Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства

Заключение

Подводя итог проведенному исследованию можно заключить, что:
В настоящее время термин «иностранный элемент» закреплён в п. 1 ст. 1186 Гражданского кодекса РФ, которая предусматривает применение права к «гражданско-правовым отношениям с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц либо к гражданско-правовым отношениям, осложнённым иным иностранным элементом, в том числе в случаях, когда объект гражданских прав находится за границей». Термин «иностранец» в российском законодательстве обычно не употребляется. Он используется в доктрине, как синоним понятия «неграждане». В юридической литературе при употреблении термина «иностранец» имеются в виду иностранные граждане и лица без гражданства. Почти для каждого государства характерен такой подход в классификации физи ...

Оглавление

Введение 3
Глава 1. Регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в международном и российском законодательстве 6
1.1. Регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в международном законодательстве 6
1.2. Регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в российском законодательстве 13
Глава 2. Вопросы связанные с реализацией гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства 19
2.1. Проблема категории «личный закон физического лица» 19
2.1. Проблема категории «превращенной правоспособности иностранных граждан» 28
Заключение 31
Список используемых источников: 34

Введение

Миграция населения, осуществляемая в условиях современного мира в постоянно увеличивающихся масштабах, вызывается самыми разными причинами: региональной, межрегиональной экономической и политической интеграцией или распадом государств, возникновением так называемых «горячих точек» и вообще международных конфликтов, а также интенсификацией всевозможных контактов и связей между народами, нациями и странами в целом как объективным процессом, порожденным, с одной стороны, развитием и демократизацией обществ внутри отдельных стран, а, с другой - глобализацией. Указанные факторы действуют по-своему, но каждый из них обусловливает учащение перемен в местонахождении граждан разных государств и закономерную постановку вопроса о том, какому правопорядку они подчиняются в том, что касается их личных прав, составляющих в принципе важную основу правового положения как такового физического лица. Вследствие этого оправданным в настоящее время становится акцентирование внимания к особому разделу международного частного права, который связан с правовым положением индивидуума - физического лица в международных отношениях.
При этом, общее укрепление позиций Российской Федерации в мире, разностороннее укрепление ее международных связей с другими странами, явившееся характерной чертой последних десятилетий и нарастающее в настоящее время, увеличение объемов торгового и гражданского оборота, миграции населения поистине в планетарном масштабе привело к актуализации проблем международного частного права, в том числе и связанных с необходимостью установления основ правового статуса личности за рубежом.
Все выше сказанное и определило мой интерес к теме данной курсовой работы как к актуальной с точки зрения теории и практики.
Исходя из актуальности темы работы, была определена ее цель, которая на методологическом уровне определяется как разработка авторских представлений о природе и генезисе гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданском праве. В юридико-техническом отношении целью исследования было формулирование на основе сравнительного правового анализа, изучения правоприменительной практики и отечественных и зарубежных научных разработок выводов, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего гражданскую правоспособность и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в гражданском праве.
Указанные цели достигаются путем решения следующих задач:
1. Исследовать регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в международном и российском законодательстве: регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в международном законодательстве; регулирование гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в российском законодательстве.
2. Рассмотреть вопросы связанные с реализацией гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства: проблема категории «личный закон физического лица»; проблема категории «превращенной правоспособности иностранных граждан»
Объектом курсовой работы являются гражданско-правовые отношения, возникающие в сфере признания за иностранными гражданами - физическими лицами, и лицами без гражданства пребывающими на территории России, а также механизмы их осуществления (пользования) в различных сферах социально-экономической жизни.
Предметом курсовой работы являются нормы гражданского законодательства, устанавливающие порядок признания за иностранными гражданами (физическими лицами) и лицами без гражданства правоспособности, определяющими основания ее возникновения, содержание, формы, модели, порядок использования, нормы законодательства иных отраслей частного права, прикосновенных к разрешению указанных обстоятельств.
Методологическая база курсовой работы представлена методом диалектического материализма, иными общими методами научного познания: индуктивным, дедуктивным, анализа, синтеза, а также частными методами: историческим, сравнительно-правовым социологическим, структурно-функциональным, статистическим и другими.
Теоретической основой исследования послужили наработки отечественной правовой науки выраженные в работах таких авторов как: Абдулаев М. И., Ануфриева Л. П., Базаев Г.Б., Бахин С. В., Белькова Е.Г., Вологдин А. А., Гетьман-Павлова И. В., Дорофеева Ю.А., Звеков В. П., Ижиков М.Ю., Криволапова Е. А., Лукашук И. И., Лунц Л.А., Макаров А.Н., Марышева Н. И., Нечаева А. М., Омельченко О. А., Оськина И.Ю., Лупу А.А., Павленко В. В, Таранцова Е. И., Пиголкин А. С., Пилипсон Э.Г., Талалаев А. Н., Конюхова И.А. и др.
В качестве нормативной правовой базы исследования послужили международные правовые акты, Конституция РФ, действующее международное и национальное законодательство, иные законодательные акты, имеющие отношение к предмету исследования.
Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список используемых источников.

Миграция населения, осуществляемая в условиях современного мира в постоянно увеличивающихся масштабах, вызывается самыми разными причинами: региональной, межрегиональной экономической и политической интеграцией или распадом государств, возникновением так называемых «горячих точек» и вообще международных конфликтов, а также интенсификацией всевозможных контактов и связей между народами, нациями и странами в целом как объективным процессом, порожденным, с одной стороны, развитием и демократизацией обществ внутри отдельных стран, а, с другой - глобализацией. Указанные факторы действуют по-своему, но каждый из них обусловливает учащение перемен в местонахождении граждан разных государств и закономерную постановку вопроса о том, какому правопорядку они подчиняются в том, что касается их личныхправ, составляющих в принципе важную основу правового положения как такового физического лица. Вследствие этого оправданным в настоящее время становится акцентирование внимания к особому разделу международного частного права, который связан с правовым положением индивидуума - физического лица в международных отношениях.
С точки зрения уяснения научного аппарата международного частного права в соответствующей его сфере важно установить содержание различных понятий, используемых в материально-правовом и коллизионно-правовом регулировании статуса физического лица, которые связаны с соответствующими аспектами проблемы. В свете этого анализу нужно подвергнуть как понятие «личный закон», так и категорию «иностранец». В то же время в литературе по МЧП, кроме понятия «личный закон физического лица», можно встретить и иные выражения и термины: «личный статут» (физического лица), «статут личного неимущественного отношения», регулируемого нормами международного частного права; «персональный статут». Какова роль, значение (сущность), место и назначение каждого из них? На этот перечень вопросов не всегда можно найти предметные и тем более всесторонние ответы в существующих публикациях по МЧП.
«Личный закон физического лица» - категория, с которой, без преувеличения сказать, начиналось международное частное право. Л.А Лунц, характеризуя систему племенных прав в дофеодальную эпоху в варварских государствах на Западе (VI-X в.н.э.) категорически утверждал, что каждый член того или иного племенного единства (бургундец, аллеман, франк, гот) подчинялся (за исключением канонических предписаний церкви, которые распространялись на всех, приобщенных к христианству) своему племенному праву: «Господствовало не территориальное начало, подчиняющее всех лиц, живущих на данной территории, единому праву, а персональное начало»29.
Первые ситуации осознания столкновений законов были связаны именно с постановкой вопросов, касающихся личного статуса участников отношений. Знаменитые суждения магистра Алдрика (XII в.), глосса Аккурсия (XIII в. - приблиз. 1228 г.) - все это свидетельства зарождения международного частного права, ставшие к середине XIII в. авторитетными доктринальными источниками, центральным мотивом в которых звучала тема личного закона: установление того, какому статуту подчиняется лицо-иностранец: местному, территориальному, или личному, «туземному»30.
Понятие «личный закон иностранца передает суть и особенности статуса физического лица в международном частном праве. «Личный закон» является определяющим для характеристики правового положения иностранного гражданина в данной стране или собственного гражданина конкретного государства за рубежом. Вопросы правового положения иностранцев, неотъемлемой частью включающего в себя коллизионное регулирование их правоспособности и дееспособности, традиционно выступали центральной частью международного частного права31.
Следует подчеркнуть, прежде всего, что во внутригосударственных рамках термин «иностранец» далеко не всегда и не во всех правовых системах наделен качествами юридического понятия. Правда, в истории отечественного права имеются примеры легального существования понятия «иностранец». Так, в дореволюционной России нормативное определение термина «иностранец» впервые появилось в период царствования Петра I, хотя на последующих этапах его понимание достаточно серьезно менялось. Например, в 1890 г. закон выделял такую категорию иностранцев, как принявших присягу на подданство России, хотя с формальной точки зрения это были уже российские граждане. A.M. Тесленко, исследуя правовой статус иностранцев в историческом разрезе, отметил различные их подвиды в России, а также установил соответствующие пробелы в законодательстве, в немалой мере породившие наличие разных групп иностранцев. Помимо иностранцев, принявших присягу, различались иностранцы, родившиеся в России, не имевшие национальных паспортов, но обладавшие лишь метрическими свидетельствами о своем рождении от иностранцев. Вследствие отсутствия регулирования порядка выдачи им видов на жительство этот вопрос решался на подзаконном уровне32.
Вполне очевидно, что требуется соответствующая конкретизация и содержания анализируемого понятия - «иностранец». Известно, что в рассматриваемую категорию включают и иностранных граждан, и лиц без гражданства, а иногда и других специально выделяемых категорий лиц — в частности, беженцев. Вопрос о различных категориях иностранных физических лиц, существующих ныне в праве, в том числе и в аспекте МЧП, достаточно широко обсуждается в настоящее время в специальных публикациях. Так, кроме традиционной дифференциации иностранцев на иностранных граждан и лиц без гражданства, все большее единодушие специалистов сопровождает выделение в особую группу беженцев (в некоторых случаях вынужденных переселенцев»). В последнее же время в российской правовой литературе делаются даже попытки обоснования выделения особой группы физических лиц - «неграждан»33. Специфический смысл в данное понятие и обоснование необходимости его внедрения вкладывается в случаях, когда речь идет о практике некоторых стран Балтии, в частности, Латвии.
Э. Рабель, один из известнейших коллизионистов XX в. писал, что всеобщим признанием пользуется положение, что вопросы, касающиеся личного статуса человека, должны всегда регулироваться одним и тем же правом, независимо от того, где этот человек может оказаться и где имели место факты, в результате которых такой вопрос возник34. Английские специалисты Дж. Чешир и Г.Т. Норт совершенно верно подметили, что в научной среде «не существует согласия по двум вопросам: какова сфера действия этого личного закона и что должно быть его критерием — домицилий или гражданство»35. Вместе с тем те же авторы, характеризуя общий подход своей страны, подчеркивают, что «в Англии уже давно придерживаются мнения, что вопросы, касающиеся статуса, определяются законом домициля и что в широком смысле к ним относятся вопросы, касающиеся семейных отношений и семейного имущества»36.
Крупный советский ученый, занимавшийся МЧП, Л.А. Лунц, анализируя сферу действия личного закона», включал в нее: а) вопросы начала и конца правоспособности лица, подчеркивая при этом, что содержание правоспособности иностранца, как правило, не коллизионный вопрос; это в основном вопрос материального гражданского права, который разрешается на основе принципа национального режима; б) вопросы дееспособности лица; в) вопросы личных прав (право на имя, фирму, честь и т.д.); г) вопросы семейного права (в первую очередь вопросы внутренних условий брака и развода); д) вопросы наследования движимости37.
Структура разделов, относящихся к личному закону физического лица, в ГК РФ, а также модельном гражданском кодексе стран СНГ отчасти сообразуется с позициями, изложенными в отечественной доктрине, в частности, в трудах упомянутого авторитетного автора, и отражает сходный перечень направлений в этом плане: «Действие личного закона, - отмечают авторы постатейного комментария третьей части ГК РФ, - распространяется на гражданско-правовой статус физического лица: его право- и дееспособность (ст. 1196 и 1197), право на имя (ст. 1198), на опеку и попечительство (ст. 1199), признание лица безвестно отсутствующим и объявление умершим (ст. 1200). Следовательно, перечисленное в главе 67 ГК РФ (ст. 1195-1201) является ориентирующим в том, что касается представлений отечественной доктрины, системы правотворчества и правоприменения о сфере действия личного закона. В данном случае нелишне будет особо упомянуть, что в российском праве тем самым впервые создана развернутая система норм, относящаяся к категории личного закона, которая представляет собой не только последовательно выстроенное по содержанию регулирование, но и раскрывает сферу его действия.
Однако эта система норм, присутствующая в ГК РФ, хотя и помещена в раздел, озаглавленный «Международное частное право», все же является частью акта гражданского права. Закономерно вследствие этого, что она не затрагивает блоков и сторон частноправового регулирования — брачно-семейных, трудовых или иных отношений, равно как обходит и процессуальное положение индивидуума. В результате брачно-семейный статус, а также отдельные виды неимущественных прав (права на фирму, деловую репутацию, честь и достоинство и т.п.) и процессуальные вопросы международной подсудности остались за пределами нормативной регламентации VI раздела ГК, но продолжают включаться в орбиту собственно проблем международного частного права и, значит, сферы действия личного закона.
Международное частное право различных стран, как и в иных вопросах, не совпадает в подходах к определению сферы действия личного закона. Из содержания ст. 9 ПС Испании 1889 г. (в ред. Декрета 1836/1974 от 31 мая 1974 г.) вытекает, что в сферу действия личного закона включается довольно широкий перечень отношений, касающихся дееспособности и гражданского состояния, семейных и наследственных прав и обязанностей. В рамках этого специально выделяются характер и содержание отношений по происхождению, усыновление (удочерение), отношения между родителями и детьми, подчиняющиеся при этом личному закону ребенка. Обе разновидности личного закона — и право гражданства, и право домицилия — применимы согласно испанскому законодательству в случаях установления опеки и прочих институтов по защите недееспособных: общим принципом выступает закон гражданства, однако при необходимости учреждения временных или срочных мер по защите возможно обращение к закону обычного места жительства опекаемого. Личный закон в силу правил рассматриваемой статьи ГК Испании компетентен и для решения вопроса о предоставлении алиментов между родственниками.
Румынский закон № 105 применительно к регулированию отношений международного частного права 1992 г. помещает в сферу действия личного закона индивидуума следующие аспекты его правового положения: состояние, правоспособность и семейные отношения, в том числе возникновение и прекращение правосубъектности, право на имя лица, условия принятия, последствия и отмена судебного решения об объявлении лица умершим, отсутствующим или исчезнувшим, а также презумпция, что одно лицо пережило другое, либо презумпция смерти; основные условия, необходимые для заключения брака (ст.П, 13-14, 16, 18). Румынский акт регулирует с помощью личного закона как личные, так и имущественные отношения между супругами. Однако в этом случае закон связывает это с наличием общего гражданства супругов, следовательно и с их общим личным законом (ст. 20 Закона № 105).
Анализ предшествующей истории развития международного частного права позволяет увидеть, что в самом начале своего пути оно отталкивалось от идеи «персональности» в праве как его основы. Ранее в настоящей работе было показано, что международное частное право развивалось именно благодаря выдвижению различных обоснований личного закона и их борьбе друг с другом. Во главу угла помещался именно личный закон субъекта права — в определенных исторических обстоятельствах и на протяжении значительных периодов времени это было физическое лицо.
Каковы же сегодня перспективы данного института международного частного права? Способен ли личный закон играть ту же конструктивную (даже креативную) роль, что и на прежних этапах? В чем преимущественно заключаются характерные черты и тенденции правового регулирования в области личного закона в настоящее время и каковы будущие ориентиры и возможные прогнозы — вот лишь частичный перечень вопросов, которые так или иначе стоят или встанут при исследовании и МЧП в целом и особой его части, связанной с определением на основе личного закона правового статуса физического лица.
Установленная доктриной МЧП сущность «личного статута» физического лица как «правопорядок, определенный по признаку связи лица с данным государством», вряд ли может быть опровергнута в дальнейшем. Действительно, главной составляющей личного закона индивидуума выступает наличие соответствующей его связи с неким государством. В то же время говорить только о значении этой связи как об элементе, пусть и главном, но одном из нескольких составляющих, не вполне верно, поскольку в принципе правовая связь лица с конкретным государством есть единственный фундамент, на котором основывается личный статут.
Тем не менее развитие международного частного права, особенно в современную эпоху, внесло немало нового в концепцию его содержания.
Один из известных специалистов в области МЧП немецкий исследователь J.L. Paane, обращавшийся вслед за другими авторами (Ньюманом, Нимейером, Цительманом, Баром, Савиньи в Германии и Нольде, Бруном, Макаровым, Мартенсом в России) к проблеме дифференциации статутов и характеристике личного статута, акцентировал противопоставление «личного закона», определенного по признаку лица, реальному статуту, определенному по признаку объекта (вещи - res)38. «Выражению «личный статут», - подчеркивает он, - придается здесь чисто формальный смысл, ибо при этом имеются в виду основание и средство привязки, а не содержание привязанных норм. На самом деле о личном статуте говорят не только в отношении тех материальных норм, которые действительно касаются лица и его семейных отношений, включая сюда и наследственно-правовые отношения, но также, например, хотя и редко, когда речь идет об обязательственных договорах... В старом же трехчленном делении на statutum personale-reale-mixtum (статут реальный-персональный-смешанный) слова statutum personale имеют чисто материальный смысл и обозначают именно материальные нормы, касающиеся лиц, в противоположность материальным нормам, касающимся вещей и действий, т.е. обозначают statutum de personis (статут о лицах) в противоположность statutum de rebus (статут о вещах) и т.д.».
Как видно, на протяжении существования международного частного права в понятие «личный статут» вкладывалось различное содержание: от узко формального (использующего элементы коллизионного подхода), затем материально-правового до широкого, основанного на сочетании формально юридического (коллизионного) с материально-правовым. Попробуем пояснить это более развернуто. В ныне действующем МЧП формула «личный закон физического лица» воспринимается, во-первых, как привязка (коллизионный принцип), присутствующий в двусторонней коллизионной норме. Эта функция — служить формулой прикрепления - неоспорима в свете специфики международного частного права прежде всего как коллизионного. Во-вторых, «личный закон» несомненно имеет значение в качестве совокупности материально-правовых предписаний соответствующего правопорядка, который отвечает на все (или по крайней мере важнейшие) вопросы правового статуса данного лица. Во-вторых, «личный закон» опосредствует совокупность материально-правовых предписаний соответствующего правопорядка, который отвечает на все (или по крайней мере важнейшие) вопросы правового статуса данного лица. В третьих, сегодня под категорией «личного закона физического лица» подразумевается весь диапазон элементов: основания и форма привязки, лицо и «персональный» характер существа отношения, а, значит, и связь статута данного лица с определенным государством. При этом указанные факторы выражены нормативно - в виде самостоятельной общеобязательной коллизионной нормы, имеющей отсылку к компетентному правопорядку. Наконец, личный закон отражает взаимодействие коллизионного и материально-правового содержания, приводящее к конечному результату — регулированию личных отношений данного субъекта по существу, исходя из их вида, природы, цели и назначения.
Все это вбирает в себя произошедшие за столетия изменения в международном частном праве, новеллы в понимании и обосновании сущностных качеств категории «статут международного частноправового отношения» в МЧП, в том числе закономерно коснувшиеся и понятия «личный статут физического лица».
2.1. Проблема категории «превращенной правоспособности иностранных граждан»
Еще с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик в 1961 году регулирование правового положения иностранцев в области гражданского права осуществлялось на основе единого общесоюзного акта. Ст. 122 Основ устанавливало, что «иностранные граждане пользуются в СССР гражданской правоспособностью наравне с советскими гражданами. Отдельные изъятия могут быть установлены законом Союза ССР»39. Это правило было установлено во всех ГК союзных республик. Как видим, в советском гражданском праве, последовательно вводился и действовал национальный режим то есть предусматривалась превращенная правоспособность иностранных граждан. В Советское время это начало получило отражение в ст. 37 Конституции СССР.
Хотя в нормативных – правовых актах права иностранных граждан были отражены. Необходимо отметить, что с самого начала государственной независимости РФ подход к определению прав иностранных граждан и реализации этих прав были неоднозначными.
Так, хотя действующее российское законодательство и провозглашает, что иностранный гражданин в период своего нахождения на территории России обладает тем же объемом правоспособности, что и граждане РФ, на практике этот принцип реализуется далеко не всегда, поскольку законодательство устанавливает ряд ограничений прав иностранцев.
Существование подобных ограничений представляется обоснованным, а перегибы в сфере «уравнивания в правах» могут в перспективе привести к крайне нежелательным последствиям, в том числе и в сфере международных отношений. Превращенная правоспособность иностранных граждан (за счет которой их национальная правоспособность «подтягивается», до уровня российской, или наоборот) должна реализовываться лишь в тех случаях, когда и совершение, например, сделки, и наступление всех без исключения ее последствий происходят именно на территории государства пребывания иностранца. Несоблюдение этого правила должно автоматически аннулировать соответствующие элементы превращенной правоспособности40.
Таким образом, определение правового положения иностранного гражданина обусловлено двумя факторами. Во-первых, это должно быть физическое лицо. Во-вторых, оно должно иметь доказательства наличия иностранного гражданства41. Основы правового положения иностранцев, находящихся на территории России, установлены положениями Конституции РФ. По крайней мере, в той части, в которой превращенная правоспособность иностранцев может осуществляться ими самостоятельно, своими собственными действиями и в своем интересе. Момент возникновения превращенной правоспособности у иностранных граждан связан с фактом их прибытия на территорию РФ независимо от соответствия этого факта формальным требованиям законодательства. В то же время это не означает, что законность и основательность пребывания иностранного гражданина на территории России не влияют на порядок пользования им юридическими возможностями (своей дееспособностью), предоставляемыми его превращенной правоспособностью, которой он пользуется так же, как и российский гражданин общегражданской правоспособностью42.