Социальное обслуживание и его виды

Заключение
Система социального обслуживания в России, безусловно, развивается, как развиваются и другие сферы правоотношений. С каждым годом все больше внимания уделяется пожилым гражданам, особенно ветеранам и долгожителем, регионы внедряют собственные программы помощи, защиты и поддержки. В разрешении социальных проблем активно участвуют специальные фонды, благотворительные организации, религиозные конфессии. Иными словами, процессы в этой сфере весьма динамичны, а государство имеет помощников, которые делят с ним значительную часть социальных обязательств.
При этом саму систему оказания услуг социального обслуживания нельзя назвать совершенной или качественно решающей все социальные вопросы, которых она касается.
Существует, прежде всего, кадровая проблема. Деятельность социальных сотру ...

Оглавление
Введение 3
1. Понятие и принципы социального обслуживания 5
1.1. Понятие социального обслуживания 5
1.2. Принципы социального обслуживания 8
2. Виды социального обслуживания 12
2.1. Материальная помощь 13
2.2. Социальное обслуживание на дому 14
2.3. Социальное обслуживание в стационарных учреждениях 16
2.4. Предоставление временного приюта 18
2.5. Консультативная помощь 19
2.6. Реабилитационные услуги 21
3. Система предприятий и учреждений социального обслуживания 23
Заключение 26
Список использованных нормативно-правовых актов: 29
Список использованной литературы: 29

Введение
Каждое общество на протяжении всей истории человечества, имевшее, в силу развития, даже минимальные внутренние взаимосвязи между своими членами, ставило перед собой задачи о решении судьбы лиц, которые в силу болезни, возраста или еще каких-либо причин не имели возможности обустраивать свою жизнь и заботиться о себе и своих потребностях самостоятельно. Пути решения и «программы помощи» каждое общество в разные исторические отрезки реализовывало по-разному. Современные государства в своем большинстве имеют отдельные механизмы – четкие, сформированные, работоспособные системы, позволяющие поддерживать своих нуждающихся граждан.
Такие граждане, нуждающиеся в поддержке общества и государства, - это отдельная категория людей в правовом и социальном отношении. Существует статистика числ енности незащищенных групп населения и существует статистика прироста. На последнюю в разной степени влияет множество различных факторов (объективных и субъективных, влияющих прямо и косвенно): рост количества и качества патологий здоровья в различных возрастных группах, негативные экономические явления, ухудшение экологии, степень социальной защищенности здорового населения, доступность медицинской помощи, в том числе, высокотехнологичной, климатические характеристики региона, природные катаклизмы, уровень криминогенности, степень доступности населению наркотических веществ, алкоголя, наличие, отсутствие и степень развития социальных проектов, направленных на разрешение острых социальных проблем в том числе, наличие социальной рекламы. Этот далеко не полный перечень позволяет предположить масштаб деятельности государства и созданных им специальных служб, чьей задачей является влияние на те или иные обстоятельства жизни общества, контроль за отдельными процессами и работу с последствиями реализации объективных факторов и обстоятельств.
Чем выше степень развития государства, чем ближе оно к писаным и неписаным стандартам, заявляемым ведущими европейскими государствами, чем глубже и пристальнее следит власть за соблюдением прав, охраной интересов граждан, тем более сложными и объемными становятся требования к социальному обслуживанию незащищенных граждан. Тем больше ресурсов – кадровых, временных и финансовых – требуется соответствующим службам, тем выше (в идеале) качество обслуживания указанных граждан.
По отношению государства к своим нуждающимся в помощи гражданам можно судить об уровне развития общества, экономики, культуры, о состоятельности властных структур и институтов. В какой-то мере отношение к социально слабым членам общества – визитная карточка самого общества.
Россия – не последнее государство на политической арене, а, кроме прочего, она имеет еще и хорошую базу для решения социальных задач, унаследованную от СССР, соответственно, стремясь поддерживать свой уровень, репутацию и реноме, РФ также достаточно времени уделяет вопросам помощи и поддержки социально слабых граждан. В России создана (скорее, оптимизирована полученная в наследство) система учреждений и социальных работников, которые решают такие задачи с привлечением средств бюджета, а их действия и мероприятия базируются на соответствующем законодательстве . Однако, несмотря на опыт, базу – финансовую, кадровую, законодательную, - механизмы, назвать российскую систему помощи социально незащищенным категориям граждан идеальной невозможно.
Целью данной работы является рассмотрение и анализ системы социального обслуживания граждан, его видов для оценки сильных и слабых составляющих указанной системы.

Функция выявления проблемы на стадии ее зарождения позволит не допустить ее развития со всеми вытекающими последствиями. В качестве примера можно привести такие тяжелые ситуации, когда одинокие и покинутые старики становятся жертвами мошенников, оставаясь без средств к существованию, а нередко и без жилья. Четкая и своевременная деятельность специалистов по выявлению одиноких стариков, налаживание контактов с ними, оказание психологической, финансовой поддержки смогла бы исключить такие беды. Однако для полноценной реализации этого принципа необходимы отдельные специалисты и собственные программы, поскольку очевидны принципиальные различия в деятельности направления по работе с уже совершившимся ситуациями и направления по профилактической работе. Совмещение задач обоих направлений в качестве одной задачи для конкретного сотрудника приведет к невозможности получения положительного эффекта от работы.Таким образом, возможно сделать вывод о том, что четкое соблюдение закона, правильный выбор приоритетов и применение имеющихся инструментов с целью реализации этих принципов, позволит системе социального обслуживания планомерно повышать свою эффективность, практически и успешно разрешать многие социальные проблемы (достигать целей своей деятельности), снижать затраты, экономить ресурсы и устанавливать адекватную нагрузку для своих сотрудников. Виды социального обслуживанияСоциальное обслуживание ориентировано на разные ситуации и должно учитывать различные обстоятельства жизни гражданина, имеющие значение для целей оказания ему помощи. Законодатель систематизирует виды социального обслуживания, выстраивая структуру, удобную в управлении и контроле, способную учесть любую специфику потребности различных категорий слабозащищенных граждан.Общий анализ предлагаемых видов социального обслуживания и механизмов оказания социальной помощи и предоставления услуг социального обслуживания позволяет определить характер помощи государства как социально-алиментарный. Услуги могут быть оказаны как на возмездной основе – на основании договора, который, в свою очередь, основан на законе и отражает его принципы, а также тарифы, условия оказания помощи и пр., так и на безвозмездной. При анализе этой составляющей сферы социального обслуживания в основном использовался также первоисточник – Закон 195-ФЗ. Остальные документы и литература, посвященная данному вопросу, использовалась как дополнительные материалы.В соответствии с нормами Закона 195-ФЗ к видам социального обслуживания относится: материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги. На федеральном уровне регулируются вопросы, касающиеся перечня видов социального обслуживания и помощи, к задачам субъекта относятся: разработка и реализация собственных программ помощи и поддержки соответствующих категорий граждан, установление размеров, условий, порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, одиноким пожилым гражданам. Обязательным условием для оказания социальной помощи является решение органа, ведающего вопросами социальной защиты. Такое решение - это юридический факт в фактическом составе: основании возникновения материального правоотношения по социальной помощи и обслуживанию.Материальная помощьВ соответствии со ст. 8 Закона 195-ФЗ материальная помощь предоставляется гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе.Основания и порядок предоставления данного вида помощи устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ.Ключевое условие для получения материальной помощи – пребывание в трудной жизненной ситуации. Разумеется, оценка наличия такой ситуации и степени ее тяжести не может быть субъективной. В отношении фактического положения гражданина, обратившегося за такой помощью (или нуждающегося в такой помощи) до принятия решения о ее необходимости, будет проведена оценка по соответствующим параметрам. Стихийные бедствия, катастрофы, произошедшие без вмешательства воли человека и приведшие к потере жилья, имущества, здоровья и пр. – являются основаниями для принятия решения об оказании материальной помощи со стороны государства. Если речь о «хронической» (постоянной) трудной ситуации, то здесь будут играть роль другие признаки: старость, бедность, одиночество, отсутствие источников дохода или наличие незначительного дохода, невозможность вести трудовую деятельность, тяжелое заболевание и прочие причины, устранить которые невозможно или для их устранения требуется достаточное количество времени, за которое тяжелая ситуация усугубится.Социальное обслуживание на домуСоциальное обслуживание на дому регулируется нормами ст. 9 Закона 195-ФЗ. Под социальным обслуживанием на дому понимается предоставление социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. Оказание таких услуг носит длящийся характер, имеет следующие признаки: возраст гражданина, ограничение дееспособности и возможность в силу определенных обстоятельств находиться у себя дома. Организация и осуществление механизма надомного социального обслуживания является задачей исполнительной власти субъекта РФОбслуживание на дому имеет очень значимую социальную функцию, поскольку позволяет нездоровому или пожилому гражданину вести достойную жизнь, быть обеспеченным необходимыми медикаментами, продуктами питания и пр.Оказание таких услуг регулируется, кроме того, ст. 17 Федерального закона от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее Закон 122-ФЗ). Закон 122-ФЗ дает более полную информацию о целях услуги и функции государства в данном правоотношении. Социальное обслуживание на дому - одна из основных форм социального обслуживания. Основная цель оказания таких услуг: на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также защита их прав и законных интересов. Государство гарантирует оказание надомных услуг гражданам, признанным нуждающимся в них. Гарантированные услуги включают в себя: организацию питания, включая доставку продуктов на дом; помощь в приобретении лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские организации; поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями; содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; содействие в организации ритуальных услуг; другие надомные социальные услуги.Кроме того, в случае, если нуждающийся гражданин проживает в жилом помещении без центрального отопления и (или) водоснабжения, гарантированное социальное обслуживание на дому будет включать также и обеспечение топливом и (или) водой. Гарантированные государством услуги оказываются на безвозмездной основе. В случае, если гражданин проявляет инициативу для получения более широкого спектра услуг (из категории дополнительных), их оказание возможно на возмездной основе.Нормы Закона 122-ФЗ расширяют перечень видов социального обслуживания, включенных в нормы Закона 195-ФЗ. В соответствии с нормами Закона 122-ФЗ социальное обслуживание на дому может носить социально-медицинский характер. Данные услуги осуществляются в отношении нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением заболеваний, при которых показано лечение в специализированных стационарных медицинских учреждениях (вирусные, бактериальные, инфекционные заболевания, хронический алкоголизм, карантинные инфекционные заболевания, активные формы туберкулеза, тяжелые психические расстройства, венерические и другие заболевания, требующие оказания специализированной медицинской помощи в медицинских организациях – далее стандартные противопоказания).Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Таким образом, надомное социальное обслуживание – это выполнение важнейшей социальной функции государства по отношению к своим гражданам, имеющим тяжелые заболевания или находящимся в преклонном возрасте, вследствие чего они лишены возможности самостоятельно заботиться о себе.Социальное обслуживание в стационарных учрежденияхДанный вид социальной поддержки также регулируется Законом 195-ФЗ и более подробно Законом 122-ФЗ.Учитывая принципы регулирования вопросов социального обслуживания отдельных категорий граждан, для целей данной работы уместно будет разделить обслуживание в стационарных учреждениях на два вида: полустационарное социальное обслуживание (дневное или ночное пребывание в стационаре) и стационарное социальное обслуживание. Указанные услуги ориентированы на граждан, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также лицам, в том числе несовершеннолетним, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию. Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержание активного образа жизни. Такое обслуживание доступно нуждающиеся в нем гражданам пожилого возраста и инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, не имеющим стандартных противопоказаний к зачислению на полустационарное социальное обслуживание.Данный вид услуги не связан с круглосуточным пребыванием в стационаре и ориентирован на лиц, чья сложная жизненная ситуация не исключает наличие места для проживания, но исключает возможность заботиться об удовлетворении жизненно важных потребностей. К таким ситуациям относятся ситуации психологически тяжелые (происшествия, катастрофы, стихийные бедствия и пр.), в том числе в жизни несовершеннолетних, временная безработица с потерей дохода, уровень дохода ниже прожиточного минимума, отсутствие родственников и лиц, которые могут оказать помощь. Пребывать в данных учреждениях гражданин может на безвозмездной основе, с частичной оплатой, с полной оплатой. Тарификацию, а также иные задачи, связанные с деятельностью учреждений, регулирует субъект РФ. Основой для принятия решения о зачислении гражданина в учреждение является его заявление, направляемое руководителю соответствующего учреждения с подтверждением отсутствия у него противопоказаний для получения таких услуг. На основании полученного заявления принимается решение о предоставлении услуг.Стационарное соцобслуживание предполагает оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Оказание услуг производится в специализированных стационарных учреждениях (отделениях), профилированных в соответствии с возрастом гражданина, состоянием здоровья и социальным положением. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.Стационарное обслуживание сходно с полустационарным, и оба вида соцобслуживания выполняют одну функцию: помещение гражданина в условия, соответствующие его возрасту и состоянию здоровья, условиям жизнедеятельности, обеспечении возможности проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечении питания и ухода, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.Отдельный вид стационарного обслуживания – срочное стационарное обслуживание. Практикуется такая услуга в ситуациях, когда есть необходимость разово и экстренно обеспечить гражданина срочными социальными услугами: бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; материальной помощью; содействием в получении временного жилого помещения; организации юридической помощи в целях защиты прав гражданина; организацией экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров; иными срочными социальными услугами.Предоставление временного приютаВременный приют в специализированном учреждении социального обслуживания предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта – ст. 11 Закона 195-ФЗ.Предоставление временного приюта – остроактуальная необходимость для современного общества. Возможность получения такой помощи – часто единственное, что есть у гражданина, особенно у малолетнего или несовершеннолетнего ребенка. Основными задачами и функциями такой соцуслуги являются: предоставление временного места пребывания или ночлега вышеуказанным категориям лиц, оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе. В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет: предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце); обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на определенный срок; оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки; направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения; содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе; оформление в случае необходимости в дома-интернаты; содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях; содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность; содействие в получении страхового медицинского полиса; оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.Срок пребывания в приюте – не более 30 дней в году, в отдельных случаях такой срок может быть продлен до 90 дней. Услуги временного приюта не могут быть оказаны гражданам, имеющим стандартный набор медицинских противопоказаний, препятствующих их размещению в местах скопления людей. Услуги временного приюта оказываются на безвозмездной основе. Консультативная помощьВвиду того, что все услуги социального обслуживания имеют целью разрешение тяжелой жизненной ситуации или поддержание гражданина, попавшего в такие жизненные обстоятельства, внесение в перечень услуги консультативной помощи является необходимым. Механизм оказания такой услуги включает в себя возможность получить консультацию профильного специалиста по следующим вопросам: социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. Граждане могут получить консультацию в учреждениях социального обслуживания. Цель оказания данной услуги - адаптация граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе, минимизация социальной напряженности, налаживание межродственных взаимоотношений, установление нормальных, здоровых отношений гражданина с семьей, государством и обществом. Консультативная помощь предполагает психологическую поддержку гражданина, помощь в преодолении внутренних проблем. Функции сотрудников, оказывающих социально-консультативную поддержку: выявление лиц, нуждающихся в данной услуге; профилактика различного рода социально-психологических отклонений; работа с семьями, в которых установились сложные отношения или живут граждане, склонные к возникновению различных патологических состояний; консультативная помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов; обеспечение координации деятельности госучреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов; правовая помощь в пределах компетенции органов социального обслуживания; иные меры по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан, нуждающихся в поддержке.К целям деятельности такой службы можно отнести выявление социальной проблемы в жизни отдельного гражданина, семьи, группы граждан, разрешение указанной проблемы, предотвращение путем оказания качественной услуги ряда обстоятельств, которые могут возникнуть при неоказании соответствующей помощи, а также профилактику возможности усугубления негативных обстоятельств.Реабилитационные услугиСоциальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.