Совершенствование управления муниципальным образовательным учреждением

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Трансформация образовательной системы обусловлена характером структурных и качественных преобразований в общественной жизни.
На современном этапе развития образования, в процессе реформирования системы образования за последние годы была проведена значительная работа в деле совершенствования ее законодательной базы. Недостатки законодательства в сфере образования являются объектом исследования многих ученых, в основном в рамках новой отрасли - образовательного права.
На сегодняшний день, новый Федеральный закон РФ «Об образовании» уже вступил в силу. Сравнительный анализ старого и нового закона в исследовании показал, что стоит выделить основные отличия нового Закона «Об образовании». В новом правовом акте об образовании закреплен понятийный аппарат, устанавливающий наиболее зна ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 6
1.1. Система управления образованием 6
1.2. Особенности муниципальной системы образования 10
1.3. Правовые основы управления образованием 13
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЕКАТЕРИНБУРГА (УРАЛЬСКОГО РАДИОТЕХНИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА ИМ. А.С. ПОПОВА) 20
2.1. Общая характеристика системы управления образованием в Екатеринбурге 20
2.2. Анализ образовательной деятельности в Уральском радиотехническом колледже им. А.С. Попова 25
3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ 28
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 33

ВВЕДЕНИЕ


Актуальность. Управленческий подход к политике и системе образования, позволяет выделить субъектов и объектов образовательной системы, особенности и основные проблемы системы образования, и как следствие, позволяет выявить эффективность управления образованием.
На сегодняшний день, проблемы образования в России возрастают с каждым днем. Прежде всего, это связано с тем, что в последнее десятилетие в системе образования произошли серьезные изменения, которые обусловлены изменениями в нормативно – правовом регулировании образования в целом, а также в новой концепции модернизации образования.
Обращение к проблеме эффективности деятельности муниципальной системы управления образованием не случайно, все больше исследователей, представителей органов государственной власти, общественн ости, обеспокоено проблемой эффективности управления в области образования на муниципальном уровне, то есть в рамках конкретной территории. Это связано с тем, что основной задачей на современном этапе в области образования, является создание качественной системы образования, отвечающей новым стратегическим планам российского государства.
г. Екатеринбург имеет разветвленную систему образовательных организаций муниципального уровня, которые на сегодняшний день активно развиваются, однако еще остается немало нерешенных проблем. Стоит признать, что российское образование находится в процессе перманентного и всеобъемлющего реформирования.
Цель курсовой работы – предложить меры совершенствования муниципальной системы образования на примере образовательных организаций Екатеринбурга, в частности Уральского радиотехнического колледжа им. А.С.Попова.
Основные задачи исследования:
– изучить систему управления образованием;
– выявить особенности муниципальной системы управления образованием;
– проанализировать основные законы об образовании;
– охарактеризовать муниципальную систему образования на примере муниципального образования Екатеринбурга;
– изучить анализ управления в Уральском радиотехническом колледже им. А.С.Попова;
– выявить основные проблемы в сфере образования муниципального уровня;
– предложить меры совершенствования муниципальной системой управления образованием.
Предмет исследования – совершенствование управления муниципальной образовательной организацией.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в области регулирования деятельности образовательных учреждений.
Теоретическая и информационная база исследования. Для достижения поставленных целей и решения задач, в процессе настоящей работы использована научная литература, материалы практических данных источников и материалов из периодической печати, электронных ресурсов.
Среди общеуправленческих теорий существует значительное разнообразие взглядов на то, как сделать управление эффективным. Значительный вклад в создание теории управления образованием внесли концептуальные принципы общей системы управления, разработанные классиками управления Ф. Тейлором, А. Файолем, А. Рейли и Г. Саймоном.
Среди современных исследователей занимающихся проблемами эффективности управления образованием следует назвать таких исследователей как: Г.А.Балыхина, который выявил основы нормативно – правового регулирования образования в России, А.Н.Бурова, который проследил основные моменты модернизации образования в России, В.П. Засыпкина, который построил свое исследование на анализе зарубежных и российской моделей управления образованием, а также Г.Т.Минкина, Д.С.Рогова и другие.
Информационной базой исследования послужили нормативные акты муниципального уровня – муниципального образования (далее МО) г. Екатеринбурга, отчеты, доклады Управления образования Администрации МО г. Екатеринбурга о состоянии и развитии образования в г. Екатеринбурге, документы Уральского радиотехнического колледжа им. А.С.Попова об основах образовательной деятельности.
Методологической основой исследования послужили системный подход а методами: метод правого анализа и комплексного подхода к изучению материала.

1,3
1,3
1,2
1,1
1,0
0,9
0,9
в сельской местности
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
Источник: Росстат // http://www.gks.ru
Как видно из таблицы, число общеобразовательных учреждений России имеют тенденцию к снижению, причем как видно из таблицы по всем элементам классификации. Так, снижается количество образовательных учреждений не только в городах, но и в сельской местности. Сокращается и количество вечерних учреждений образовательного типа.
Муниципальная система управления образованием строиться в рамках конкретной территории – муниципального образования, о чем будет подробно сказано в параграфе 1.2. данной работы.
1.2. Особенности муниципальной системы образования
Предназначение местного самоуправления заключается в повышении качества жизни населения конкретной муниципальной территории за счет эффективного управления во всех сферах общественного развития. Местное самоуправление признается Российской Федерацией как одна из основ конституционного строя3.
Муниципальное управление обычно рассматривается с точки зрения совокупности деятельности органов власти и населения, объектов и субъектов управления.
Исходя из понимания основ муниципального управления, стоит придерживаться основ управления в целом. В частности управленческая деятельность основана на воздействии субъекта на определенный объект.
Исходя из этого в муниципальном управлении в первую очередь стоит выделять субъектов муниципального управления и объектов муниципального управления.
Субъект муниципального управления, фактически является властной структурой или правильнее сказать публичным субъектом, в качестве которого может выступать как конкретный муниципальный орган, так и определенное должностное лицо муниципального образования, выполняющего функции муниципального управления.
Объект муниципального управления имеет расширительное толкование в частности это может быть как глобально – конкретная муниципальная территория, какая-либо группа, или конкретный гражданин проживающий в том или ином муниципальном образовании.
По масштабам и уровням управленческого воздействия объекты управления подразделяются следующим образом: страна, отрасль, регионы, организацией и т.п.
В практическом смысле понятие управления развитием муниципального образования является достаточно новым, поскольку долгое время в основе концептуальных положений управления лежало понятие управление функционированием муниципалитета. Таким образом, основополагающим моментом в совершенствовании муниципального менеджмента является переход от управления функционированием к управлению развитием муниципального образования. Значимость последнего заключается в том, что оно задаст системе такую направленность, которая ведет, с одной стороны, к сохранению данной социально-экономической системы, а с другой - к дальнейшему наращиванию изменений, способствующих обеспечить прогресс в региональной деятельности.
«Муниципальная система образования – это система устойчивого и планомерного взаимодействия образовательных учреждений, независимо от форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального округа, местной администрации и органов управления образованием, обеспечивающая высокоэффективную организацию образовательных услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев населения, и способная к самосохранению и развитию посредством самоорганизации и самоуправления».4
Отделы по образованию в муниципальном образовании возглавляют начальники отделов образования в должностные обязанности которого, как правило, входит:
координация трудовой деятельности сотрудников по формированию и развитию сети государственных образовательных учреждений и организации учебно-воспитательного процесса.
контроль за материально-техническим обеспечением подведомственных образовательных учреждений.
участие в формировании проектов бюджета в подведомственной отделу сфере.
контроль за соблюдением финансовой дисциплины, исполнением бюджета.
контроль за целевым использованием денежных средств, исполнением сметы расходов на содержание образовательных учреждений.
контроль за формированием адресных программ капитального ремонта, реконструкции и текущего ремонта зданий подведомственных образовательных учреждений, а также планов по закупке товаров и услуг.
контроль выполнения образовательными учреждениями плана подготовки учреждений к новому учебному году.
осуществление взаимодействия отдела образования с другими структурными подразделениями администрации того или иного муниципального района при исполнении служебных обязанностей.
решение текущих вопросов с целью повышения эффективности управления образованием администрацией муниципального образования как исполнительного органа государственной власти.
На уровне муниципальной власти осуществляется непосредственная работа по управлению сетью образовательных учреждений, который находятся в пределах того или иного муниципального образования.
1.3. Правовые основы управления образованием
На современном этапе развития образования, в процессе реформирования системы образования за последние годы была проведена значительная работа в деле совершенствования ее законодательной базы. Недостатки законодательства в сфере образования являются объектом исследования многих ученых, в основном в рамках новой отрасли - образовательного права.
Одним из важнейших нормативных актов, закладывающих основы образовательной системы России, является Конституция РФ5, которая в ст. 43 устанавливает право на образование, его общедоступность и бесплатность (дошкольного, общего и среднего).
Из содержания статьи 43 следует, что государство гарантирует реализацию права на образование не только гражданам России. Каждый, кто находится под юрисдикцией Конституции Российской Федерации, имеет право на образование.
Содержание образования и наполнение образовательных программ регламентируют федеральные государственные образовательные стандарты. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность образования в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
Право получить образование бесплатно означает, что бремя оплаты несет государство, выделяя средства за счет собранных налогов. Обученные специалисты, работая по своим специальностям, обеспечивают потребности населения в услугах, которые гарантированы населению Конституцией России.
На современном этапе развития, в России, в рамках модернизации системы образования действует «Концепция федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы».6
Конкретизирует нормы Конституции РФ о праве на образование – недавно принятый новый Федеральный закон «Об образовании» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ .7
В настоящее время, в региональных системах образования России происходят глубокие перемены, обусловленные как переходом в новое тысячелетие, так и демократическим строительством в нашем государстве, а также модернизацией образования на основе нового законодательства.
Ранее, число федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих образовательную сферу, превышает 500 источников, особенно велико количество подзаконных актов. В субъектах Российской Федерации ситуация аналогична.
Громоздскость нормативно – правовой системы в области правого регулирования образования не давала четкости правопонимания.
Структура прежнего закона об образовании неточно отражает состав и содержание регулируемых правовых институтов, нарушая их предметную целостность; содержание ряда глав выходит за пределы их названий, в то же время нормы, относящиеся по смыслу к одному правовому институту, находились в разных главах закона.
Долгое время обсуждался и принимался новый закон об образовании.
Неоднократно законопроект Федерального закона «Об образовании» от 14.11.2011 обсуждался как со стороны политиков, общественных инициативных групп, а также деятелей образовательной системы.8 Наконец закон об образовании был принят и вступил в силу в 2013 г.
На сегодняшний день новый Закон РФ «Об образовании» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ нацелен на прямую регламентацию сферы образования, а потому в нем нашли отражение и такие, например, вопросы, как «Пользование учебниками и учебными пособиями» (ст. 35), «компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации» (ст. 28) и др.
Несомненной новацией следует признать появление статьи 16 в новом Законе «Об образовании» («Реализация образовательных программ с использованием дистанционных и электронных образовательных технологий»).
Ст. 16 ФЗ РФ «Об образовании» создает нормативную базу для широкого использования дистанционных и электронных технологий, открывает возможность строить на базе этих технологий обучение детей с ограниченными возможностями, а также дополнительные образовательные программы. Важным представляется и то, что дистанционные и электронные технологии можно будет использовать в сетевом взаимодействии и через филиалы образовательных организаций.
Появилась в ФЗ РФ «Об образовании» отдельная, статья 18, посвященная информационным ресурсам («Печатные и электронные образовательные ресурсы в образовательном процессе»). Однако если роль и место печатных ресурсов описана достаточно подробно, то об электронных ресурсах на самом деле не говориться почти ничего в новом законе.
В статье 10 нового закона задана новая структура системы образования, в которой нет такого звена, как начальное профессиональное образование.
Важным и позитивным является тот факт, что в новом законе, на основе озабоченности гласности деятельности образовательных организаций имеется статья 29 «Информационная открытость образовательной организации», где дается подробный перечень информации, которая должна быть общедоступна (в первую очередь, через Интернет). Наличие у образовательной организации, в том числе, например, и у детских садов, собственного сайта становится обязательным.
Нужно отметить, что в новом Законе об образовании постарались учесть изменения в организации и содержании образования, произошедшие в последние годы в российском и мировом образовательном сообществе. Так, в статье 55 («Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность») указывается на возможность реализации образовательной программы несколькими образовательными организациями.
В Федеральном законе РФ «Об образовании» соответствующие способы оказания образовательных услуг регулируются статьями 15 и 16. В них, в частности, определено, что сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимися образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных. При этом порядок организации образовательного процесса при сетевых формах реализации образовательных программ, применении электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, будет установлен Минобрнауки России. Принятие соответствующих подзаконных нормативных актов должно обеспечить регулирование указанной сферы.
В отношении услуг на уровне начального и среднего образования, а также образования для взрослых, не являющегося высшим, Россия установила, что иностранные поставщики смогут учреждать на ее территории не любые юридические лица для оказания образовательных услуг, а только юридические лица, признаваемые таковыми в соответствии с российским законодательством и исключительно в форме некоммерческих организаций.
В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «Об образовании» образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Введение соответствующего правила снимает опасения, высказываемые в литературе, относительно коммерциализации системы образования и перераспределения финансовых потоков в образовательной сфере в связи с приходом иностранного элемента на российский рынок.
Статья 65 («Кредитно-модульная система организации образовательного процесса») предусматривала возможность его организации в такой форме. Статья 66 («Сетевые формы реализации и освоения основных образовательных программ») указывала на возможность сетевой реализации образовательных программ. Это сетевое взаимодействие предполагает как совместную реализацию образовательных программ несколькими организациями, так и взаимозачеты в рамках реализации разных программ.
Согласно статье 91 Закона «Об образовании» («Лицензирование образовательной деятельности») лицензирование образовательной деятельности является обязательным. В ст. 91 предусматриваются возможности переоформления лицензии.
С точки зрения борьбы с коррупцией важно, что в соответствии со ст. 91 нового закона этой статьи взаимодействие между соискателем лицензии и лицензирующим органом допускается только в письменной форме или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Для организаций профессионального образования согласно п. 19 ст. 92 нового закона срок действия аккредитации устанавливается 6 лет, а для иных образовательных учреждений (следовательно, в первую очередь для школ) — 12 лет. Исходя из этой нормы, можно сделать вывод, что законодатель предполагает возможность перехода на 12-летнюю школу (ст. 92 «Государственная аккредитация образовательной деятельности»).
Наиболее серьезные структурные изменения, согласно новому закону должны произойти в профессиональном образовании.
Так, в соответствии со статьей 73 («Организация профессионального обучения») профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки должно осуществляться в учебных центрах профессиональных квалификаций, в общеобразовательных организациях одновременно с освоением основных образовательных программ среднего образования, профессиональных образовательных организациях, в том числе высшего образования, а также посредством индивидуальной педагогической деятельности и на производстве (п. 6 ст. 73).
Возможность выделения отдельной главы в законе посвященной высшему образованию не реализовала себя в новом законе.
А именно правовое регулирование высшего образования регулируется в главе 8 – «профессиональное образование», конкретно в ст. 69 «высшее образование». Вопросы автономии и академические свободы образовательных организаций высшего образования9 закреплены в другой главе 3 – «лица осуществляющие образовательную деятельность».
В статье 23 («Типы образовательных организаций») в качестве таковых устанавливаются: дошкольные; общеобразовательные; профессиональные, образовательные организации высшего образования. При этом ранее предполагалось конкретное названий организаций, например колледжи, институты и их филиалы, университеты, институты. Однако в новом Законе «Об образовании» не конкретизируется специфика образовательного учреждения в рамках одного типа.
Особо стоит отметить главы об управлении в образовательной системе и о финансовом обеспечении согласно новому Закону «Об образовании».
Управлению в области образования посвящена глава 12 нового закона. Выше уже были отмечены вопросы лицензирования и государственной аккредитации в области образования.
Стоит отметить, что в новом законе появилась статья 89, которая говорит о понятии управления в сфере образования и перечисляет основные элементы управления образованием, а именно: взаимодействие в рамках федеральных, региональных и муниципальных органов власти; стратегическое планирование, реализация программ, мониторинг в образовании, информационное и методическое обеспечение, государственная регламентация деятельности, независимая оценка качества образования, подготовка и повышение квалификации.
В рамках управленческой деятельности, регламентируемой главой 12 нового закона особое значение имеет контролирующие функции в сфере образования. Государственный контроль в сфере образования предусмотрен в ст. 93 нового закона. В ст. 93 определено понятие федерального надзора, функции надзорных органов о выдаче предписаний в случае нарушений стандартов в образовании, особенности привлечения к административной и иной ответственности.
2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ЕКАТЕРИНБУРГА (УРАЛЬСКОГО РАДИОТЕХНИЧЕСКОГО КОЛЛЕДЖА ИМ. А.С. ПОПОВА)
2.1. Общая характеристика системы управления образованием в Екатеринбурге
В первую очередь необходимо перечислить основные ресурсы управления образованием муниципального образования г. Екатеринбург ( далее МО г. Екатеринбург).
В качестве основных управленческих ресурсов используемых в образовании МО г. Екатеринбург можно выделить: административный, нормативно-правовой, экономический, кадровый, демографический, этноконфессиональный, социокультурный, информационный, интеллектуальный, образовательный, социально-психологический, коммуникативный, инновационный; ресурсы формирования общественного мнения и самоорганизации.
В предметной типологии управленческих ресурсов выделены пять групп ресурсов: экономические, административные и нормативно-правовые, организационные, социокультурные, комплексные.
К экономическим ресурсам, которые обеспечивают образовательную политику в МО г. Екатеринбург стоит отнести: источники и средства обеспечения функционирования системы образования: непосредственно финансовые ресурсы, материально-технические ресурсы и производственные ресурсы.
К правовым ресурсам следует отнести правовые акты РФ, г. Екатеринбурга и муниципальные акты в области образования.
Основным документом регионального уровня управления образованием являются различного рода целевые программы, стратегии.
В настоящее время в Свердловской области реализуется политика образования на основе программно-целевого метода, заключающегося как в реализации федеральных программ образования10, так и программ регионального уровня11.
Новые целевые ориентиры г. Екатеринбурга в области образования определяют содержание эффективного образования и намечают педагогические технологии, которые должны способствовать формированию всей архитектуры профессиональных компетенций детей получающих образование.
На сегодняшний день в МО г. Екатеринбург делается очень много для реализации приоритетного национального проекта образования и воплощения в жизнь радикальной стратегии в образовании.
Система образования МО г. Екатеринбург является неотъемлемой частью единой федеральной системы и строится в пределах разграничения полномочий центра и Свердловской области как субъекта РФ (региона) с учетом его специфики и особенностей. Организация управления образованием строится на основе деятельности исполнительных органов власти МО г. Екатеринбург (См. рис. 2.1.)
Рис. 2.1. Организация управления образованием в МО г. Екатеринбург
Правовой статус Администрации МО г. Екатеринбург основан на Конституции РФ, федеральных законах РФ, Указах Президента РФ и других нормативных актах регионального уровня. В частности, в Уставе МО г. Екатеринбург12 определена структура, компетенция Администрации. Администрация МО г. Екатеринбург – является единой системой исполнительных органов власти, которые наделены полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов муниципального значения.
Управление образования является структурным подразделением Администрации МО г. Екатеринбург13 и подчиняется заместителю Главы Администрации, который в свою очередь подчиняется Главе. Основными задачами Управления образования МО г.Екатеринбург являются следующие:
деятельность по развитию на муниципальном уровне политики в области образования;
осуществление деятельности по координированию процессов управления образованием в МО г. Екатеринбург, а также непосредственно осуществление управления в сфере образования;
информационное обеспечение образовательных учреждений в пределах своей компетенции.
нормативно – правовое обоснование у области управления образованием;
формирование сети государственных образовательных учреждений, подведомственных Департаменту, с учетом потребностей жителей МО г. Екатеринбург в образовательных услугах;
иные задачи в сфере образования в рамках МО г. Екатеринбург.
Управление образования МО г. Екатеринбург имеет определенную организационную структуру которая вытекает из целей и задач, которые реализует департамент в своей деятельности (См. рис. 2.2.)