Организация работы органов, осуществляющих обеспечение граждан по безработице

Заключение
Данная курсовая работа была посвящена изучению организации деятельности службы занятости населения, как органа социальной защиты, обеспечивающего выплату пособия по безработице.
В ходе исследования были решены следующие задачи: проведен анализ политики государства в сфере социального обеспечения граждан по безработице, а также службы занятости как инструмента социальной защиты, изучены особенности социально-правового статуса безработного, рассмотрена работа службы занятости г. Санкт-Петербург.
Проведенный теоретический анализ работ, посвященных изучению безработицы, а также анализ деятельности службы занятости Санкт-Петурберга показал, что в настоящий момент основными проблемами органа остается:
• низкое качество предлагаемых вакансий – низкий размер заработной платы, плохие ...

Содержание

Введение 3
Глава 1. Правовые основы социального обеспечения граждан по безработице 4
1.1. Политика государства в сфере социального обеспечения граждан по безработице 4
1.2. Служба занятости как инструмент социальной защиты безработных 10
1.3. Социально-правовой статус безработного в Российской Федерации 13
Выводы по Главе 1 18
Глава 2. Анализ деятельности и перспектив развитии Службы занятости г. Санкт-Петербург 19
2.1. Общая характеристика деятельности службы занятости г. Санкт-Петербург 19
2.2.Проблемы в организации деятельности и перспективы развития Службы занятости населения г. Санкт-Петербург 25
Выводы по Главе 2 29
Заключение 30
Список литературы 31

Введение
Реализуемые последние десятилетия в РФ экономические реформы в итоге привели к легализации рынка труда и возникновению новых для российской действительности явлений как неполная занятость и безработица. Необходимость обеспечения занятости и денежной поддержки безработных вызвала формирование службы занятости. Подобная служба в настоящий момент является одним из наиболее важных институтов рынка труда, в задачи которого входит решение проблем занятости населения.
Необходимость повышения эффективности деятельности Службы занятости как органа обеспечивающего выплату пособия по безработице обусловила актуальность данной курсовой работы.
Общие вопросы занятости и безработицы изучались в работах отечественных ученых: Г. Меликьяна, Р. Колосовой, В. Адамчука, Ю.Кокина, Р. Яковлева, А. Рофе , Т. Заславской, И. Заславского, и др., а также в трудах зарубежных ученых, таких как Р. Дж. Эренберг, Р.С. Смит, А.В. Филипс.
Цель курсовой работы – изучение организации работы органов, осуществляющих обеспечение граждан по безработице.
Задачи:
1. Анализ политики государства в сфере социального обеспечения граждан по безработице.
2. Анализ службы занятости как инструмента социальной защиты.
3. Изучение социально-правового статуса безработного.
4. Анализ деятельности службы занятости г. Санкт-Петербург, изучение проблем и перспектив развития.
Объект - система социальной защиты.
Предмет – служба занятости как элемент системы социальной защиты населения.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

[5, c. 34] 1.2. Служба занятости как инструмент социальной защиты безработныхВ Российской Федерации служба занятости стала формироваться с 1990 года, в то время, когда в итоге рыночных преобразований безработица обозначилась наиболее ярко, возникла объективная необходимость социальной защиты безработных.Федеральным органом исполнительной власти по вопросам занятости в настоящий момент является Федеральная служба по труду и занятости, в функции которой входит контроль и надзор в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, предоставляющая государственные услуги в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулирования коллективных трудовых споров. Федеральная служба по труду и занятости реализует свою деятельность посредством своих территориальных органов (региональные службы занятости и центры занятости) во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными организациями и прочими организациями.Деятельность Федеральной службы по труду и занятости основывается на Федеральном законе «О занятости в Российской Федерации» и Трудовом кодексе Российской Федерации.Служба занятости населения есть структурное подразделение Федеральной службы по труду и занятости, занимается организацией и контролем деятельности местных отделений службы занятости – центров занятости населения.На основе действующего законодательства РФ службы занятости населения реализуют следующие функции:контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений и иных нормативно-правовых актов, включающих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законов Российской Федерации в закрепленных отраслях деятельности до внесения необходимых изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях;организация прохождения альтернативной гражданской службы;организация и оказание государственных услуг в вопросах содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулирования коллективных трудовых споров.Ст. 7 и 15 Закона о занятости более конкретно разъясняют состав и список полномочий Государственной службы занятости.В целях разработки согласованных решений по формированию и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальном уровнях в пределах социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из числа представителей объединений профсоюзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и прочих заинтересованных государственных органов, общественных организаций, представляющих интересы работников, остро нуждающихся в социальной защите. Организация и порядок осуществления деятельности комитетов определяются представленными в них членами. [13, c. 94]Права органов службы занятости населения следующие:запрашивать у работодателей необходимую информацию о планируемом высвобождении работников и статистические данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобожденных, принятых и уволенных;направлять в организации, при наличии у них потребности в рабочих для трудоустройства;выдвигать на рассмотрение местных органов самоуправления предложения об формировании квот приема лиц, остро нуждающихся в особой социальной защите;заключать на основе доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о работе в иной местности, начислять им за счет средств работодателя компенсации по переезду в другую местность для работы;направлять безработных граждан по их инициативе на оплачиваемые общественные работы;оказывать денежную помощь семьям безработных;взыскивать с работодателей напрямую страховые взносы в фонд занятости, штрафы и недоимки по ним.Обязанности органов службы занятости населения состоят в следующем:анализ, прогноз спроса и предложения на рабочую силу и информирование о состоянии рынка труда;ведение учета свободных рабочих мест и трудоустраиваемых граждан;информирование граждан и работодателей о вариантах получения работы и обеспечения рабочей силой;помощь гражданам в поиске желаемой работы, а работодателям — в подборе требуемых работников;организация профподготовки, переобучения и повышения квалификации безработных граждан в учебных центрах органов занятости и иных учебных заведениях;оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и прочим категориям населения;регистрация безработных и оказание им помощи;разработка федеральных, территориальных (республиканских и региональных) программ занятости граждан;оплата стоимости профподготовки и переподготовки граждан, если их трудоустройство требует этого, и установление им стипендии на время обучения и выплата их;начисление пособия по безработице и приостановка их выплаты;установление надбавки на иждивенцев к этим пособиям;подготовка предложений и заключений о применении труда иностранных рабочих в России. [9, c.25]1.3. Социально-правовой статус безработного в Российской ФедерацииБезработные представляют собой особую категорию граждан, имеющие свой социально-правовой статус, который включает права и обязанности, ответственность за ненадлежащее исполнение или полное невыполнение обязанностей, а также социальные гарантии и компенсации, закрепленные законодательством с целью обеспечения безработному гражданину возможности реализовать предоставленные права.Заметный факт, что понятие безработицы, в отличие от понятия занятости населения, в действующем законодательстве РФ отсутствует. Тем не менее ФЗ «О занятости населения РФ» включает нормы, предъявляемые к безработным гражданам. В соответствии со ст. 3 Закона о занятости безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие места работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости населения в целях поиска необходимой работы, ищущие место и готовые приступить к ней.Порядок регистрации безработных граждан закрепляется постановлением Правительства РФ от 22.04.1997 № 458 «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан».Одновременно регистрация данной категории граждан реализуется органами по вопросам занятости по месту жительства в определенном порядке:первичная регистрация безработных граждан;регистрация безработных граждан для поиска желаемой работы;регистрация граждан в статусе безработных;перерегистрация безработных граждан.Образцы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан утверждаются Минздравсоцразвития России.Решение о признании гражданина безработным принимается органами по вопросам занятости по месту жительства гражданина в срок не позднее 11 дней со дня предъявления документов: паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих профессиональный уровень, справки о средней заработной плате за последние 3 месяца на последнем месте работы, а для впервые ищущих работу, не обладающих профессией, – паспорта и документа об образовании.Не могут быть признаны безработными: граждане моложе 14 лет, т.е. нетрудоспособные граждане;получающие согласно пенсионному законодательству РФ пенсию по старости (по возрасту), за выслугу лет;отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости в целях поиска необходимой работы от 2 предложенных вариантов, в том числе от временной работы, а впервые ищущие работу, не получившие профессии, – в случае 2 отказов от получения профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, в том числе работы временного характера;не явившиеся без уважительных причин за период 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в службе занятости для предложения им варианта работы, а также не появившиеся в срок, устанавливаемый органами по вопросам занятости для регистрации их в качестве безработных;получившие или отбывающие срок в местах заключения (осужденные);предоставившие пакет документов, содержащие недостоверные (ложные) данные.Таким образом, незанятость трудоспособных граждан в общественном производстве в большинстве своем не зависит от желания граждан, она тесно связана с невозможностью в настоящий момент устроиться на подходящую работу. Тем не менее, статус безработного, включает ряд правомочий, которые в определённой степени гарантируют права граждан на трудоустройство, это:право на содействие в поиске подходящей работы (ст. 4);право на выбор места работы (ст. 8), включая возможность трудоустройства в иной местности, а также право на ведение профессиональной деятельности за пределами территории РФ (ст. 10);право на бесплатную профориентацию, профподготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению службы занятости (ст. 9, 23);право принимать участие в общественных оплачиваемых работах (ст. 24);право на получение помощи в организации собственного дела (самозанятость населения);право на социальную поддержку (ст. 28). [1, c. 62]В основные обязанности безработного входит проявление добросовестности и дисциплинированности.Принцип добросовестности состоит в том, что гражданин, обращающийся в государственную службу занятости, должен передать о себе и своей семье конкретные сведения. Эта информация должна быть полной и достоверной, так как на основе полученных сведений принимается конечное решение о признании гражданина безработным и начислении ему пособия по безработице. Если выясняется, что безработный получал пособие незаконным путем, то выплата пособия по безработице может быть приостановлена с одновременным снятием с учета в качестве безработного. Те же последствия может иметь и непредставление безработным в службу занятости информации о своем трудоустройстве.Принцип дисциплинированности является основой взаимодействия органа службы занятости и безработного: он должен периодически (не реже двух раз в месяц) осуществлять перерегистрацию в службе занятости; заранее информировать о длительном (более одного месяца) отсутствии по месту регистрации в статусе безработного; являться в службу занятости для получения направления на работу (учебу) и на собеседование с работодателем в период трех дней со дня направления органами службы занятости; исполнять предложенную подходящую работу или успешно оканчивать курс обучения по направлению службы занятости.Помимо всего прочего, безработный обязан отмечаться в органах службы занятости в трезвом виде, так как явка безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения влечет за собой определенные санкции со стороны органа службы занятости.Игнорирование безработным возложенных на него обязанностей влечет за собой конкретные меры ответственности, предусмотренные Законом о занятости. Эти меры ответственности могут являться гражданско-правовыми (взыскание в судебном порядке незаконно полученного пособия по безработице) и уголовно-правовыми (привлечение к ответственности по ст. 159 УК РФ за мошенничество), а также специфическими, характерные только для данных правоотношений. К таким относятся: приостановка начисления пособия по безработице на срок до трех месяцев; сокращение размера пособия по безработице на 25% на период до одного месяца; снятие статуса безработного с одновременным прекращением начисления пособия по безработице (используется в качестве самой суровой меры наказания).Социально-правовой статус безработного предоставляет возможность гражданам, которые реально заинтересованы в поиске подходящей работы, пользоваться предоставленным им правами, а самое главное трудоустроиться. Тем не менее, чем продолжительнее период безработицы, тем ниже объем возмещения утраченного заработка, тем существеннее экономические потери, тем больше ухудшается материальное положение безработного и его семьи.Безработица влечет за собой также большое множество асоциальных последствий: обострение социального неравенства, снижение общественного статуса. Продолжительная безработица пробуждает у людей неуверенность в будущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечнососудистых расстройств, ростом уровня алкоголизма, наркомании, проституции и преступности. Следовательно, в интересах государства регулировать процессы трудоустройства и защиту прав граждан, получивших социально-правовой статус безработного.Таким образом, социально-правовой статус безработного характеризуется следующими моментами: во-первых, закрепленным конституционным правом каждого гражданина страны на труд и защиту от безработицы; во-вторых, его социально-правовым статусом как безработного. Признание гражданина безработным, а также порядок регистрации его в таком статусе, права и обязанности, предоставленные ему, регламентируются Законом «О занятости населения в РФ». [6, c. 36]Выводы по Главе 1Социально-правовая основа защиты безработных граждан имеет под собой хороший «фундамент», она представляет собой огромное правовое поле, базу которого составляет международное законодательство. Международные правовые акты утверждают стандарты в вопросах защиты безработных, неотъемлемые для государств, ратифицирующие их, в том числе и для государства Российская Федерация.Главную роль в вопросах правовой защиты безработных в России играет Конституция РФ, а также Трудовой кодекс РФ и ФЗ «О занятости населения в РФ». Законодательство РФ в сфере занятости основывается на принципах вольного трудоустройства и социальной защиты безработных. Заметный факт, что основной задачей законодателя на данном этапе развития России является развитие нормативно-правовой базы социальной защиты безработных, по пути приближения действующих законов к реалиям настоящей жизни. Например, за последнее время большое внимание уделяется развитию индивидуального предпринимательства: предоставляются субсидии, организуются конкурсы на получение денежной поддержки; также развивается система переподготовки и обучения т.п.Тем не менее, на настоящий момент остаются насущными нерешенные вопросы о соотношении потребностей рынка труда и системы профессионального образования, о проблемах трудоустройства молодежи и т.п.Значимая роль в вопросах социально-правовой защиты безработных принадлежит службам занятости населения, которые реализуют свою деятельность, основываясь на ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». В сущности, службы занятости являются единственным механизмом реализации социально-правовой защиты безработных граждан в России.Глава 2. Анализ деятельности и перспектив развитии Службы занятости г. Санкт-Петербург2.1. Общая характеристика деятельности службы занятости г. Санкт-ПетербургУправление государственной службы занятости г. Санкт-Петербург (Служба занятости СПб) является наиболее значимым в городе посредником по найму работников для работодателей всех форм собственности. Государственная служба занятости населения Санкт-Петербурга действует с 1 апреля 1991 года. В июле того же года был поставлен на учет первый безработный. Служба занятости по Санкт-Петербургу обеспечивает занятость граждан посредством предоставления бесплатных посреднических услуг населению в трудоспособном возрасте и работодателям. Служба занятости Санкт-Петербурга оказывает содействие в поиске работы всем, вне зависимости от возраста и квалификации, включая предоставление услуг по подбору сотрудников предприятиям и организациям любой организационно-правовой формы, В настоящий момент Служба занятости СПб располагает:государственными учреждениями Агентства занятости населения районов – 18 центров;штатом высококвалифицированных специалистов;отделами по экспресс-обслуживанию населения, всего - 4 отдела;консультационным центром занятости населения;мобильными офисами службы занятости – 2 шт.;современным инновационным коммуникационным, компьютерным и программным обеспечением.Агентства занятости населения предлагают широкий спектр услуг гражданам и организациям:Сбор вакансий от работодателей и подбор персонала из числа граждан, состоящих на учете в районных отделах занятости.Подбор персонала вне границ Санкт-Петербурга.Организация общественных работ.Содействие безработным гражданам (в т.ч. предоставление материальной помощи) в создании своего собственного дела.Сбор вакансий от работодателей осуществляется посредством размещения информации о вакансиях в базе данных на основе поданной заявки работодателя. Информация достаточно оперативно доводится до граждан, состоящих на учете в Службе занятости СПб в целях поиска работы, а специалисты Службы занятости СПб направляют работодателям кандидатов для закрытия вакансий, в полной мере отвечающих предъявляемым требованиям. Проинформировать о наличии вакансии работодатель может либо при непосредственном обращении в центр занятости или по телефону. По запросу работодателя вакансия может находиться в доступе для жителей конкретного административного района Санкт-Петербурга или города в целом, а также размещаться в компьютерной сети Интернет, передаваться в СМИ, а также в Общероссийский банк данных вакансий. Для оперативного закрытия имеющихся вакансий для работодателя на территории агентства занятости может быть организовано собеседование с кандидатами. При закрытии вакансии, а также по запросу работодателя вакансия удаляется из банка данных Службы занятости СПб.Межтерриториальное перераспределение рабочей силы состоит в сборе банка высококвалифицированных специалистов, готовых работать вахтовым, сезонным методами или направляться в командировки в другие регионы России с проживанием в общежитии. Если предприятию имеет потребность в высококвалифицированных специалистах с опытом работы, и руководство в состоянии обеспечить их фронтом работ и временным жильем, то требуется написать письмо-заявку на имя руководителя Управления федеральной государственной службы занятости населения по Санкт-Петербургу на формальном бланке организации с указанием банковских реквизитов организации, контактных телефонов. Письмо-заявка должно подписывается руководителем организации. В письме-заявке необходимо указать наименование профессий, специальностей и число вакантных мест. После регистрации письма-заявки Служба занятости заключает с соглашение о сотрудничестве. Условия оплаты труда и проживания работников указываются в приложениях к соглашению. Общественные работы представляют собой социально-значимые, доступные для широкого круга граждан виды труда, не требующие специальной профессиональной подготовки. Участие в общественных работах дает возможность:Наиболее рационально использовать ресурс квалифицированного персонала за счет привлечения временных работников на исполнение требуемых объемов неквалифицированных, низкооплачиваемых работ.Подбирать при необходимости сотрудников на постоянную работу из числа состоящих на учете граждан, в полной мере зарекомендовавших себя в период участия в общественных работах.Служба занятости СПб занимается организацией временных неквалифицированных работ по следующим направлениям:благоустройство и озеленение парков, скверов, зон туризма;организация подсобных и вспомогательных работ по техническому обслуживанию и ремонту жилого и нежилого фондов;восстановление памятников архитектуры;выполнение сельскохозяйственных работ;выполнение подсобных работ на плодоовощных базах и перерабатывающих предприятиях;обслуживание спортивных зданий и учреждений культуры;оказание помощи на дому престарелым гражданам и инвалидам;оказание помощи в районных военных комиссариатах;сервисное обслуживание санаторно-курортных зон;организация работ по очистке окружающей природной среды.