе, свойствах и правах, выраженных в них, а так же правоотношения, возникающие в деятельности органов внутренних дел являются дискуссионными и весьма актуальными, требующими законодательного регулирования, путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.