права и свободы человека и гражданина высшая ценность в рф

Существуют разные подходы к определению понятия "охрана права". Один из этих подходов основан на утверждении того, что понятие "охрана права человека" тождественно понятию "защита прав человека", они являются синонимами, взаимозаменяющими друг друга. Такое утверждение обосновывается в трудах Н.В. Витрука и других ученых. Отождествление "охраны" и "защиты" авторы объясняют тем, что меры защиты и меры охраны не встречаются в чистом виде, так как меры защиты в определенной степени выполняют функции охраны. Слова "охрана" и "защита" - этимологически близкие, а явления равнозначны. Похожесть понятий и явлений вовсе не исключает их содержательную и целевую индивидуальность и оригинальность.
Другой подход к определению понятия "охрана прав" человека сводится к тому, что оно включает в себя довол ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПРОБЕЛЫ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 5
1.1 Права человека: проблемы толкования и реализации 5
1.2 Права и свободы человека: законодательное регулирование 9
2 МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ 18
2.1 Общая характеристика механизма защиты прав человека 18
2.2 Методы защиты прав человека 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

В соглашениях по правам человека, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, иных международных документах также часто используется термин "основные права человека". Однако вопрос о том, какие права входят в перечень основных, в чем особенности этой категории прав, чем они отличаются от иных человеческих прав, остается открытым. По мнению В.А. Карташкина, перечень основных прав дан во Всеобщей декларации и в пактах о правах человека, но он не является исчерпывающим.
Положение о том, что основные права - это не только конституционные, но и международно-закрепленные, подтверждается и нормами Конституции РФ. Так, из ч. 1 ст. 17 Конституции РФ следует, что в России признаются и гарантируются две группы прав человека: общепризнанные нормами международного права и декларированные самой Конституцией, а ч. 2 этой же статьи называет их "основными правами и свободами", которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Следовательно, термин "основные права" является более широким правовым понятием по сравнению с термином "конституционные права" и включает в себя еще и международно установленные. Даже если некоторые права и свободы человека, общепризнанные нормами международного права, не закреплены в конституции государства, то независимо от этого они должны признаваться государством в силу приоритета норм международного права по отношению к внутригосударственным в области прав человека, а поэтому являются основными. Данный вывод подтверждается ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которыми в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
По смыслу самого термина основными должны быть признаны фундаментальные права, которые столь присущи человеку, что их соблюдение обязательно для каждого государства вне зависимости от того, является ли оно участником соответствующих соглашений по правам человека или нет.
В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, которые закрепляются как основные права человека.
Цель данной работы – провести комплексное исследование проблем реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
­ рассмотреть понятие прав и свобод человека и гражданина;
­ определить понятие механизма защите прав и свобод человека и гражданина;
­ обозначить актуальные проблемы возникающие в процессе реализации и по защиты прав и свобод человека и гражданина;
Объектом данного исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере реализации права на защиту прав и свобод.
Предмет исследования составляют нормы законодательства, Конституция Российской Федерации.
Методами исследования в данной работе являются сравнительно-правовой, формально-нормативный и другие общенаучные и специальные методы. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких авторов, как Бобылев А.И., Венгеров, А.Б., Исмагилова, Я.Ф., Казаков, Корнев, В.Н., Мазуренко, А.П., Марченко, М.Н., В.Н., Осипов, М.Ю., Радько, Т.Н. и др.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен...
Однако, как и в предыдущих случаях, наказание за уголовно наказуемое нарушение данного конституционного права предусмотрено не положениями гл. 19 УК РФ, а соответствующими нормами ранее упомянутой гл. 17 рассматриваемого Кодекса, в частности ст. 127.2 ("Использование рабского труда"). Аналогичных примеров может быть приведено множество.
В целом мы приходим к выводу о том, что многие преступления, разбросанные в различных разделах, главах и статьях УК РФ, посягают именно на конституционные права человека, регламентированные Конституцией РФ. Однако только некоторые уголовно наказуемые нарушения данных прав указаны в специальнойглаве УК РФ, а именно гл. 19.
Критику и условность объединения в рамках гл. 19 УК РФ разнонаправленных по своей сущности противоправных деяний мы находим и в исследованиях многих других ученых. Так, размышляя о составах преступлений против конституционных прав человека, А.В. Петрушов справедливо замечает, что "выделение таких преступлений довольно условно, так как, во-первых, объектом любого преступления являются отношения, так или иначе связанные с охраной прав и свобод человека и гражданина, и во-вторых, Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за различные деяния, посягающие на права и свободы граждан, как непосредственно закрепленные Конституцией РФ, так и производные от них другие права и их гарантии, приобретаемые на основании федерального закона. Однако в гл. 19 УК РФ преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина выделены отдельно"11.
Более резкую критику мы встречаем в работе А.Э. Жалинского, который пишет, что "еще нагляднее непроявленность и общая неопределенность охраняемого блага видна на примере преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Здесь, в частности, следовало бы определить, что представляет собой равенство прав и свобод человека; какие составляющие этого равенства охраняет уголовный закон. Статья 136 УК РФ в этой части сформулирована так, что, кроме насмешек и недоверия к уголовному закону, она ничего вызвать не может"12.
Таким образом, видовой объект преступных нарушений, предусмотренных гл. 19 УК РФ, по своему объему существенно меньше, нежели вся совокупность конституционных прав.
При этом некоторые нормы, содержащиеся сегодня в гл. 19 УК РФ, по нашему мнению, было бы более правильно разместить в иных (более соответствующих) главах рассматриваемого Кодекса. Так, например, преступление, отмеченное в ст. 145.1 ("Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат"), разумнее было бы указать в гл. 22 - "Преступления в сфере экономической деятельности".
Кроме того, можно было бы выделить и отдельные дополнительные главы. Например, можно предусмотреть главу УК РФ - "Преступления против равноправия", в которую, в частности, можно поместить ст. 136 и 145 гл. 19 ныне действующей редакции рассматриваемого Кодекса, а также некоторые другие статьи, разбросанные уже в иных главах указанного документа.
Модификаций преобразований и совершенствования используемой в УК РФ классификации преступных составов, содержащихся в гл. 19 Кодекса, может быть множество. Разработка конкретных и четких рекомендаций в этой сфере требует тщательной работы многих ученых, специализирующихся в области уголовного права, что не входит в исследовательские задачи, поставленные нами перед написанием настоящей статьи.
По указанной причине мы не будем подробно останавливаться на вышеотмеченных аспектах. Здесь же заметим: учитывая очевидные повторы, тавтологические выражения и иные неточности в формулировке наименования гл. 19 УК РФ, а также руководствуясь принципом временной и иной экономии, мы разработали рекомендацию, которую можно внедрить в самом ближайшем будущем.
В частности, до проработки специалистами в области уголовного права всех изложенных выше и других замечаний, содержащихся в трудах иных авторов, предлагаем временно обозначить гл. 19 УК РФ следующим наименованием: "Некоторые преступления против конституционных прав человека". Данная формулировка хоть и не является идеальной, тем не менее реально отражает объединяющий признак совершенно отличающихся друг от друга составов. При этом устранены необоснованные тавтологические выражения, в то время как вызывающее недоумение употребление широкой категории "конституционные" (права) откорректировано термином "некоторые", имеющим в данном случае ограничительный характер.
2 МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ ДЕЙСТВИЕ
2.1 Общая характеристика механизма защиты прав человека
С помощью такого понятия, как "механизм", принято пояснять многие процессы, в том числе процесс защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. его непосредственное действие. Этот вывод вытекает из лексического значения данной категории. Под механизмом понимается система, устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности или последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление13.
Многие ученые, исследующие механизм защиты прав и свобод, раскрывают лишь его структуру, т.е. внутреннее устройство системы, не анализируя процесс осуществления такой деятельности, само действие в таком случае лишь подразумевается.
Так, О.А. Снежко считает, что конституционный механизм защиты прав и свобод представляет собой определенную систему органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. По его мнению, конституционный механизм состоит из двух элементов: системы государственных органов, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы, и средств защиты (судебных, административных, гражданско-правовых, уголовно-правовых и других)14.
Б.Л. Железнов в механизме государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выделяет:
1) соответствующие нормы конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, семейного, экологического и других отраслей права. При этом нормы других отраслей права, во-первых, вытекают из норм конституционного права, а во-вторых, сами нормы конституционного права, закрепляющие статус человека и гражданина, реализуются через нормы других правовых отраслей;
2) регулируемые нормами права общественные отношения в сфере государственной защиты прав и свобод. Эти отношения существуют практически во всех сферах жизни общества. Они складываются между индивидом, общественными объединениями, национальными и прочими социальными структурами, с одной стороны, и государством - с другой;
3) гарантии прав человека и гражданина15.
А.С. Мордовец предлагает различать механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в широком и узкопрофессиональном толковании. Названный механизм в широком смысле должен быть представлен в виде четырех основных блоков. Первый блок базовый, его ядро составляет человек как высшая ценность демократии. Второй блок - это принципы прав человека: гуманизм, справедливость, равенство, свобода, личная неприкосновенность, прямое действие Конституции и другие. Третий блок - социальные институты и нормативные установления, через которые жизнеутверждающие ценности и принципы прав человека получают непосредственное обоснование, закрепление и осуществление. Четвертый блок - процедурно-контрольный организационно-процессуально упорядочивает отношения в сфере прав человека, создает наиболее благоприятные условия для реализации гражданам прав и свобод, укрепления законности, общественной и личной безопасности. В узкопрофессиональном толковании под механизмом охраны и защиты прав и свобод можно понимать гарантии16.
Можно предположить, что понятие механизма защиты прав и свобод человека и гражданина можно рассматривать в широком и узком понимании.
В широком смысле указанный механизм должен состоять из следующих элементов:
- правовых норм, установивших права и свободы человека и гражданина;
- юридических фактов, являющихся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Такими юридическими фактами в большинстве своем должны стать неправомерные действия - деликты, а именно нарушения установленных прав и свобод;
- правовых отношений - "выступающих как средство перевода общих моделей поведения, заложенных в нормах права, в конкретизированные и индивидуализированные акты поведения членов общества (субъектов права)"17;
- деятельности субъектов правозащитной деятельности, в том числе органов государственной власти в пределах установленных полномочий, неправительственных организаций и самого управомоченного лица по защите своих прав и свобод;
- применение данными лицами определенных методов защиты, а именно тех или иных средств (способов) защиты нарушенных прав и свобод;
- социальной, в том числе юридической ответственности, к которой привлекаются лица, нарушившие права и свободы человека и гражданина.
Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в узком смысле представляет собой совокупность применяемых гарантий защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Категория гарантий прав и свобод человека и гражданина - это понятие сложное, состоящее из субъектов правозащитной деятельности, а также форм и методов защиты, где формы - предоставленные законом условия для защиты нарушенных прав, а методы - средства и способы воздействия, с помощью которых любой субъект правозащитной деятельности может защитить основные права и свободы. Причем каждой форме защиты должен соответствовать определенный способ или средство защиты, т.е. метод защиты нарушенного права. Значит, субъекты правозащитной деятельности и формы защиты занимают основное, главенствующее положение, а методы защиты - второстепенное, подчиненное.
Непосредственное действие механизма защиты прав и свобод следующее: субъект правозащитной деятельности, находясь в определенных правовых условиях (форма защиты), применяет то или иное установленное средство или способ защиты (метод защиты).
Следует различать четыре уровня защиты прав и свобод, а значит, и четыре вида гарантий, где критерием отграничения служит территория их применения, это:
- международные гарантии;
- внутригосударственные (национальные) гарантии;
- региональные гарантии прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающие реализацию прав и свобод на территории отдельно взятого региона. В Российской Федерации, являющейся федеративным государством, данную гарантию можно применять на уровне субъекта Российской Федерации;
- местные гарантии, применяемые на уровне муниципального образования.
Региональные и местные гарантии наиболее приближены к человеку, прежде всего к ним должны обращаться граждане в случае нарушения их прав и свобод. Как показывает практика, люди не склоны избирать эти виды гарантий, в силу недостатка информации, незнания своих возможностей и очень часто отрицательного отношения к региональным и местным властям. Поэтому они все чаще избирают национальные и, в последнее время, даже международные гарантии защиты нарушенных прав и свобод.
Каждому виду гарантий соответствует определенный механизм защиты прав и свобод, а именно: международный, национальный, региональный и местный.
Международный механизм защиты прав человека действует как на уровне мирового сообщества (общепланетарный уровень), так и на ином многостороннем уровне (СНГ, Европейского союза, Африканского союза и т.д.). Национальный механизм защиты включает в себя защиту прав и свобод в пределах определенного государства. Региональным механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина должен стать уровень субъекта Российской Федерации. Местный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина может осуществляться на муниципальном уровне.
Между этими механизмами существует определенная взаимосвязь и соподчиненность. Местный механизм защиты прав и свобод должен соответствовать региональному стандарту прав и свобод. Региональный механизм защиты должен соответствовать национальному стандарту прав и свобод человека и гражданина. Национальный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международному стандарту прав человека, установленному прежде всего во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
Соответствие национального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина международному стандарту прав человека вытекает из тех обязательств, которые взяла на себя Российская Федерация, закрепив принцип приоритета общепризнанных принципов и норм международного права в п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.
Такой же принцип соответствия регионального механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской Федерации национальному стандарту прав и свобод должен действовать в отношении между Федерацией и ее субъектами, тем более что субъекты Российской Федерации лишены права изменения объема прав и свобод, установленного государством. Субъекты Российской Федерации вправе, осуществляя защиту прав и свобод своих граждан, в соответствии с п. "б" ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии, разработанные и принятые самим субъектом Российской Федерации. Совокупность таких гарантий составляет региональный механизм защиты прав и свобод.
Региональный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в одном субъекте Российской Федерации может отличаться от соответствующего регионального механизма защиты прав и свобод в другом субъекте Российской Федерации по следующим основаниям:
- принятие законов субъектов Российской Федерации, не соответствующих федеральному законодательству и тем самым нарушающих права и свободы; отказ от принятия законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих реализацию определенных прав и свобод;
- отказ от введения тех или иных институтов защиты прав и свобод, если в федеральном законодательстве не содержится императивной нормы, предполагающей обязательное введение этого института (например, уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации или конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации);
- ограничения прав и свобод, которые могут вводиться в случае введения режима чрезвычайного положения на данной территории;
- неисполнение полномочий должностными лицами государственных органов, превышение возложенных на данных лиц полномочий, нарушающих права и свободы граждан;
- отказ к привлечению указанных лиц к ответственности;
- недостаточное финансирование тех или иных социальных программ, деятельности тех или иных субъектов правозащитной деятельности;
- другие основания.
Местный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина вытекает из регионального и национального механизма, в идеале все уровни защиты прав и свобод должны быть взаимосвязаны и находиться во взаимопроникновении, тем более что п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"18 установил соответствие муниципальных актов федеральным нормативным актам и актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, под механизмом защиты прав и свобод человека и гражданина следует понимать систему определенных средств и способов защиты, с помощью которых субъекты правозащитной деятельности осуществляют защиту нарушенных прав и свобод, находясь в определенной жизненной ситуации.
2.2 Особенности реализации прав человека

Реализация права является сложным и многоаспектным явлением, и в настоящее время среди отечественных теоретиков нет единого мнения в его понимании. Данное понятие учеными трактуется различно - как "воплощение положений правовой нормы в реальное правомерное поведение субъектов права"19; также реализацию права рассматривают как феномен, базирующийся и развивающийся как на фундаменте правотворчества, так и на правовых установках, зарождающихся в недрах объективного процесса правообразования и как организационно-правовую форму государственной деятельности.
Из представленных определений следует, что вся правовая жизнь общества сводится к законодательству, исходящему от государства. Данный подход, излагаемый учеными, является, по нашему мнению, достаточно узким. В рамках этой концепции понимание процесса реализации права значительно сужается, что создает необходимость более разностороннего анализа предмета исследования.
Так, в более широком понимании реализация права означает утверждение в обществе определенного правопорядка в отношениях людей, той или иной меры безопасного существования. Важно видеть, что порядок как результат действия права в обществе не является следствием автоматического действия законодательства. Законы могут стимулировать, а также сдерживать поведение людей, и только посредством действий субъектов права устанавливается, изменяется реальный правопорядок в обществе.
Решение вопроса о том, будет право реализовано или нет, зависит от человека. Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется; если же право не претворяется в жизнь, то распространенность его на всех и каждого абстрактна, что превращает реальные права в фикции, приобретающие внешнюю форму предоставляемых прав. "Право - ничто, - замечает Л.С. Явич, - если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях". Средством осуществления права следует рассматривать закон, он же выступает и качественным состоянием, формой признания права. Результативность реализации права зависит от восприятия закона как правового, соответствующего правовым и ментальным установкам. Для успешной реализации права закон должен становиться ценностной установкой человека, внутренней мотивацией его деятельности в индивидуальном смысле.
В праве заложены потребности общественного развития. Законы предстают выражением потребностей и социальной необходимости общества в урегулировании тех или иных отношений, решений тех или иных задач. Право является важнейшим инструментом координации действий субъектов правоотношений при возникновении социальной необходимости урегулирования этих отношений.
Закон как право становится внутренним регулятором индивида, специфической формой его волевого импульса. В этом случае помимо того, что закон является внешним регулятором поведения человека, подкрепленным силой государственного принуждения, он признается обществом, становится внутренним побудителем к исполнению заложенного в нем веления.
Рассматривая право как закон, последний следует понимать не только как способ и средство осуществление права, но и как его качественное состояние, как свойственную правосознанию форму признания и поддержки конкретного права. "Если право является не только тем, на чем настаивает субъект, чего добивается, получает, заслуживает и т.д., но и тем, от чего он не может, не в состоянии отказаться, что является неустранимым импульсом его усилий, его достоинством и тяжкой ношей - это и есть существование права как закона для правового существа".
Право в строго юридическом смысле (с одной стороны, это совокупность норм, составляющих правила поведения, требования, запреты, дозволения и т.д., с другой - это позитивное право, реализующееся в средствах) при реализации предстает совершенной конструкцией, представляющей идеологическую, ценностно-установочную величину, являющейся формой реализации права человека.
Иными словами, воплощение права представляет собой переход от юридического права к праву индивидуальному, которое становится и возможным, и реальным. Таким образом, индивидуальное право - необходимая часть общего, где "часть - условие реальности конкретных прав"20 в индивидуальной форме.
Сам процесс реализации права протекает в рамках индивидуально-правовой жизни человека, где право выступает как средство, направленное на решение неопределенного круга социальных задач и как цель, направленная на самовоспроизводство и самоидентификацию.