Разработка административного регламента предоставления государственной услуги.

Заключение

Главная задача административной реформы - повысить эффективность совместной работы органов исполнительной и муниципальной власти. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию законодательной базы, составить долгосрочные планы работы муниципальных образований.
Одним из важнейших направлений проводимой в современной России административной реформы является стандартизация и регламентация публичных, т.е. государственных и муниципальных, услуг.
На современном этапе развития положено начало новому процессу взаимодействия населения и органов власти, на основе новой концепции власти и гражданского общества. Предоставление услуг населению является важным элементом нового функционирования власти на федеральном, региональном и местном уровнях ...

Оглавление


Введение 4
1.Понятие и правовое регулирование предоставления государственных услуг 7
1.1. Понятие и сущность государственных услуг 7
1.2.Правовое регулирование предоставления государственных услуг 10
2.Особенности разработки административного регламента по предоставлению государственных услуг 14
2.1. Сущность административного регламента по предоставлению государственной услуги, отличие от других регламентов 14
2.2. Особенности разработки административного регламента 18
Заключение 25
Список использованной литературы 27

Введение

Актуальность. В настоящее время особое значение приобретают вопросы повышения качества предоставления государственных услуг. Эта тема обозначена как одна из основных целей административной реформы в Российской Федерации. Повышение качества предоставления указанных услуг не может быть достигнуто, в том числе, без должного обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти, а также без создания механизмов регламентирования деятельности государственных служащих по предоставлению государственных услуг. В практическом смысле имеет значение сущность деятельности каждого государственного гражданского служащего представляющего населению те или иные государственные услуги. Это обусловлено процессами административной реформы, которая нацелена на повышение коммуникативной компетентности, эффективной деятельности государственного служащего. Для регламентации деятельности по предоставлению государственной услуги предусматривается административный регламент, который представляет собой документ, в котором прописаны как параметры предоставления услуги, например время, конкретные действия государственных служащих и т.д. Целью административного регламента является упрощение и убыстрение функций государственного служащего по предоставлению услуги. На сегодняшний день, основной проблемой является проблема качества предоставляемых услуг на основе административного регламента, совершенствование процесса разработки административного регламента.
Цель курсовой работы – изучение проблемы разработки административного регламента предоставления государственных услуг.
Задачи курсовой работы:
- выявить понятие и нормативные основы предоставления государственных услуг;
- изучить особенности процесса предоставления государственных услуг;
- охарактеризовать сущность административного регламента как документа;
- проанализировать разработку административного регламента.
Объект работы – административный регламент по предоставлению государственных услуг.
Предмет работы разработки административного регламента предоставления государственных услуг.
Степень разработанности темы. Проблема предоставления государственных услуг, рассматривается в научной литературе в различных аспектах. Особую актуальность имеют работы, которые непосредственным образом связывают проведение административной реформы и предоставлении государственных услуг, в частности это работы: О.Н.Жильцовой , А.Н. Мальцева , М.Я.Масленникова , С.Е.Нарышкина и другие. Данные исследователи оценивают государственные услуги как процесс модернизации власти в рамках административных преобразований страны.
Есть исследования, непосредственным образом, посвященные проблемам предоставления государственных услуг населению, например работы: Е.В.Годнева , Я.Я.Кайль , Ю.А.Тихомирова . В.А. Яковлева и другие.
Данные исследователи раскрывают понятие государственных услуг, показывают их значимость, а также отмечают существующие проблемы их оказания в современных условиях. Так, например, исследователь Я.Я.Кайль, раскрывая особенности зарубежного опыта предоставления государственных услуг, отмечает, что основными характеристиками публичных услуг является эффективность и качество , что в России пока не достигнуто до нужного уровня.
На современном этапе развития, в связи с текущими реформами системы федеративных отношений в Российской Федерации, недостаточно теоретических разработок по проблемам совершенствования предоставления государственных услуг населению, а точнее сказать непосредственно по внедрению различного рода механизмов совершенствования.

На сегодняшний день, информационно-коммуникативное развитие России позволяет предоставлять государственные услуги в электронной форме.Определен состав сведений, включаемых в реестры государственных и муниципальных услуг, ведение которых предусмотрено в обязательном порядке для органов исполнительной власти всех уровней.За год до принятия Закона № 210-ФЗ Правительством РФ была разработана Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления с использованием Интернета. Основными целями названной Концепции являются обеспечение открытости деятельности органов власти, повышение качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг. В состав единой системы входят сводный реестр и Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), региональные порталы и реестры. В 2009 г. Президентом РФ в качестве одной из приоритетных сфер модернизации были определены информационные технологии. Нормативно - правовая основа использования информационных систем и информационных технологий в первую очередь опирается на Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».Показателями эффективности использования информационных ресурсов в деятельности органов государственной власти являются: модернизация системы информационного обеспечения; создание элементов электронного правительства, включая обеспечение информационной открытости деятельности органов государственной власти; развитие систем электронного документооборота; расширение набора услуг, предоставляемых в электронной форме; привлечение профессионально подготовленных управленческих кадров, способных применять и активно использовать в своей практической деятельности новые информационные технологии.24 апреля 2007 года концепция создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами была утверждена распоряжением Правительства РФ.На сегодняшний день Федеральный реестр включает 621 государственную услугу, предоставляемую федеральными органами исполнительной власти гражданам и организациям.На сегодняшний день основное внимание уделяется формированию порталов государственных и муниципальных услуг. В связи с возможностью и необходимостью предоставления услуг населению в электронной форме было принято распоряжение, которое поставило задачу перехода от простого оказания госуслуг к предоставлению госуслуг в электронном виде.Согласно этому распоряжению утвержден четкий план, согласно которому государственные услуги будут переведены в электронный вид в соответствии с установленными в нем сроками. В плане определен перечень из 74 предоставляемых федеральными органами власти наиболее массовых, важных для граждан и бизнеса услуг, которые должны быть переведены в новый формат в первую очередь. К таковым относятся услуги, оказываемые гражданам и предпринимателям по их запросу: выдача справок, разрешений, лицензий, сертификатов, свидетельств, информации; регистрация, аккредитация и т. п. Перевод государственных услуг в электронный формат разделен на пять этапов. Первые два этапа — размещение в сводном реестре и на Едином портале информации о государственных услугах, а также сведений о сроках исполнения, форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде — сегодня практически завершены.Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 определен перечень сведений, который должен содержаться в реестре муниципальных услуг.С целью совершенствования порядка предоставления конкретной государственной услуги разрабатывается административный регламент.2.Особенности разработки административного регламента по предоставлению государственных услуг2.1. Сущность административного регламента по предоставлению государственной услуги, отличие от других регламентовАдминистративный регламент — это правовой документ, упорядочивающий деятельность государственных органов власти, уполномоченных на организацию и проведение проверок юридических лиц и предпринимателей, а также оказание общественно значимых государственных услуг и исполнение государственных функций.При этом стоит отметить, что в деятельности государственных служащих действуют должностные и административные регламенты, в связи с чем, административный регламент необходимо отделять от должностного.Регламент должностной и административный – это своего рода совокупность правил которые должен соблюдать государственный служащий. Отличие двух регламентов кроется в установлении определенных требований, а именно должностной регламент согласно служебному законодательству устанавливает и очерчивает базовые положения и принципы работы государственного служащего, тем самым отражая в деятельности государственного служащего государственную функцию, государственную услугу, регламента взаимодействия и регламента исполнительного органа государственной власти.Административный регламент имеет более узкую специализацию, в том смысле, что не противоречив должностному регламенту он устанавливает особенности правил поведения, прав и обязанностей, деятельности в том или ином государственном органе.С административными регламентами неразрывно связаны стандарты государственных функций и услуг. Стандарты задают конечные качественные и количественные характеристики административно-управленческих процессов, устанавливают требования к уровню доступности и качества взаимодействия исполнительных органов государственной власти, их структурных подразделений и должностных лиц с гражданами и организациями.Регламентирование государственных услуг происходит именно в рамках Административного регламента, которому должен следовать государственный или муниципальный служащий. В регламенте указывается не только описание конкретной государственной услуги, но и права и обязанности государственного или муниципального служащего по предоставлению той или иной услуги. Соответственно регламент позволяет очертить определенные границы действия государственного служащего.Так, например, в конкретном муниципальном районе Санкт-Петербурга административные регламенты на государственном уровне (района) распределены по различным сферам общественного развития. В каждой сфере, как правило, действует несколько регламентов, устанавливающих административные процедуры и предоставление государственных услуг (таблица. 2.1.).Таблица 2.1Административные регламенты государственного уровня по сферам, действующие на уровне муниципального образования Санкт-ПетербургаСфераКоличество действующих административных регламентовВ жилищной сфере43В иной сфере3В сфере архивного дела6В сфере безопасности и правопорядка17В сфере здравоохранения10В сфере земельно – имущественных отношений47В сфере культуры23В сфере образования и науки22В сфере промышленности и торговли26В сфере регистрации актов гражданского состояния9В сфере рекламы1В сфере связи и транспорта13В сфере социальной поддержки граждан64В сфере спорта и физической культуры1В сфере труда и занятости13В сфере финансового контроля и тарификации16В сфере экологии и природопользования7Общие типовые-Таким образом, наибольшее количество регламентов действует в сфере социальной поддержки граждан.В настоящее время отсутствуют подходы к мониторингу качества предоставляемых государственных услуг, а в условиях наличия стандартов услуг – подходы к оценке соответствия фактически предоставляемых услуг принятым стандартам качества. При этом такой мониторинг следует рассматривать с двух позиций:1) с точки зрения контроля соблюдения технологий, норм, правил и других требований к процессу и результату;2) с точки зрения учета мнения потребителей. Практически единственным инструментом анализа удовлетворенности потребителей является проведение социологических опросов населения. Именно недовольство потребителей позволяет найти слабые места в системе предоставления государственных услуг. Кроме того, опросы потребителей могут проводиться и с точки зрения выявления актуальных направлений развития: например, возможно не просто определять степень удовлетворенности существующими услугами, но и узнавать, какие еще услуги потребителям хотелось бы получать (это актуально, например, для таких услуг, как предоставление дополнительного образования).Обращение к научной литературе показывает, что одним из критериев качества предоставляемых государственных услуг является удовлетворенность потребителей. Однако как такового стандарта качества нет.При этом на практике в настоящее время качество предоставляемой государственной услуги определяется: - количеством времени, затраченного на государственную услугу;- соблюдение норм административного регламента по оказанию услуги; - доступность услуги для населения.В целом данные критерии не отвечают потребностям времени к качеству предоставляемых услуг, так как в основе лежит количественный показатель.Как показывает российский опыт, даже если оказываемые услуги соответствуют всем перечисленным выше требованиям, население довольно качеством услуг не в полной мере. Причины тому две: установленные требования по причине недостаточности финансирования соблюдаются не полностью;установленные требования не в полной мере отвечают тому, что население понимает под «качественными услугами».Именно поэтому следует вводить дополнительные параметры, позволяющие давать количественную оценку качеству деятельности учреждения. В настоящее время существует объективная потребность в установлении дополнительных количественно измеримых параметров деятельности каждого учреждения, выборе приоритетов в его работе, расстановке акцентов на наиболее значимых задачах и направлениях совершенствования деятельности. При этом установление показателей важно как для учредителей, создающих ориентиры для работы подведомственного бюджетного сектора, так и для самих учреждений, выполняющих работу в соответствии с данными ориентирами.2.2. Особенности разработки административного регламентаРазработка административных регламентов федерального уровня – в рамках предоставления государственной услуги осуществляется непосредственно государственными органами власти, а при предоставлении муниципальной услуги – административные регламенты принимаются органами власти муниципального уровня относится к ведению органов местного самоуправления, на основании принадлежности к возможности оказания той или иной услуги. То есть на уровне органов государственной власти существуют отраслевые управления, которые оказывают непосредственно государственные услуги, при этом стоит отметить, что государственная услуга может оказываться и в рамках Многофункционального центра (МФЦ), деятельность сотрудников МФЦ также регламентирована.При разработке административного регламента, учитывается необходимый перечень, который должен содержать регламент, а именно стандартом устанавливается необходимость следующих сведений:1) Общие положения.2) Требования к порядку исполнения государственной функции3) Административные процедуры.4) Порядок осуществления контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги).5) Особенности подготовки проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).6) Мониторинг исполнения административного регламента и подготовка необходимых изменений.Если проанализировать конкретные административные регламенты, то как правило в них содержаться:наименование самого регламента в рамках деятельности органа власти, который предоставляет ту или иную услугу; наименование конкретной государственной услуги;правовое регулирование предоставления услуги;перечень органов власти, которые осуществляют предоставление той или иной государственной услуги;требования к порядку предоставления государственной услуги;требования к комплекту документов;результат предоставления государственной услуги;срок предоставления государственной услуги;требования к графику работы государственных служащих; информирование о государственной услуге;административные процедуры; порядок обжалования решения решений по государственной услуге.В каждой сфере действует определенный норматив трудозатрат государственного и муниципального служащего. (таблица 2.2.).Таблица 2.2.Норматив трудозатрат в отдельной сфере (социальной защиты)Таким образом, как видно из таблицы 2.2. наилучшие результаты с точки зрения типизации процедур предоставления государственных услуг также получены в сфере социальной защиты населения.Минимальные трудозатраты в год человеко – час составили 2611,19, максимальные трудозатраты в год человеко – час составили 4483,74, норматив трудозатрат – 3547,46 чел-час ( в год).При этом выявлено, что реальный состав функций и услуг подразделений, осуществляющих государственное управление в пределах даже одной сферы, существенно различается в администрациях районов города. Во многом это обусловлено тем, что структуры администраций разнятся по составу подразделений и свидетельствует о различии в условиях функционирования подразделений.Например, представим административную процедуру в сфере госрегистрации (таблица 2.3.).Таблица 2.3.