Советская прокуратура под руководством А.Я.Вышинского (1883-1954)

Итак, подведем итог настоящего исследования.
Реформирование прокуратуры, на протяжении всей истории существования данного института, имело не только положительный, но и отрицательный опыт. Именно поэтому, его всестороннее изучение необходимо для понимания эволюционных и революционных процессов, происходивших в системе органов государственной власти с целью выявления объективных закономерностей, влияющих на состояние законности и правопорядка. Полагаем, этим и объясняется возросший интерес к истории прокуратуры в период ее становления в Советском государстве. В таких условиях особое научное звучание приобретает исследование роли прокуратуры в механизме Советского государства. Это позволяет, на наш взгляд, представить целостную картину становления и развития прокуратуры РСФСР и СССР, а также ...

Введение 3
Глава 1. Общая характеристика процесса образования и деятельности советской прокуратуры в 1920-30-е годы 4
1.1 Исторический портрет А.Я. Вышинского 4
1.2. Историческое развитие начального этапа деятельности советской прокуратуры 7
Глава 2. Начальный период деятельности советской прокуратуры 10
2.1. Правовые основы организации и деятельности советскойпрокуратуры в период ее становления и развития 10
2.2. Место и роль прокуратуры в реализации функции государства по обеспечению законности и правопорядка 15
Заключение 22
Список литературы 24

Построение правового государства в России, укрепление законности и правопорядка, а также проведение правовой и административной реформы обусловливают необходимость переосмысления конституционно-правового статуса прокуратуры, ее роли и места в механизме государства.
Место и роль прокуратуры в системе государственного механизма Российской империи, а затем и Советском Союзе была всегда ведущей и актуальной.
Со дня формирования Прокуратуры СССР и до крушения Советского Союза, то есть за период протяженностью без малого шестьдесят лет, должность Прокурора (позднее – Генерального прокурора) государства занимали десять фигур. Но самыми яркими личностями из всех, пожалуй, были только два из них – Андрей Януарьевич Вышинский и Роман Андреевич Руденко. Именно эти люди оказали самое большое влияние на становление и деятельность прокурорской системы страны, хотя и работали они в разные советские периоды – сталинскую и постсталинскую.
В настоящее время проблеме места и роли прокуратуры посвящено значительное количества работ. Вместе с тем, не достаточно изученным остается период развития и деятельности прокуратуры в соответствии с деятельностью того или иного Генерального прокурора.
Целью нашего исследования является изучение и характеристика деятельности советской прокуратуры в период руководства В.Я. Вышинского.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, основной части включающей три раздела, заключения и списка используемых источников.

И на этих «больших процессах» Вышинский беспощадно клеймил подсудимых с каким-то сладострастным хамством: «вонючая падаль», «взбесившийся пес», «презренный подонок». С началом перестройки и открытием архивов стало ясно, что все эти дела были созданы следователями ОГПУ и не имели под собой никаких реальных фактов. Вышинский об этом не мог не знать. С другой стороны, слишком уж противоречивые сведения остались о тех временах. До сих пор бытует мнение, что именно А.Я. Вышинский – автор теории о признании обвиняемого как «царице доказательств». Согласно этой теории признание является решающим доказательством вины при рассмотрении дел о государственных преступлениях, что оправдывает применение грубого произвола в судебно-следственной практике и различных незаконных методов следствия с целью получения признания. Вот только ничего подобного Вышинский не говорил. На самом деле он писал следующее: «…переоценка значения признаний подсудимого или обвиняемого доходила до такой степени, что признание обвиняемым себя виновным считалось за непреложную, не подлежащую сомнению истину, хотя бы это признание было вырвано у него пыткой, являвшейся в те времена чуть ли не единственным процессуальным доказательством, во всяком случае, считавшейся наиболее серьезным доказательством, «царицей доказательств».... Этот принцип совершенно неприемлем для советского права и судебной практики...». Что касается его замашек палача, то и здесь не все так однозначно. К примеру, в истории с дачным домом, который принадлежал старому революционеру Серебрякову, Вышинский выглядит крайне неприглядно. Андрей Януарьевич был обвинителем на процессе, где Серебрякова приговорили к расстрелу. И при этом его дачу отдали Вышинскому, но отдали за месяц (!) до вынесения приговора, поскольку все имущество Серебрякова подлежало конфискации в доход государства. Ситуация мерзкая сама по себе – отобрал дачу и у подсудимого, и у государства. Однако Вышинский еще и потребовал у руководства дачного кооператива, чтобы денежный пай, который внес Серебряков при строительстве (17 000 рублей), зачли ему, Вышинскому. Грубо говоря — не просто занял дом человека, которого убил, а еще и на деньги этого человека накладывал лапу. С другой стороны, известен не один десяток «маленьких» людей, которых Вышинский лично спас, настояв на пересмотре тех или иных уголовных дел. В январе 1938 года на сессии Верховного Совета Вышинский был снова назначен Прокурором Союза сроком на семь лет. Но уже весной 1939 года он оставляет прокуратуру. Почему — неизвестно. То ли его отправили на повышение, то ли сам... Глава 2. Начальный период деятельности советской прокуратуры2.1. Правовые основы организации и деятельности советскойпрокуратуры в период ее становления и развитияСоветская законность с момента своего возникновения стала интерпретироваться как революционная, что отражало ее историческую миссию – быть орудием защиты революции и революционного переустройства общества.Революционная законность – преходящее явление. Как принцип революционных преобразований она, будучи коммуникативной, формируется референтной группой или правящей политической элитой (И.Л. Честнов, Н.В. Разуваев, Л.А. Харитонов и др.). Социально значимый политический субъект на основе своей идеологии объявляет какие-либо действия правомерными либо противоправными. В условиях отсутствия правовой системы он формирует их в виде социально-политических норм в своих программах, манифестах, лозунгах и т.п. На первом этапе революционного процесса узурпируется власть и собственность, что закрепляется в политических нормах деклараций, манифестов, программ. По мере укрепления новой общественно-политической и экономической формации политические нормы через посредство законодателя трансформируется в правовые. Всеобщность и обязательность политических и правовых норм предписывается всему социуму; при упрочении завоеванной власти они становятся обязательными для всех участников общественных, политических и правовых отношений.Одной из причин ликвидации органов прокуратуры после Октябрьской революции явилось положение о том, что в Советском государстве надзорные функции вполне смогут выполнять административные органы власти. Таким образом, прокуратура, как специальный орган надзора за законностью в первые годы существования Советской республики не была востребована.Основной причиной пятилетнего отсутствия прокуратуры в советском государственном аппарате явились сами условия становления нового государства при использовании идеологизированной теории классовой борьбы, т.е. сама сущность марксистко-ленинской идеологии слома и разрушения буржуазного государственного аппарата как главного и решающего орудия классового господства буржуазии (К. Маркс, Ф. Энгельс).В условиях «чрезвычайщины», бюрократизации государственного аппарата и местничества, недовольства народных масс, Правительство в целях удержания власти искало политическое решение возникших проблем. Кроме того, реорганизация политической системы диктовалась тем, что карательные органы ВЧК начали выходить из-под контроля Правительства. С учетом исторического опыта военных и полицейских переворотов дальнейшее существование беспредельно полномочных карательных органов ВЧК представляло опасность для правительства. Органы по борьбе с контрреволюцией оторвались от самого Совета и повели не только изолированное от него существование, но и зачастую сами стали себя считать более высшими органами, чем сам Совет (М.Ф. Владимирский). Отечественный и зарубежный опыт государственного строительства подтвердил, что надзорную государственную функцию может и должна осуществлять только прокуратура. Прокуратура учреждалась в связи с поставленной советской властью задачей «всемерного укрепления и развития» революционной законности, внедрения единого ее понимания во всем государстве (М.С. Строгович). Опыт функционирования царской прокуратуры, дополненный марксистско-ленинской теорией и практикой существования нового социалистического государства, стал основой организации и деятельности советской прокуратуры. В основу учреждения прокуратуры был положен принцип централизма и идея создания такой структуры, которая являлась бы независимой от местных органов власти, обязанная наблюдать за законностью их действий; то есть впервые нашли свое отражение принципы единства и централизации советской прокурорской системы. Кроме того, главным при формировании и в деятельности органов прокуратуры по законодательству исследуемого периода являлась задача по обеспечению законности и правопорядка. Определение структуры, полномочий прокуратуры в основном экспериментальным путем сказывалось на качестве ее работы. Разделение по производственному и производственно-территориальному принципам на практике доказало свою несостоятельность. Прокуратура, как институт государственной власти представляет собой иерархически организованную систему публично-властных должностей, реализующую функции государства по обеспечению законности и правопорядка, обладающую целостностью, взаимосвязанностью внутреннего управления с внешней средой. Примечательно, что концепцией всех нормативно-правовых актов о деятельности советской прокуратуры исследуемого периода становится борьба с местничеством. Это нашло свое отражение в построении системы органов прокуратуры в соответствии с четкой иерархией, наряду с постоянным усилением централизации и пристальным вниманием руководящей партии.Задача, которую призвано было решать Советское государство в 1930-е гг., обусловила реализацию последовательных мероприятий, направленных на создание централизованной прокурорской системы, эффективно претворяющей в жизнь директивы высших партийных и государственных органов. Централизм в органах прокуратуры проявлялся в: наличии четкой иерархической структуры, организации ведущего, возглавляющего всю систему органа (Прокуратуры СССР); возможности установления союзной прокуратурой статических и динамических параметров системы; определении целей деятельности всей прокурорской системы, поддержании и направлении ее в нужном для государства русле.По законодательству 1922-1936 гг. прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов от имени государства, независимо от союзных властей, органов местного самоуправления, общественных объединений и поэтому являлась самостоятельным институтом государственного механизма, обеспечивающим надзор за исполнением законов. Это, несомненно, важное обстоятельство, позволившее ей стать централизованной структурой, сочетавшей надзор за исполнением законов в крайне обширной сфере государственного управления с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления.Выполнение целей и задач, во имя которых была создана советская прокуратура, предъявляло особые требования к ее работникам. Основная проблема кадровой политики заключалась в подборе и укомплектовании штатов прокуратуры, поскольку к моменту образования прокуратуры в стране ощущалась острая потребность в квалифицированных юристах. На этапе становления советской прокуратуры не представлялось возможности провести широкие мероприятия по юридической подготовке рабочих, крестьян, впервые пришедших на прокурорско-следственную работу и не имевших, по сути дела, необходимых знаний. На основании анализа статистических данных за 1922-1925 гг. приходим к выводу о том, что среди губернских прокуроров юристы составляли 26,7%, с высшим неюридическим образованием – 17,5%, со средним – 26,7%, с начальным – 29,1%; среди всего прокурорского состава: юристы составили 29%, с высшим неюридическим образованием – 10%, со средним – 19,7%, с начальным – 41,3%.В целях повышения квалификации ответственных работников прокуратуры НКЮ РСФСР циркуляром № 239 от 9 ноября 1923 г. «Об установлении проверки знаний при приеме ответственных работников прокуратуры» ввел обязательную проверку профессиональной квалификации при приеме новых работников на прокурорские должности. В Москве при Институте советского права и правовых отделениях университетов были организованы курсы по повышению квалификации прокурорских работников, на основе положения «О высших юридических курсах» от 16 апреля 1923 г. На местах руководствовались положением «Об областных юридических курсах», изданным Главным управлением социального воспитания и политехнического образования 30 января 1923 г. В первые годы существования советской прокуратуры не были разработаны методы руководства ею. Данный недостаток восполнялся практикой и руководящими указаниями партии и правительства. Основные методы заключались в «ревизии» участковых камер, созыве совещаний, вызовах для отчетов, циркуляров и др.2.2. Место и роль прокуратуры в реализации функции государства по обеспечению законности и правопорядкаВзаимосвязь всех направлений деятельности прокуратуры и правовых средств реализации ее правозащитной функции оптимально проявляется в функционировании отдельных районных прокуратур, то есть низшего звена всей системы органов прокуратуры. Данный тезис находит подтверждение архивными материалами о деятельности прокуратуры регионов ЦЧО.С нашей точки зрения, в деятельности советской прокуратуры, как института государственной власти по охране и защите прав организаций и граждан для выявления правонарушений необходимо выделить: непосредственные обращения в прокуратуру граждан и юридических лиц; плановые проверки законности правовых актов органов государственной власти, любых учреждений, организаций, предприятий, проводимые по инициативе прокурора. Характерной особенностью охраны прокуратурой прав граждан и юридических лиц (и самого государства), является то, что прокуроры вместе с установлением факта правонарушения обязаны были устанавливать и устранять причины и условия, способствовавшие их возникновению. Социальная роль прокуратуры в развивающемся механизме Советского государства заключалась, по нашему мнению, в максимальном приближении этого государственного органа к населению посредством ликвидации правовой безграмотности среди рабочих и крестьян при проведения семинаров и докладов на различные правовые темы, в частности: «советские суды и законодательство, брак и семья, положение о сельсоветах, техника дознания, уголовное право, женское право, организации бедноты и партия; деревенская преступность и борьба с ней, преступление и наказание в рабоче-крестьянском государстве, селькоры и прокуратура, политика партии в деревне и др.». По архивным данным, в период с период с 1 января по 1 июля 1928 г. губернскими прокурорами было проведено 354 доклада, а окружными – 45.Характерно следующее обстоятельство: количество обращений граждан в прокуратуру в исследуемый период с каждым годом увеличивалось. По нашему мнению, это объяснялось, во-первых, расширением взаимодействия прокуратуры с населением. Во-вторых, повысилась активность разных групп населения. В-третьих, не были изжиты противоправные явления со стороны низовых органов власти. Эффективной реализации правозащитной функции служила компетенция органов прокуратуры, определенная в законодательстве исследуемого периода, а также полномочия прокуроров и установление объекта надзора, т.е. совокупности юридических и физических лиц, органов власти, на которые распространялся прокурорский надзор.Отмечается также, что обеспечение законности в переходный период – сложная задача, на ее реализации сказывались объективные трудности проводимых в государстве реформ. Прокурорский надзор при этом являлся системообразующим средством и формой государственного надзора с непосредственной правозащитной функцией. В этом смысле он являлся фактически высшим, как результат, выработанный практикой. По этой причине и в настоящее время прокурорский надзор сохраняет универсальность, неограниченность отдельной сферой правового регулирования, выступая важнейшей гарантией и способом обеспечения законности и правопорядка. Что же касается реализации охранительной функции советского государства прокуратурой при взаимодействии с органами судебной власти то, начиная с 1922 г., прокурорам предоставлялось право опротестовывать решения судов, как в кассационном, так и надзорном порядке. Статус прокуратуры подтвердил ее ведущую роль в судебных процессах. Методами надзора за деятельностью судебных органов являлись: «обследование», инструктаж, участие в совещаниях судебных работников, принесение протестов в порядке кассации и надзора. Изменение политического курса ужесточило карательную политику государства. Основой этому послужило директивное письмо НКЮ и Верховного Суда РСФСР от 20 августа 1928 г. «О карательной политике» об ужесточении и дифференциации мер уголовной ответственности. Карательная политика судов по маловажным делам продолжала оставаться очень жесткой. Согласно архивным данным, более 40 % заключенных – это осужденные на чрезвычайно короткие сроки – до 6 месяцев. Несмотря на то, что в арсенале судебных средств имелись и другие меры наказания (принудительные работы, штрафы и др.), лишение свободы нередко применялось там, где в этом не было необходимости. Надзор за реализацией данного правоустановления НКЮ поручил органам прокуратуры. Прокурорский надзор в этой области сводился к систематическим проверкам лиц, содержащихся под стражей, судебных производств, организации наблюдения за приведением приговоров в исполнение. В исследуемый период для уголовно-судебной политики характерно регулярное заслушивание на пленумах областного суда докладов о судебной практике по уголовным и гражданским делам с участием представителей прокуратуры.