Нормативно-правовой акт как источник права

В современной российской правовой системе действует довольно много видов разнообразных нормативных правовых актов. Каждый нормативный правовой акт является источником права, первоначальной отправной точкой для возникновения, изменения, прекращения общественных отношений в регулируемой им области.
В качестве действующего источника права нормативный правовой акт выступает с момента его принятия и вступления в силу до отмены. Именно с его принятием, возникновением в юридическом качестве и связано наделение такого акта комплексом характеристик, делающих его источником права. Для правового акта как разновидности документа характерны, прежде всего, такие общие свойства, как документальное фиксирование информации, официально признанное закрепление и выражение ее в документах строго определенных ф ...

Введение 3
Глава 1. Место нормативно-правового акта в системе источников права 5
1.1. Понятие и значение системы источников права 5
1.2. Российская система источников права 8
Глава 2. Особенности нормативно-правового акта как источника права 11
2.1. Нормативно-правовой акт как источник права 11
2.2. Действие нормативных правовых актов 20
Заключение 25
Список использованной литературы 27

Понятия «источник права» относится к фундаментальным юридическим категориям имеющим особое значение для правовой теории и практики. То обстоятельство, что в поле зрения отечественных и зарубежных исследователей традиционно находятся актуальные проблемы, касающиеся различных аспектов источников и форм права, убедительно свидетельствует об академическом значении изучения этих вопросов для развития национальных и зарубежных правовых систем современности и права как такового и одновременно об их прикладном характере. У нас есть все основания утверждать, что вопросы, связанные с сущностным пониманием и творческим применением теоретических и практических аспектов познания и функционирования источников права, является методологическим ориентиром как в процессе исследования всех других правовых ин ститутов, так и самого права.
Несмотря на то, что со времени введения известным римским историком Титом Ливием в научное употребление категории «источники права» прошло более двух тысяч лет, в современной отечественной и зарубежной литературе имеется достаточно широкий спектр толкований этого понятия и остаются невыясненными различные аспекты его содержательного и структурного наполнения, а потому они требуют более глубокого общетеоретического анализа. И это не случайно. По нашему мнению, именно от того, как понимаются и интерпретируются источники права, какие юридические феномены признаются, или не признаются в тех или иных правовых системах современности как источники права, зависит содержание и характер правовой системы, ее социальное значение и эффективность. Ключевая роль источников (форм) права в правовой системе, требует широкого комплексного подхода к исследованию, позволяющего раскрыть их природу и содержание, а также системность и взаимообусловленность различных источников и форм права.
Среди многочисленных форм (источников) права важное место занимают нормативно-правовые акты государственных органов. Для краткости их нередко называют нормативными актами.
Указанные факторы обусловили выбор темы настоящей курсовой работы, круг вопросов, требующих рассмотрения, и были положены в основу определения целей и задач курсовой работы.
Целями настоящей курсовой работы является исследование нормативно-правового акта как источника права. Указанные цели определили необходимость решения следующих задач:
1. Исследовать место нормативно-правового акта в системе источников права: понятие и значение системы источников права; российская система источников права.
2. Рассмотреть особенности нормативно-правового акта как источника права: нормативно-правовой акт как источник права; действие нормативных правовых актов.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения складывавшиеся в процессе формирования и развития нормативно-правового акта как источника права. Предметом курсовой работы являются: исследования отечественных и зарубежных авторов в области источников и форм права и нормативно-правового акта как источника права, а также нормы российского законодательства.
Теоретическую базу курсовой работы составляют работы таких авторов как: Богдановская И.Ю., Кётц Х., Гарашко А.Ю., Давид Р., Игнатьев А.С., Кутафин О.Е., Марченко М. Н., Оськина И.Ю., Лупу А.А., Нерсесянц В. С., Пузиков Р.В., Романов А.К., Талянин В.В., Талянина И.А., и др.
Методологическая база курсовой работы представлена следующими методами: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.

Стоит отметить, что мировые правовые семьи, так же как и национальные правовые системы, характеризуются не только их сущностными и содержательными компонентами, но и источниками, которые наполняют их юридическое содержание. Западные правоведы, которые являются сторонниками компаративистского подхода, утверждают, что общность национальных правовых систем, несмотря на различия между ними, основывается, с одной стороны, на общности присущих им правовых традиций, а с другой - на безусловном сходстве источников, формирующих их17. Следует указать, что взаимная обусловленность правовых систем современности и их источников напрямую касается и их особенностей.
Так, если в странах с континентально-европейской (романо-германской) моделью правовых систем основными источниками права являются нормативно-правовые акты, то в странах с англосаксонской (англо-американской) модели наряду с нормативно-правовыми актами важное место среди источников права занимают судебные прецеденты, не характерные для государств континентальной Европы. Главными источниками права в каждой стране являются национальные нормативно-правовые акты. Они подразделяются на законы, нормативные акты органов конституционного контроля, парламентские регламенты и постановления, акты непосредственного волеизъявления народа (решения, принятые на референдуме) и акты органов местного самоуправления18.
Например, основными источниками правового регулирования в Германии являются19: основной источник права Закон, который имеет широкий спектр действия; подзаконные акты; административный акт; судебная практика; обычаи и деловые нормы. Характерными особенностями норм права Германии является кодифицированность права, т.е. существование кодексов (наиболее общих сводов законов в любой сфере деятельности). Так, например, в Германии для регулирования однотипных имущественных отношений применяются два закона - гражданский и торговый, то есть имеет место двойственность в законодательстве, которое регулирует частно-правовые отношения «дуализм частного права».
Во Франции основу современной системы источников права до сих пор составляют кодексы наполеоновской эпохи. Общепризнанным является то, что несмотря на многочисленные поправки, эти кодексы устарели, а на современном этапе в стране действует много правовых актов, которые лежат за пределами традиционной кодификации. Среди законодательных актов, издаваемых парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важные конституционные положения. Обычные законы - акты парламента - регулируют или отрасли права, либо отдельные правовые институты.
Характерной особенностью «общего права» является ее разделение на уставное (статутное) и общее право. Источником уставного права являются парламентские акты. Общее право формируется на основе огромного количества судебных прецедентов: право не только не кодифицировано, но и вообще законы и подзаконные акты часто отходят на второй план по сравнению с прецедентным правом. Создается положение, при котором формально действующий закон фактически не имеет силы, закон формально имеет высшую юридическую силу, но ведущее место занимает судебный прецедент. Согласно английской концепции, закон совершенен во всех отношениях: все обязаны принимать его к исполнению по вступлении в силу, никто не вправе отменять закон или приостанавливать его действие, не подлежит сомнению вопрос о его действительности20.
Согласно действующей Конституции РФ высший представительный и законодательный орган РФ — Федеральное Собрание (парламент) принимает законы и по­становления21. Президент как глава государства издает указы и распоря­жения. Правительство РФ издает постановления и распоряжения22. Субъекты РФ принимают законы и иные нормативно-правовые акты23.
Конституция определяет компетенцию различных государственных органов, а следовательно, и круг вопросов, по которым могут прини­маться ими те или иные конкретные решения или же различные норма­тивно-правовые акты. Например, в соответствии со ст. 114 Конститу­ции очерчивается общий круг вопросов, по ко­торым российское Правительство может издавать свои постановления и распоряжения. Это вопросы федерального бюджета, проведения в пределах РФ единой финансовой, кредитной и де­нежной политики, а также единой государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии и социального обеспечения; осуществление управления федеральной собственностью; принятие мер по обеспечению обороны страны, государственной без­опасности, реализации внешней политики; осуществление мер по обес­печению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.
Кроме данного круга вопросов, по которым российское Правитель­ство издает постановления и распоряжения, оно также осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента (п. «ж» ч. 1 ст. 114). В Конституции особо оговаривается, что порядок деятельности Правительства, а значит, и порядок (процеду­ра) издания правительственных актов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 2 ст. 114).
Нормативно-правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможно­стей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но и общих интересов. Во-вторых, благодаря четким, тради­ционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-пра­вового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, нормативно-правовой акт в силу своей чет­кости и определенности более легок «в обращении», чем другие формы права. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять кон­троль за его исполнением24.
Нормативно-правовые акты как форма (источник) права значитель­но отличаются от актов, не имеющих нормативного характера, прежде всего от актов применения норм права, или индивидуальных актов, как их зачастую называют.
И нормативно-правовые, и индивидуальные акты являются юридическими по своему характеру. Помимо всего прочего, это означает, что с теми и другими связаны определенные юридические последствия. Од­нако принципиальное различие их заключается в следующем. Первые содержат общие предписания в виде норм права и рассчитаны на мно­гократное применение, тогда как суть вторых - предписания индиви­дуального характера. Нормативно-правовые акты адресованы широ­кому, точнее, неопределенному кругу юридических и физических лиц, в то время как индивидуальные акты обращены к строго определен­ным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному по­воду (установление мемориальной доски, прием на работу и увольне­ние, уход на пенсию и т. д.). И наконец, нормативно-правовыми актами охватывается широкий круг общественных отношений, а индивиду­альные акты рассчитаны лишь на строго определенный вид общест­венных отношений. Действие индивидуального акта прекращается с прекращением существования конкретных отношений (например, в связи с выполнением условий договора купли-продажи, подряда). В то же время нормативно-правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют или не существуют конкрет­ные отношения, предусмотренные данным актом25.
Например, действие такого индивидуального акта (акта применения), как приговор суда по конкретному уголовному делу, прекращается после его исполнения (окончание срока исправительных работ, тюремного за­ключения и т. п.). Однако это вовсе не означает прекращения действия закона, предусматривающего ту или иную меру уголовного наказания за совершение подобного преступления.
Одни и те же государственные органы могут издавать по одним и тем же или по разным вопросам как нормативно-правовые, так и индивидуальные акты. Например, согласно Конституции ФС принимает не только законы — нор­мативные акты, но и постановления, имеющие индивидуальный харак­тер.
Нормативно-правовые акты следует отличать от актов разъясне­ния или толкования правовых норм. Различие заключается в харак­тере, содержании и целях издания. Если нормативно-правовые акты устанавливают либо изменяют со­держание правовых норм, то акты разъяснения или толкования, как видно из их названия, направлены прежде всего на разъяснение смыс­ла, содержания принятых нормативно-правовых актов, а также пределов действия ранее установленных норм.
Основное правило толкования «законодательных положений», как верно подмечают английские юристы, по отношению к которому все прочие являются второстепенными, заключается в том, что законы (ста­туты) следует разъяснять «в соответствии с намерениями тех, кто их создал». При этом всегда сохраняет свою силу «презумпция невнесения в действующее право изменений, выходящих за пределы, преду­сматриваемые толкуемым статутом»26.
Все нормативно-правовые акты подразделяются на два вида, или группы: законы и подзаконные акты. Основание их классифика­ции - юридическая сила, определяемая положением органа, издавшего тот или иной нормативный акт, в общей системе правотворческих госу­дарственных органов, его компетенцией и соответственно характером самих издаваемых актов.
В зависимости от этих же критериев в каждой стране, а точнее, в каждой правовой системе устанавливается строгая иерархия, т. е. строгая система расположения, соподчиненности нормативно-правовых актов.
Внизу этой иерархии находятся нормативные акты, издаваемые ме­стными органами государственной власти, вверху иерархии - норматив­но-правовые акты (законы, статуты и т. п.), издаваемые высшими пред­ставительными органами. Эти акты - законы обладают высшей юриди­ческой силой по отношению ко всем другим, подзаконным актам. Последние должны строго соответствовать закону, издаваться на основе закона и в его исполнение. Данные требования, несомненно, касаются и актов правительства, которые среди всех подзаконных актов обладают самой высокой юридической силой и играют ведущую роль.
Сложившаяся и поддерживаемая в каждой стране иерархия норма­тивно-правовых актов имеет важнейшее значение для упорядочения процессов правотворчества и правоприменения, для создания и поддер­жания режима законности и конституционности.
2.2. Действие нормативных правовых актов
Прежде всего, говоря о пределах действия нормативных правовых актов во времени, в первую очередь следует учесть такие существенные моменты, как вступление в действие нормативного правового акта и прекращение его действия. Основывая свои законные требования на правовой норме или защищаясь с ее помощью от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений27.
В регулировании общественных отношений применяются различные способы действия во времени нормативно-правовых актов. Переход от одной формы регулирования общественных отношений к другой может осуществляться немедленно (непосредственное действие), путем переходного периода (ультра активная форма) и путем обратного действия (ретро активная форма). Кроме этого, следует указать, что начальным и конечным моментами действия закона во времени являются моменты вступления закона в силу и потеря им силы.
По общепризнанному принципу законы и другие нормативно-правовые акты вступают в силу28: с момента их принятия; с момента их опубликования; со времени, которое указано в самом законе; со времени, которое указано в акте о порядке введения его в действие.
То есть вступление закона в силу происходит в нескольких формах: немедленное действие; будущее действие; обратное действие.
По общему правилу: закон обратного действия не имеет. Это дает определенность и стабильность общественным отношениям, что ориентирует граждан в своих поступках на действующие законы. Они могут рассчитывать на будущие законы в конкретных поступках нынешнего дня. Поэтому действие новых законов в подавляющем большинстве не распространяется на ранее возникшие отношения, поскольку это привело бы к хаосу в обществе.
Исключения из этого правила существуют, но они имеют четко определенную гуманистическую направленность, а именно, общее правило о безусловном предоставлении обратной силы уголовному закону, который отменяет или смягчает уголовную ответственность.
Таким образом, правила о «необратимости» действия законов и других нормативно-правовых актов необходимо понимать так, что оно касается человека и гражданина (физического лица). При этом, этот конституционный принцип не может распространяться на законы и другие нормативно-правовые акты, которые смягчают или отменяют ответственность юридических лиц29. Однако предоставление обратного действия во времени таким нормативно-правовым актам может быть предусмотрено путем прямого указания об этом в законе или ином нормативно-правовом акте.
Законы теряют свою силу: по истечении срока, на который они были приняты; изменением обстоятельств, на которые они рассчитаны; прямой отменой (приостановлением действия) данного закона другим законом или специально назначенным актом; отменой, то есть когда принят новый закон по тому же вопросу, а старый формально не отменен.
В частности, ч. 3 ст. 1. Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ)30 установлено, что производство по гражданским делам в судах ведется по гражданским процессуальным законам, которые действуют на время рассмотрения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения решения суда. Из этого можно сделать вывод о том, что ГПК РФ определяет действие процессуальных норм во времени, именно по времени совершения соответствующих процессуальных действий. Это обстоятельство фактически отличает действие гражданского процессуального закона во времени от действия материального закона, действие которого в большинстве случаев определяется временем совершения правонарушения, преступления, заключением конкретной сделки и т.д.
Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с данным конституционным положением суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах.
Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определяется ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»31.
Для отдельных видов нормативных актов установлен различный порядок официальной публикации. В ряде случаев принимается специальный закон о порядке введения закона в действие. Особый порядок введения в действие ГПК РФ 2002 г. установлен ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г.32 Согласно указанному закону ГПК РФ вводился в действие с 1 февраля 2003 г., за исключением гл. 34, 35, 36, которые начали действовать с 1 июля 2003 г.
Действие нормативно - правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. От того, когда вступает в действие нормативный акт, на какую территорию распространяет свое действие, в известной степени зависит эффективность юридических норм, достижение целей и задач нпа. Поэтому пределы действия нормативных актов должны быть установлены таким образом, чтобы вновь принятые документы вводились в действие своевременно, старые отменялись, строго соблюдалась их субординация и не допускались случаи их применения к отношениям, не подпадающим под их регулирующее воздействие.
Федеральный статус законодательства предопределяет его действие на всей территории России. Ограничение территориального действия закона может вводиться только федеральным законом.
Правила действия НПА определяют его действие и относительно круга лиц. Если изложить упрощенно, то действие НПА по кругу лиц - это принятие на основе норм права решений в конкретных делах, обязательное для всех. С точки зрения формальной логики это процесс, который заключается в подведении конкретного жизненного случая под общую правовую норму, а также принятие на этой основе специального акта - акта применения норм права33.
Заключение
В современной российской правовой системе действует довольно много видов разнообразных нормативных правовых актов. Каждый нормативный правовой акт является источником права, первоначальной отправной точкой для возникновения, изменения, прекращения общественных отношений в регулируемой им области.
В качестве действующего источника права нормативный правовой акт выступает с момента его принятия и вступления в силу до отмены. Именно с его принятием, возникновением в юридическом качестве и связано наделение такого акта комплексом характеристик, делающих его источником права. Для правового акта как разновидности документа характерны, прежде всего, такие общие свойства, как документальное фиксирование информации, официально признанное закрепление и выражение ее в документах строго определенных форм. Вместе с тем правовой акт обладает специфическими признаками, выделяющими его среди других документов. К числу таких признаков можно отнести, прежде всего, круг субъектов, управомоченных готовить и принимать правовые акты. Таковыми являются носители властных функций и полномочий. Правовой акт рассчитан на установление норм и их реализацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.
Гарантией акта является обеспечение его юридической силой, понимаемой в смысле общеобязательности в соотношении с другими актами и непререкаемой обязательности для исполнения всеми гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами.
Сказанное позволяет дать определение правового акта - это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений.
В исследованиях по теории права при рассмотрении проблем, связанных с источниками права, нормами права и признаками нормативного правового акта, как правило, определяются комплекс основных черт нормативного правового акта, отличие его от индивидуального ненормативного акта. Нам хотелось бы в рамках предпринятого исследования определить его признаки. К ним относятся:
- правовой акт есть письменный документ определенного рода, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Данная форма предполагает: структуризацию текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, элементы, нормы и т.п.); формулирование правил поведения длительного или разового характера; нормативный язык; использование специфических юридических понятий и терминов; соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;
- официальный характер правового акта заключается в его издании от имени государства. Управомоченность названных субъектов принимать правовые акты предопределяется конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным актом. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъектом только тех видов правовых актов, которые за ним закреплены. Нередко же на практике государственные органы произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность;
- издание правовых актов допускается строго в пределах компетенции. Министерство, администрация области, городское собрание представителей и иные органы государственной власти и местного самоуправления с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуют в рамках предметов ведения и полномочий.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета, № 7, 21.01.2009