Пособие по безработице

Заключение
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которая оказывает прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и, как правило, наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны не занята в производстве товаров и услуг.
Одна из форм социальной защиты безработных граждан - предоставление пособия по безработице. Данное пособие – денежная сумма, которая периодически выплачивается в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безраб ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление 5
1.1. Сущность безработицы в Российской Федерации 5
1.2. Средства социальной защиты граждан при безработице 11
Глава 2. Пособие по безработице как основной способ социальной защиты безработных граждан 16
2.1. Порядок выплаты пособия по безработице в России 16
2.2. Основания для прекращения выплаты пособия по безработице и наказание за незаконное его получение 21
Заключение 29
Список литературы 31

Введение
К одной из самых важных проблем современной экономики России относится проблема безработицы. Она выступает в качестве сложного и противоречивого макроэкономического явления экономической жизни страны. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В этот период количество безработных увеличивалось стремительно, и масштабы безработицы, без сомнения, превышали социально допустимый уровень.
На сегодняшний день осуществляемый в России переход к рыночным отношениям связан с огромными трудностями, возникновением ряда социально-экономических проблем. Рынок предъявляет и требует, как правило, совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений в каждой организации. Тем не менее, до сих пор не сформированы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов , возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, безработица растет. В итоге, современная действительность представлена массовой бедностью и социальной незащищенностью широких слоев населения государства, что подчеркивает актуальность темы исследования.
С целью поддержания материального благосостояния безработных им начисляется и выплачивается пособие по безработице. Оно выплачивается только тем гражданам, которые официально признаны органами службы занятости безработными, и выплата пособия начисляется с первого дня признания их таковыми. Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации».
Если обратиться к данным Росстата и посмотреть динамику численности безработных в России в первое полугодие 2013 года, то можно увидеть такую картину: январь – 6,0% всего трудоспособного населения не заняты работой, февраль – 6,1%, март – уровень в 5,7%, апрель – показатель в 5,6%, май – снижение до 5,2%, июнь - рост до 5,4% (в абсолютном выражении это 4,089 млн. россиян).
Однако стоит заметить, что уровень зарегистрированной безработицы в России согласно информации, предоставленной органами служб занятости, в июне 2013 года оценивается всего в 1,0 млн. человек, из которых 0,8 миллионов получают пособия по безработице. На конец 2013 года процент безработных составил 5,4%. Следовательно, проблемы занятости и проблемы выплаты пособий по безработице остаются на высоком уровне.
Цель работы заключается в рассмотрении особенностей выплаты пособий по безработице гражданам России, зарегистрированным в органах служб занятости. В соответствии с поставленной целью, были определены следующие задачи:
1. Раскрыть сущность безработицы в России.
2. Описать средства социальной защиты граждан при безработице.
3. Проанализировать порядок выплаты пособий по безработице.
4. Рассмотреть основания прекращения или приостановления выплаты пособия по безработице.
5. Указать виды ответственности за незаконно получение пособия по безработице.
Объект исследования – пособие по безработице, предназначенное гражданам, официально признанным безработными.
Предмет исследования – общественные отношения, возникающие вследствие выплаты пособия по безработице гражданину органами службы занятости.
Методологической основой исследования выступают труды отечественных правоведов. В работе были использованы нормативные правовые акты, пособия юридической направленности, научные статьи, электронные ресурсы.

Что касается компенсационных выплат безработным, то они применяются в качестве чрезвычайных социальных мер и предназначены, как правило, «для сдерживания массовых увольнений и частичной поддержки доходов работников организаций»1, которые находятся в отпусках без сохранения заработной платы вследствие вынужденного прекращения работы «или вынужденно работающих в режиме неполного рабочего времени». Данные выплаты, разумеется, осуществляются за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ. Преимущественным правом на получение таких выплат пользуются работники градообразующих предприятий, а также граждане, проживающие в кризисных регионах.
Стоит указать, что предоставление компенсационных выплат, несомненно, способствует снятию социальной напряженности в регионах с наиболее кризисной ситуацией на рынке труда.
Следует упомянуть и о том, что безработные имеют право участвовать в оплачиваемых общественных работах в организациях, которые находятся в государственной и муниципальной собственности, а по договорам - в иных «организациях в целях обеспечения временной занятости»2. Данная форма трудоустройства является не только материальной поддержкой, но зачастую помогает найти постоянное место работы.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» общественная деятельность подразумевает трудовую деятельность, обладающую социально-полезной направленностью и организуемую как дополнительную социальную поддержку граждан, ищущих работу.
Важно подчеркнуть, что преимущественным правом на принятие участия в общественных работах пользуются безработные граждане, которые не получают пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости более полугода.
Отметим цели проведения общественных работ:
«удовлетворение потребностей субъектов территорий и организаций в выполнении работ»1, которые носят временный полезный характер, и работ по выполнению федеральных целевых и региональных программ социально-экономического развития;
предоставление гражданам материальной поддержки в форме временного заработка;
приобщение к трудовой деятельности граждан, впервые ищущих работу и не имеющих профессии, включая молодежь, которая только вступает в трудоспособный возраст;
«сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе»2;
трудовая реабилитация граждан, имеющих длительный (более одного года) перерыв в профессиональной деятельности
Стоит указать, что во время участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что безработным гражданам, которые официально зарегистрировались в службе занятости населения, предоставляются значимые гарантии и материальная поддержка. Главное средство социальной защиты от безработицы для таких лиц – пособие по безработице.
Глава 2. Пособие по безработице как основной способ социальной защиты безработных граждан
2.1. Порядок выплаты пособия по безработице в России
Современная жизнь непредсказуема: у кого сегодня была работа, завтра может стать безработным. «И многим приходится решать вопрос с трудоустройством и поиском заработка»1. Одним из таких способов считается получение пособия по безработице.
Пособие по безработице является регулярной государственной социальной денежной выплатой тем лицам, которые в установленном законом порядке признаны безработными.
Регулирование выплаты пособия по безработице в РФ осуществляется посредством Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с данным Законом размер пособия устанавливается Правительством страны. Правительство РФ в Постановлении от 9 октября 2012 г. № 1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» определило следующее: минимальная величина пособия по безработице - 850 рублей, максимальная величина пособия по безработице - 4900 рублей. Подчеркнем, что в 2014 год размер данного пособия останется прежним, как минимальная, так и максимальная его ставка.
В Законе четко прописаны лица, которым предназначено пособие по безработице: граждане, которые были уволены по любым основаниям в течение года, предшествовавшего началу безработицы, имевшим в данный «период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели)»2 с обязательным пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном законом порядке безработными.
Выделим условия, сроки и размеры выплаты пособия по безработице:
пособие по безработице назначается и выплачивается гражданам с момента признания их безработными;
Гражданам, которые были уволены из организаций вследствие их ликвидации, сокращения численности или штата и признаны в установленном законом порядке безработными, но при этом «не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата»1 (с учетом выходного пособия), пособие по безработице должно начисляться с первого дня по истечении указанного периода.
каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, кроме случаев, предусмотренных российским законодательством;
Лицам, не достигшим возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины) «и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно»2, включая стаж на соответствующих видах работ, что, безусловно, дает им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», увеличивается продолжительность периода выплаты пособия по безработице «сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности»3. Стоит указать, что при этом в страховой стаж в обязательном порядке включаются периоды работы и прочей деятельности и засчитываются другие периоды, определенные ст. 10 и ст. 11 указанного Федерального закона. Следовательно, общий период выплаты пособия по безработице для таких лиц «не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев»1.
пособие по безработице для лиц, уволенным из организаций по любым основаниям;
К любым основаниям относится увольнение по собственному желанию ввиду переезда на новое место жительства в другую местность; вследствие болезни, которая препятствует продолжению работы или проживанию в данной местности; ввиду необходимости осуществления ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в силу нарушения работодателем коллективного или трудового договора; «в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений»2; в результате увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы. Такие граждане должны иметь в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель при условии полного рабочего дня (полной рабочей недели) или при условии неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с обязательном пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей недели), и быть признаны в установленном законом порядке безработными. Для них начисляется:
- в первом (12-месячном) периоде выплаты таких размеров: первые три месяца – 75% их среднемесячного заработка, который исчисляется за последние три месяца по последнему месту работы; в следующие четыре месяца – 60%; далее – 45%. Однако во всех случаях выплаты не должны быть выше максимальной величины пособия по безработице и «ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента»3;
- во втором (12-месячном) периоде выплаты осуществляются в размере минимальной величины пособия по безработице, которая увеличена на размер районного коэффициента. Отметим, что размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице каждый год устанавливаются Правительством Российской Федерации.
пособие по безработице во всех иных случаях лицам, которые признаны в установленном законом порядке безработными;
В эту группу включаются граждане, впервые ищущие работу (ранее нигде не работавшие); лица, активно стремящиеся возобновить свою трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; уволенные вследствие нарушения трудовой дисциплины и прочие виновные действия, которые предусмотрены законодательством страны; лица, уволенные «из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период»1 оплачиваемую работу сроком меньше 26 календарных недель; граждане, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия. Указанным лицам начисляются такие размеры выплат:
- в первом (6-месячном) периоде выплаты размером минимальной величины пособия по безработице, которые в обязательном порядке увеличены на размер районного коэффициента;
- во втором (6-месячном) периоде осуществляются выплаты «в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента».
Ранее упоминался размер сегодняшнего пособия по безработице в РФ – 850 - 4900 рублей. Правительство объясняет этот размер тем, «что количество вакансий в России уже превышает количество зарегистрированных безработных»2. Следовательно, если каждый безработный согласился бы на вакансию, то безработица в России исчезла бы так же, как и когда-то в СССР.
Тем не менее, чиновники Министерства труда утверждают, что подобное соотношение свободных вакансий и количества безработных еще ни о чем не говорит:
определяющее значение имеет структура вакансий;
Они вполне могут не соответствовать квалификации и специальности безработных, поэтому необходима переподготовка, в ходе которой человеку тоже необходимо на что-то жить. Помимо этого нельзя забывать и о специфике структуры самой безработицы. Так, в России традиционно уровень безработицы выше в сельской местности. «Если вакансии наличествуют в городе, то прямолинейная логика правительства стимулирует гипертрофированную трудовую миграцию и приведет к окончательной гибели села»1.
наличие такого вопроса, как: почему размер пособия ставится в зависимость от количества вакансий.
Безусловно, от этого критерия может зависеть сам факт выплаты пособия, но никак не его размер. Учитывая тот факт, что вакансий по имеющимся данным в стране больше, чем безработных, то ключевая задача правительства заключается в том, чтобы трудоустроить безработных на эти вакансии, вследствие чего необходимость в выплате пособия отпадет сама собой. В том случае, если в министерстве полагают, «что безработица в России искусственно завышена, то не совсем ясно, кто ее завышает»2.
Заметим, что представители профсоюзных организаций в один голос утверждали, что на такие деньги, как 4900 рублей, безработным прожить нельзя (прожиточный минимум превышает 7 тысяч рублей), и потребовали формирования особой группы по разработке новых методов расчета величины пособия. Такая группа в министерстве была создана, но на 2013 год ее решения не повлияли.
Таким образом, выплата пособия по безработице осуществляется по слаженной схеме. Лица, которым предназначены пособия, должны соответствовать всем необходимым требованиям (причины увольнения, возраст, стаж работы и пр.). Данное пособие выплачивается безработным гражданам как материальная поддержка на период поиска работы, и если они ее не найдут, то останутся и без пособия, и без работы.
2.2. Основания для прекращения выплаты пособия по безработице и наказание за незаконное его получение
Всем известно, что содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не могут порождать, изменять и прекращать правоотношения. Для этого важно наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, называемых юридическими фактами. Именно поэтому юридические факты выступают как «связующее звено между правовой нормой и социальным правоотношением»1.
Согласно ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена.
Так, выплата пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев вследствие:
отказа гражданина в период безработицы от двух вариантов подходящей для него работы;
отказа гражданина по истечении трехмесячного периода безработицы от принятия участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости теми лицами, кто впервые ищет работу и не имеет профессии либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва;
явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения. Порядок установления факта состояния опьянения безработного лица устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;
увольнения с последнего места работы ввиду нарушения трудовой дисциплины и прочих виновных действий, предусмотренных российским законодательством, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за совершение виновных действий;
нарушения безработным лицом без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице в такой ситуации «производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию»1;
самовольного прекращения безработным гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Подчеркнем, что период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты данного пособия.
Выплата пособия по безработице не производится в следующие периоды:
отпуск по беременности и родам;
выезд безработного гражданина из места постоянного проживания ввиду обучения в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыв безработного лица на военные сборы, привлечения к мероприятиям, которые непосредственно связаны с подготовкой к военной службе, с выполнением государственных обязанностей.
Перечисленные выше «периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его»2.
Выделим случаи, когда размер пособия по безработице сокращается на 25% сроком до одного месяца:
неявка гражданина без уважительных на то причин на переговоры о трудоустройстве с потенциальным работодателем в течение трех дней с момента получения направления от органов службы занятости;
отказ гражданина без уважительных причин явиться в органы службы занятости с целью получения направления на работу (учебу).
Отметим случаи, когда выплата пособия по безработице прекращается (с одновременным снятием с учета в качестве безработного):
признание гражданина занятым по основаниям, указанным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»;
прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
длительная (более месяца) неявка безработного гражданина в органы службы занятости без уважительных на то причин;
переезд безработного лица в другую местность;
попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
осуждение лица, которое получает пособие по безработице, к исправительным работам или к наказанию в виде лишения свободы;
назначение пенсии либо трудовой пенсии по старости, включая досрочное назначение трудовой пенсии по старости или назначение пенсии по старости, или пенсии за выслугу лет согласно государственному пенсионному обеспечению;
отказ от посредничества органов службы занятости (по предъявлении личного письменного заявления гражданина);
смерть безработного.
Важно подчеркнуть, что выплата суммы пособия по безработице, которая причитается безработному гражданину и недополучена в связи с его смертью, осуществляется согласно гражданскому законодательству.
«Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного»1.
Имеется памятка для безработного гражданина о том, что в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным способом выплата такого пособия прекращается с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.
Под попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем необходимо понимать такие действия гражданина, «в результате которых у него появляется возможность незаконно получать выплаты за счет федерального бюджета»1.
Отметим, что на основании ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, который был причинен имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим этот вред. Следовательно, безработный, незаконно получивший пособие по безработице, должен вернуть его, независимо от применения к нему иных мер ответственности. Кроме того, согласно ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, другой просрочки в их уплате или же неосновательного получения или сбережения посредством другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.
Стоит указать, что Кодекс РФ об административных, правонарушениях «предусматривает ответственность за мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты»2 (ст. 7.27 КоАП РФ) в виде административного штрафа или административного ареста.
Подчеркнем, что получение пособия по безработице обманным путем считается также одной из форм мошенничества, которое квалифицируется по ст. 159 Уголовного кодекса РФ. В ч. 1 данной статьи указано, что хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием наказывается штрафом или обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом на, либо лишением свободы.
Статья 327 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за подделку удостоверения или другого официального документа, который предоставляет право или освобождает от обязанностей, с целью его использования либо последующего сбыта такого документа в виде ограничения свободы либо арестом, либо принудительными работами, либо лишением свободы.
Приведем примеры судебной практики по делам безработных граждан о получении ими пособий по безработице.
Так, в июне 2013 года в Московском городском суде рассматривалось дело № 11-15504 гражданки В.С., которая обратилась в суд с заявлением об оспаривании приказа начальника отдела В.Г. ЦЗН ЮЗАО А. о прекращении выплаты пособия по безработице ввиду «истечения срока выплаты пособия и обязании продлить период выплаты пособия по безработице до 38 недель»1, а по истечении указанного периода оказать материальную помощь.
Судебная коллегия установила, что имеет место спор о праве, так как «В.С. просит обязать центра занятости населения ЮЗАО г. Москвы продлить выплату пособия по безработице»2, включая последующее оказание ей материальной помощи, что, в свою очередь, не свидетельствует о том, что заявлены требования, которые вытекают из публичных правоотношений.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия определила, что частную жалобу В.С. необходимо оставить без удовлетворения.
В 2010 году различные правонарушения в области «трудовых отношений стали предметом пристального внимания городской и областной прокуратур»3 г. Санкт-Петербурга. Первая выявила факт невыплаты зарплаты, а вторая обнаружила выдачу пособия мнимым безработным. В обоих случаях были возбуждены уголовные дела.
Укажем случай, произошедший в Ленинградской области. По инициативе Бокситогорской городской прокуратуры было возбуждено уголовное дело за незаконное получение пособия по безработице.
Один мнимый безработный за определенное вознаграждение оказывал услуги ООО «Жилкомсервис» на основании договора подряда. Другой мнимый безработный трудоустроился в ООО «Инвестстрой» на основании срочного трудового договора. При этом в службу занятости ни тот, ни другой получатель пособия ничего не сообщили.