Обеспечение финансирования расходов на образование в современных условиях.

Содержание


Введение
Глава 1. Социальное значение бюджетных расходов на образование
1.1 Общая характеристика системы образования
1.2 Уровни и виды образования в современной России
1.3 Правовое регулирование деятельности государственных образовательных учреждений в России
Глава 2. Состояние и проблемы финансирования расходов на образование
2.1 Организация расходов федерального бюджета на образование
2.2 Проект современной модели образования
Глава 3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование
3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования образования
3.2 Предложения по решению проблем бюджетного финансирования
Заключение
Список используемой литературы
...

Содержание


Введение
Глава 1. Социальное значение бюджетных расходов на образование
1.1 Общая характеристика системы образования
1.2 Уровни и виды образования в современной России
1.3 Правовое регулирование деятельности государственных образовательных учреждений в России
Глава 2. Состояние и проблемы финансирования расходов на образование
2.1 Организация расходов федерального бюджета на образование
2.2 Проект современной модели образования
Глава 3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование
3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования образования
3.2 Предложения по решению проблем бюджетного финансирования
Заключение
Список используемой литературы

Содержание


Введение
Глава 1. Социальное значение бюджетных расходов на образование
1.1 Общая характеристика системы образования
1.2 Уровни и виды образования в современной России
1.3 Правовое регулирование деятельности государственных образовательных учреждений в России
Глава 2. Состояние и проблемы финансирования расходов на образование
2.1 Организация расходов федерального бюджета на образование
2.2 Проект современной модели образования
Глава 3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование
3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования образования
3.2 Предложения по решению проблем бюджетного финансирования
Заключение
Список используемой литературы

В настоящее время деятельность государственных образовательных учреждений России регулируется гражданским и бюджетным законодательствами. Общие нормы, посвященные деятельности учреждений находятся в Гражданском кодексе Российской Федерации (в дальнейшем ГК РФ), в Федеральном законе "О некоммерческих организациях". Особенности функционирования образовательных учреждений высшего профессионального образования регулируются Законом РФ "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", постановлениями Правительства, приказами, распоряжениями министерств и ведомств. Так как государственные образовательные учреждения являются участниками бюджетного процесса, то на них распространяются и нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (в дальнейшем БК РФ).В соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.Учреждение согласно ГК РФ - единственная организационно-правовая форма организации (за исключением унитарных предприятий), которая не является собственником своего имущества, а владеет и распоряжается им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества на праве оперативного управления.Таким образом, действующее гражданское законодательство РФ не предусматривает права учреждения владеть имуществом на праве собственности.По общему правилу учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Но если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право, осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ст. 298 ГК РФ).Правомочие распоряжения представляет собой основанную на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения, в том числе сдача в аренду, отчуждение по договору, уничтожение и т. д., то есть такое право может принадлежать только собственнику.Образовательным учреждениям, в том числе и государственным, право осуществлять платные образовательные услуги, предоставлено Законом "Об образовании" и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Таким образом, в соответствии с ГК РФ доходы от этой деятельности и приобретенное за счет этих средств имущество должно поступать в самостоятельное распоряжение образовательных учреждений.Данная норма закона обусловлена недостатками финансирования собственниками, прежде всего государством, всех необходимых потребностей созданных ими учреждений. В связи с этим государственное образовательное учреждение должно иметь как бы два вида имущества, находящегося у него на разном правовом режиме, и по-разному оформленных.Одна часть имущества учреждения, полученная им от государства по смете, находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, приобретенная на доходы от предпринимательской и иной платной деятельности, должна учитываться на отдельном балансе и поступать в самостоятельное распоряжение учреждения.В настоящее время данное положение ГК РФ и специальных законов об образовании входит в противоречие с БК РФ.Отношения государства и бюджетного учреждения, находящегося в его собственности, регулируются целым рядом статей БК РФ. Статья 41 БК РФ говорит о том, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. При этом к неналоговым доходам относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.Статья 245 БК РФ предусматривает перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального бюджета.В то же время пункт 4 статьи 254 говорит о том, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. Территориальный орган Федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на единый счет федерального бюджета. И только с этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.Таким образом, в настоящее время, с одной стороны, средства, которые получило государственное образовательное учреждение от оказания платных образовательных услуг, должны зачисляться в неналоговые доходы бюджета только после того, как с них будут уплачены налоги, а, с другой стороны, бюджетное учреждение не может заплатить никаких налогов, так как вправе распоряжаться этими средствами только после зачисления их на единый счет федерального бюджета.Расходование этих средств осуществляется исключительно в соответствии со сметой доходов и расходов, причем исключительно на статьи, предусмотренные статьей 70 БК РФ, а именно:оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.Таким образом, самостоятельность в расходовании денежных средств, получаемых образовательными учреждениями от платной образовательной деятельности, декларируемых ГК РФ и специальным законодательством об образовании полностью исключена БК РФ.Вышеуказанные положения, на наш взгляд, не способствуют развитию государственных образовательных учреждений, внедрению ими новых технологий и развития образования в целом.В настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания в третьем чтении принят Федеральный закон "Об автономных учреждениях", который по мнению составителей закона должен упростить деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, освободить их от излишнего контроля со стороны государственных и муниципальных органов. Однако анализ проекта федерального закона показывает, что единственной целью его принятия является исключение финансирования данных учреждений собственником и субсидиарной ответственности собственника по долгам государственных и муниципальных образовательных учреждений, созданных в форме автономного учреждения.Такая позиция государства может привести, во-первых, к недоверию потребителей образовательных услуг к такого рода учреждениям, во-вторых, к потере научно-технического потенциала государственных вузов по специальностям (направлениям подготовки), которые в настоящее время не востребованы, но могут быть востребованы в ближайшем будущем, например, большинство инженерных специальностей.Глава 2. Состояние и проблемы финансирования расходов на образование.2.1 Организация расходов федерального бюджета на образование.Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» утвержден 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ.В целом по разделу федерального бюджета 07 «Образование» предусмотрены средства в объеме на 2013 год – 607,2 млрд. рублей, на 2014 год – 548,5 млрд. рублей, на 2015 год – 572,5 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на образование (тыс. рублей)Наименование2012 год371-ФЗ +48-ФЗ + 247-ФЗ2013 год216-ФЗот 3 декабря2012 г.2014 год216-ФЗот 3 декабря2012 г.2015 год216-ФЗот 3 декабря2012 г.Дошкольное образование6 516 785,67 698 839,46 259 773,45 781 961,3Общее образование91 677 051,167 698 893,919 863 569,919 564 061,5Начальное профессиональное образование4 931 853,04 339 408,74 469 225,14 477 099,6Среднее профессиональное образование4 901 320,74 086 406,53 668 366,73 835 030,2Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации6 379 891,86 440 673,16 437 240,16 469 233,9Высшее и послевузовское профессиональное образование425 995 207,9477 651 133,4484 038 624,7512 741 952,2Молодежная политика и оздоровление детей5 536 758,35 424 004,75 313 517,21 047 315,2Прикладные научные исследования в области образования19 252 990,412 544 322,29 426 335,09 824 604,7Другие вопросы в области образования24 423 505,821 311 807,49 009 852,18 717 155,6Итого589 615 364,6607 195 489,3548 486 504,2572 458 414,2Дошкольное образование (0701) – расходы предусматриваются на уровне «базовых» с учетом индексации фондов оплаты труда и расходов на обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений; основные изменения обусловлены внесением изменений в объемы инвестиционных расходов.Общее образование (0702) – сокращение расходов в 2013 году по сравнению с 2012 годом обусловлено в основном завершением реализации за счет средств федерального бюджета мероприятий по дистанционному образованию детей-инвалидов (2,5 млрд. рублей в 2012 году); по проведению противоаварийных мероприятий в общеобразовательных учреждениях (1,0 млрд. рублей в 2012 году); сокращением в 2013 году (с 60,0 млрд. рублей в 2012 году до 40,0 млрд. рублей в 2013 году) и завершением проекта по модернизации региональных систем общего образования; передачей с 2014 года на региональный уровень финансового обеспечения выплаты денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11,45 млрд. рублей; изменениями в объемах инвестиционных расходовНачальное профессиональное образование (0703) – изменения обусловлены текущими изменениями в объемах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным учреждениям и отсутствием в 2013-2015 годах инвестиционных расходов.Среднее профессиональное образование (0704) – изменения обусловлены отсутствием в 2013-2015 годах текущих расходов в связи с проведенными реорганизационными мероприятиями (передачей учреждений в ведение субъектов Российской Федерации), а также изменениями в объемах инвестиционных расходов.Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (0705) – изменения обусловлены текущими изменениями в объемах бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, а также изменениями в объемах инвестиционных расходов.Высшее и послевузовское профессиональное образование (0706) – в основном изменения обусловлены дополнительными расходами в 2013-2015 годах на совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (в сумме 7,1 млрд. рублей в 2013 году, 7,5 млрд. рублей в 2014 году и 7,9 млрд. рублей в 2015 году), а также на повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава федеральных вузов и других работников федеральных образовательных учреждений; завершением в 2012 году поддержки программ развития инновационной инфраструктуры, включая поддержку малого инновационного предпринимательства, в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 219); изменениями в объемах инвестиционных расходов; индексацией соответствующих расходов.Молодежная политика и оздоровление детей (0707) – изменения обусловлены в основном изменениями в объемах инвестиционных расходов.Прикладные научные исследования в области образования (0708) – изменения обусловлены: завершением реализации в 2013 году мероприятий Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы; индексацией соответствующих расходов.Другие вопросы в области образования (0709) – основное изменение обусловлено завершением реализации в 2013 году мероприятий по возмещению части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита в объеме 1,5 млрд. рублей.2.2 Проект современной модели образованияОдним из знаковых событий 2012 года стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» проект указанного федерального закона был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в июле 2012 года и был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 декабря 2012 г. и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 декабря 2012 года.Новый закон призван заменить значительное количество пока еще действующих актов, наиболее важными среди которых являются Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Будучи принятыми в 90-е годы XX века, указанные законы уже не могут эффективно регулировать динамично изменяющиеся отношения в сфере образования.Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит немало новелл, отражающих лучшие примеры образовательной практики, подтвердившие свою эффективность. Изменяются уровни образования, расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обучающимся предоставляются возможности выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне ее – в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций. За два года, ушедшие на создание нового закона, в его разработке приняли участие представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации, научного, педагогического, ректорского сообщества и работодателей. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» прошел беспрецедентное по длительности и активности общественное обсуждение. Все это позволяет утверждать, что при использовании множества площадок для обсуждения, учета мнения экспертного сообщества, открытости Минобрнауки России в своей законопроектной деятельности для предложений и дискуссий, глобальные изменения правового регулирования становятся свободными от превалирования узковедомственных интересов над общими интересами государственной политики.В 2012 году деятельность Минобрнауки России была направлена на формирование государственной политики и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей равный доступ граждан страны к современному качественному дошкольному и общему образованию. Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 2148-р:Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы (далее – ГПРО) учитывает положения основных стратегических документов Российской Федерации в части развития образования, в том числе указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, и нацелена на обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики.Задачи Государственной программы: формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации; развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей; модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации; создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи. Решение поставленных задач планируется через реализацию подпрограмм (4 ключевых и 1 поддерживающей подпрограммы) и 2 федеральных целевых программ (Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы).Подпрограмма 1 «Развитие профессионального образования» направлена на существенное увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую и культурную модернизацию России, в повышение ее глобальной конкурентоспособности, обеспечение востребованности экономикой и обществом каждого обучающегося.Цель подпрограммы 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» – создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей.Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества и информационной прозрачности системы образования» ориентирована на обеспечение надежной и актуальной информацией процессов принятия решений руководителей и работников системы образования, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование общероссийской системы оценки качества образования.Подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в социальную политику» направлена на создание условий успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.Глава 3. Пути совершенствования расходования бюджетных средств на образование.3.1 Основные проблемы бюджетного финансирования образования.1. Характерной особенностью современного состояния бюджетного финансирования образования является недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом: - оплата труда; - стипендия; - трансферты; - оплата коммунальных услуг; - остальные виды расходов. Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования: - выделение на нужды развития образования не менее 10% национального дохода, в том числе на высшее профессиональное образование – не менее 3% расходной части федерального бюджета; - установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности; - введение социальных доплат, надбавок для работников образования. Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо. 2.