Бедность населения России.Пути ее ликвидации

Заключение
В условиях России меры по социальной защите населения должны иметь региональный характер. Так, обеспечение эффективной занятости как главное направление повышения благосостояния населения не может достигаться с помощью одинаковых мер при различных условиях.
Стратегия содействия сокращению бедности является приоритетом социально-экономического развития. При этом можно выделить три ключевых направления, приоритетных для современной российской действительности:
1) сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности;
2) создание для активной части населения таких условий, при которых можно зарабатывать достаточно для того, чтобы обеспечить себя и свою семью;
3) создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи ...

Оглавление
Введение 3
Причины бедности в России и за рубежом 4
Причинно-следственная модель механизмов и инструментов борьбы с бедностью в России 11
Заключение 22
Список литературы 24

Введение
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что проблема бедности в Российской Федерации в настоящее время затронула большую часть населения. Причиной бедности стал глубокий экономический кризис начала 90-х годов ХХ века, который разразился после распада Советского Союза и повлек за собой разрушение единого народнохозяйственного комплекса. Падение производства привело к росту безработицы, сокращению доходов и резкому снижению уровня жизни большинства населения, либеризации цен и зарплат — к дифференциации доходов.
«Шоковая терапия» первых лет перехода к рынку сменилась тактикой, построенной на основах неолиберализма, что предполагало устранение государства из сферы экономики, приватизацию государственной собственности и либерализацию экономической деятельности . Но массова я приватизация государственной собственности не оправдала возложенных на нее надежд и не повлекла за собой ни ожидаемого роста инвестиций, ни увеличения числа рабочих мест, ни повышения зарплат.
Либерализация затронула не только экономическую, но и социальную сферу, поскольку, согласно принципам неолиберализма, рыночные отношения сами по себе являются необходимым и достаточным условием для урегулирования всех возникающих в обществе проблем. В последние 5-10 лет в России происходит переоценка роли государственного вмешательства в процесс построения рыночной экономики и социальной составляющей экономических реформ. Все это требует глубокого осмысления, анализа и оценок происходящих в России траисформационных преобразований.
Целью данной работы является выявление причин бедности в России и обоснование необходимости создания эффективной системы борьбы с бедностью в условиях рыночной экономики.

в случаях, когда перекрестная сверка точности информации о доходах, представленной претендентами, проводится, она носит ограниченный характер: проверяется только доход, поступающий в рамках других программ социальной защиты, например, в виде пенсий, пособий по безработице и других типов социальной защиты. Иногда такая проверка осуществляется с помощью перекрестных сверок баз данных Пенсионного фонда или Службы занятости. Вместе с тем основные источники дохода, такие как заработная плата, сельскохозяйственный доход или доход от самозанятости, не проверяются.
В России каждый третий имеет второе место работы, некоторые и третье, при этом такая работа почти всегда не оформляется документально, что позволяет многим скрыть данные о доходах.
Следует отметить, что работники социальной защиты ненесут никакой ответственности, за исключением случаев криминальных выплат с целью присвоения бюджетных денег, за необеспечение должной адресности социальной помощи. Для преодоления родимых пятен социализма в виде социальных льгот, поощряющих общественные заслуги, использовать такой механизм, как включение разной скорости для роста социальных выплат и льготникам за заслуги. Следующее предложение превратить социальные паспорта в документы, обязательные к составлению, прежде всего это касается составления социальных паспортов семей. Третье дифференцировать социальную помощь по категориям получателей. Наиболее высокий уровень пособий должны получать инвалиды, пожилые люди, многодетные и малоимущие семьи.
4. Создание системы социального мониторинга. Существующая система мониторинга программ социальной помощи охватывает только информацию о зачислении средств (сумм бюджетных денежных перечислений) и некоторых результатах (количество обслуживаемых получателей социальной помощи, общий объем выплаченных средств). Этой информации недостаточно для эффективного управления программами [6].
Кроме того, мониторинг социальных программ и мониторинг бедности не одно и то же. На наш взгляд, первичным является мониторинг бедности. Без определения численности бедных нельзя дать оценку эффективности социальных программ. Используя систему мониторинга бедности можно решить следующие задачи:
четко определить целевую группу для каждой из программ социальной помощи и выделить те из них, которые способствуют выходу малоимущих из бедности. Выработать четкие целевые показатели перераспределения ресурсов для каждой программы и контролировать их выполнение;
перенацелить бюджет с программ, которые по своей структуре выгодны для среднего класса и состоятельных категорий населения (например программа жилищных субсидий), на программы, которые адресованы в основном или исключительно бедным. Либо внести изменения в параметры программы жилищных субсидий, устанавливаемые на региональном уровне, чтобы повысить степень адресности социальной помощи;
внедрить эффективный механизм выявления беднейших категорий населения. Он должен либо предусматривать более тщательную проверку дохода, имущества и состава домохозяйства-получателя социальной помощи, либо вводить на смену существующей системе балльную методику оценки нуждаемости;
разработать новую программу помощи бедному населению или усовершенствовать существующие программы и опробовать их в регионах, желательно при поддержке федеральных властей. Необходимо использовать перераспределение бюджетных средств, чтобы помочь беднейшим регионам обеспечить всему населению стандартный минимальный уровень благосостояния;
повысить качество оценки и надзора в программах борьбы с бедностью, особенно в отношении программ социальной помощи и содействия трудоустройству.
Причинно-следственная модель механизмов и инструментов борьбы с бедностью в России
Выявление особенностей российской бедности в новейшей истории [1], сравнительный анализ механизмов и инструментов борьбы с бедностью в развитых, трансформационных и развивающихся экономиках [2, 3] позволили разработать структурно-логическую причинно-следственную модель механизмов и инструментов борьбы с бедностью в условиях трансформационной экономики. В ее основу положен принцип оптимизации и упрощения связей между субъектами (индивид, корпорация и государство), принимающими участие в процессах сокращения бедности. Основные положения модели представлены на рисунке.
Анализ особенностей бедности в новейшей истории России с её трансформируемой экономикой выявил следующие социально-экономические причины её становления. По нашему мнению, главной причиной является сопровождаемое трансформацией собственности и механизма управления становление капиталистического хозяйства, для которого бедность и безработица являются имманентными признаками. Высокая дифференциация доходов в современном российском обществе обусловлена перераспределением собственности, диспропорциями по фазам общественного воспроизводства, нестабильностью экономики, слаборазви-тостью национального рынка труда, технологической отсталостью производства, инфляционным перераспределением доходов, низким размером минимальной заработной платы, перемещением рабочей силы из государственного сектора в частный, безработицей, принадлежностью к социально-депривационным группам риска, отменой или сокращением ряда субсидий и дотаций.
К основным задачам предлагаемой модели, вытекающим из анализа факторов бедности, относятся:
стабилизация национальной экономики;
повышение производительности и качества труда;
модернизация технологии производства;
более равномерное и справедливое распределение национального продукта; повышение размера минимальной заработной платы, гарантирующей переход от абсолютной к относительной форме бедности, что означает новый этап в экономическом развитии страны;
оптимальная адресность социальной помощи населению.
Субъект структурно-логической модели — индивид (домашнее хозяйство) — это потребительская единица, стремящаяся к оптимальному обеспечению товарами (отдельные лица, семья и все организации некоммерческого характера). Функцией домашнего хозяйства является получение доходов и их расходование на потребление [4]. Бедность в условиях трансформационной экономики имеет для индивида не только социально-экономические, но и психологические последствия: потерю мотивации к производительному труду, сокращение рождаемости и деловой активности. Таким образом, для индивида социально-экономическими последствиями бедности являются маргинальность, пауперизм, обострение криминогенной ситуации, рост социальной напряженности.
Субъект структурно-логической модели — корпорация, обеспечивающая растущую динамику производительности своего труда и эффективности производства, является активным участником в процессе сокращения бедности в условиях трансформационной экономики. Основными механизмами корпорации в борьбе с бедностью являются система социальных гарантий и вознаграждений; система контроля качества и роста производительности труда; модернизация производства. Инструментами корпорационного воздействия служат долгосрочные трудовые контракты; пакеты бонусов и вознаграждений за высокое качество и инновационную активность; материальная помощь в виде пособий; «пенсия преданности».
Корпоративная социальная ответственность (КСО) — это концепция, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества, беря на себя ответственность за влияние их деятельности на работников, поставщиков, заказчиков, акционеров, местные сообщества и прочие заинтересованные стороны, а также на окружающую среду. Это обязательство выходит за рамки установленного законом обязательства соблюдать законодательство и предполагает, что организации добровольно принимают дополнительные меры для повышения качества жизни работников и их семей, а также местного сообщества и общества в целом [5].
Российские корпорации уже начинают использовать целевые корпорационные программы, чтобы усилить роль работников в достижении стабильности работы и развития предприятия. Так, успешна социальная программа «Молодой заводчанин» в ОАО «СУАЛ Холдинг», результатами которой являются активизация работы по повышению профессионального мастерства и престижности рабочего места; развитие творческой активности молодежи; привлечение молодых работников к реализации программ, направленных на снижение затрат и улучшение качества продукции; содействие в решении проблем занятости молодежи, закрепление и сохранение молодых кадров предприятия; организация и развитие культурно-массовой работы, досуговой деятельности, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий для молодежи; гражданско-патриотическое воспитание молодежи; адаптация участников региональных конфликтов; профилактика асоциального поведения; решение трудовых и социальных проблем молодежи; решение жилищно-бытовых проблем; поддержка молодых семей; оптимизация профессионального роста молодых специалистов [8].
Эти виды программ, по нашему мнению, могут быть усилены такими инструментами корпорационного воздействия, как долгосрочные трудовые контракты, пакеты бонусов и вознаграждений за высокое качество и инновационную активность. Дополнительными инструментами корпорационного воздействия на сокращение бедности в условиях трансформационной экономики являются уже успешно используемые в Японии материальная помощь в виде пособий и «пенсия преданности». Например, эффективным стимулом считается предоставление япон-ким работникам материальной помощи в виде различных единовременных пособий — на жилье, некоторые виды коммунальных услуг, питание, одежду. В связи с постоянным ростом цен на землю, повышающим стоимость строительства жилья и его аренду, практически все крупные компании возводят собственные жилые дома. Значительная часть квартир в них предоставляется работникам бесплатно или за минимальную плату. Наряду с этим в последние годы заметные масштабы приобретает выдача компаниями всем желающим специальных долговременных ссуд на строительство собственного жилья [1].
Рисунок 1. Структурно-логическая причинно-следственная модель механизмов и инструментов борьбы с российской бедностью в условиях трансформационной экономики
Социальная функция государства заключается в обеспечении определенных стандартов благосостояния, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Перераспределение доходов путем прямого воздействия на цены и/или посредством трансферных выплат служит формой достижения этой цели [5]. В государственной социальной политике автор выделяет комплекс механизмов — систему социальной защиты и систему общественно-полезного труда [Там же]. Инструментами государственного участия в социальной политике являются пособия, пенсии, выплаты, пакет социальных гарантий и льгот, а также программа стимулирования пенсионных накоплений на основе софинансирования [2].
Широкий взгляд на систему социальной защиты населения отражен во Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1966 г. ООН. В ней выделены следующие направления соцзащиты: 1) обеспечение прав на труд и отдых; 2) охрана здоровья (в том числе гарантии социального обеспечения в случае болезни); 3) обеспечение личной безопасности; 4) гарантия достаточного уровня и качества жизни; 5) образование, доступ к информации и культурно-духовным ценностям.
Как видно, часть направлений социальной защиты предполагает наличие особых институтов, реализующих вышеназванные направления, часть — нет. Если исходить из необходимости специальных институтов социальной защиты, то можно выделить такие ее направления, как обеспечение занятости за счет эффективного развития экономики и ее социальной ориентации; достойное вознаграждение за труд на уровне как минимум среднего благосостояния работающих членов их семей; профессиональная, отраслевая и т. п. переориентация трудоспособных в случае фрикционной, структурной, циклической безработицы, а также пособия по безработице; всесторонняя помощь социально уязвимым слоям населения [3].
Отсюда социальную защиту можно определить как систему мер государства, обеспечивающих помощь тем группам населения, которые в силу недостатка средств не могут поддерживать приемлемые для данного общества условия жизни и нуждаются в защите.
Определение объекта социальной защиты обычно решается с помощью критериев бедности [4]. Кто беден, тот и получает право на помощь. Между тем в практике социальной защиты кроме критериев бедности используются также и иные показатели для определения нуждающихся в помощи. Так, в большинстве стран действует принцип заявительности, когда помощь получает тот, кто обращается в соответствующие органы. Этот принцип позволяет значительно уменьшить число лиц, получающих помощь. Другими критериями выявления нуждающихся выступают полная или частичная нетрудоспособность обратившегося, неспособность к самообслуживанию, отсутствие родственников, обязанных их содержать по закону, вынужденная миграция и т. д.
По содержанию различают следующие виды социальной помощи: денежная помощь; предоставление материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова; оказание медицинских, юридических, образовательных услуг и психологической помощи; опекунство и усыновление и т. п.
Различают также такие элементы социальной защиты, как социальное страхование, социальное обеспечение и социальная помощь [5].
Между социальным обеспечением, социальным страхованием и социальной помощью нет четкой границы. Так, пенсионное обеспечение в части социальной пенсии относится к особой форме социальной помощи. В то же время, его накопительная часть полностью отвечает принципу социального страхования. В отличие от социальных пенсий их величина не фиксирована, зависит от страховых взносов и т. д.
К субъектам социальной защиты относятся социальные институты и организации, осуществляющие комплекс мер по улучшению материального положения бедных. К ним относятся федеральная, региональная, местная власти, администрации предприятий, общественные, благо-творительные, религиозные организации и др. В компетенции федеральных органов власти находятся проблемы создания законодательного или правового, нормативного обеспечения социальной защиты бедных и финансирования федеральных социальных программ. Региональные органы власти принимают законы и иные правовые акты по вопросам собственного ведения, финансируют региональные программы социальной защиты. Учреждения социальной защиты определяют конкретных лиц, нуждающихся в помощи, и в соответствии с действующим законодательством оказывают им социальную поддержку. Благотворительные организации за-няты реализацией дополнительных к государственным системам мер в отношении отдельных групп населения.
С учетом тех категорий населения, для которых велик риск попадания в разряд бедных, выделяют следующие направления социальной защиты населения:
– социальная защита детей, семей с детьми, которая ориентирована на создание условий жизни для детей, позволяющая всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь возможности для сохранения здоровья, доступа к образованию и удовлетворения материальных потребностей [8];
– социальная защита трудоспособного на-селения согласно положению «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способности к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся» [1];
– социальная защита нетрудоспособных граждан (инвалидов). Каждый должен получить возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и, по возможности, их приумножать;
– социальная защита семьи, профилактика социальных рисков, сохранение семьи, проживание в семье ее членов, имеющих ограничения жизнедеятельности.
Вышеназванные направления социальной защиты населения, безусловно, входят в содержание социальной политики. Суть социальной политики, на наш взгляд, заключается в поддержании отношений между социальными группами, слоями общества, и внутри них в обеспечении определенного уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий для участия в общественном производстве. Поэтому важнейшей задачей социальной политики является адресная, т. е. предназначенная для конкретных групп населения социальная поддержка со стороны государства [2]. В данном случае адресность тождественна эффективности.
В табл. 1 представлены государственные механизмы и инструменты борьбы с различными формами бедности. Мы считаем, что для абсолютной бедности более характерны различные инструменты пассивной социальной защиты. Так, в случае если семья попала в бедность в силу многодетности при невозможности создать условия для дополнительной работы и приработка единственный путь — установление доплат. Для относительной и субъективной бедности — инструменты активной социальной защиты, связанные с созданием условий для повышения квалификации и получения работы с более высоким уровнем заработной платы. Инструменты активной социальной защиты по регулированию бедности — это поддержка самозанятости населения или развитие малого бизнеса, поддержка лиц наемного труда при заключении трехсторонних договоров, развитие различных форм социального страхования. Развитие инструментов активной социальной защиты по регулированию бедности не требует больших затрат, как, например, организация различных форм социальных выплат за счет бюджетных средств или реализация инструментов пассивной социальной защиты.
Рисунок 2. Государственные механизмы и инструменты борьбы с бедностью
Итак, влияние государственных механизмов и инструменты борьбы с бедностью двояко. С одной стороны, они являются условием повышения занятости, с другой — не означает автоматического сокращения безработицы. На наш взгляд, политика стимулирования экономического роста, повышение занятости и сокращение бедности должны рассматриваться как стороны единого процесса реализации государственной политики в области экономического и социального прогресса. Отсюда политика сокращения бедности предполагает экономическую стабилизацию, что означает нейтрализацию кризисных факторов; признание обеспечения эффективной занятости общенациональной проблемой; усиление конкуренции между корпорациями на рынках труда; обеспечение высокого качества государственного регулирования рынков труда.
Эффективная занятость означает:
– для работника — обеспечение приемлемого уровня оплаты труда в долгосрочном периоде. Последнее важно, так как только при таком условии высокий уровень оплаты труда может формироваться за счет экономических результатов;
– для корпорации — растущую динамику производительности труда и эффективности производства.