Совершенствование таможенно-тарифного регулирования внешней торговой деятельности в РФ на основе зарубежного опыта.

Заключение


Сегодня мир находиться в процессах глобального и интегративного развития, в связи с чем, возникает как множество преимуществ, так и проблем безопасности жизнедеятельности. Усложняющийся характер проблем в XXI в., увеличивающийся масштаб возможных чрезвычайных ситуаций и угроз требуют новых подходов к решению задач по обеспечению оптимального таможенно-тарифного регулирования.
Актуальным, на сегодняшний день является сопоставление процесса как таможенно-тарифное регулирование влияет на экономику.
Современный мир динамичен. Процессы глобализации позволяют констатировать усиление роли экономики в жизни общества и государств в целом, так и в жизни конкретного гражданина. Интегративные процессы происходящие на сегодняшний день создают возможность расширения экономических взаимос ...

Содержание

Введение 3
1.Теоретические аспекты таможенно-тарифного регулирования 5
1.1. Общая характеристика таможенно-тарифного регулирования 5
1.2. Меры таможенно-тарифного регулирования 7
2.Анализ таможенно-тарифного регулирования в зарубежных странах 19
2.1. Западноевропейские страны 19
2.2. США 23
Заключение 28
Список использованной литературы 31

Введение

Актуальность. На сегодняшний день, в рамках того, что Россия стала членом Всемирной Торговой организации (далее ВТО) актуализировался вопрос о перемещении через таможенную границу транспортных средств. Автомобильный транспорт занимает весьма значительное место в объеме перевозок, осуществляемых в мире, причем отмечаются тенденции к его постоянному развитию и обновлению.
На современном этапе развития, в условиях деятельности Таможенного Союза и ВТО усиливается необходимость в исследовании вопросов, касающихся таможенно-тарифного регулирования, а также его совершенствования на основе положительного опыта зарубежных стран.
Сравнительный анализ таможенно-тарифного регулирования в зарубежных странах позволяет выделить определенные особенности и возможность их применения на российск ую модель таможенно-тарифного регулирования.
Эффективно действующий механизм таможенно-тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения той или иной страной активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности той или иной страны, защите ее экономических интересов.
Объект исследования – таможенно-тарифное регулирование.
Предметом исследования является таможенно- тарифное регулирование внешней торговой деятельности в России на основе зарубежного опыта.
Цель курсовой работы – предложить меры совершенствования таможенно-тарифного регулирования внешней торговой деятельности в России на основе зарубежного опыта.
Задачи работы:
1. дать общую характеристику таможенно-тарифному регулированию;
2. изучить меры таможенно-тарифного регулирования;
3. выявить особенности таможенно-тарифного регулирования в западноевропейских странах;
4. выявить особенности таможенно-тарифного регулирования в США.
5. Определить меры совершенствования таможенно-тарифного регулирования в России на основе зарубежного опыта.
В работе использованы исследования: монографии, периодическая литература как российских, так и зарубежных авторов.
Теоретическая разработанность темы курсовой работы. В рамках свободы международной торговли проблему в целом, рассматривали исследователи: Р.М.Гусейнов, Д.Деринг. В рамках проблемы защитных мер как регламентации права ВТО рассматривали такие исследователи как: И.И.Гадыршин, И.Зенкин, В.Е.Ковалев, В.А.Летов, В.О.Никишина и другие.
Конкретно рассматривали проблему таможенно-тарифного регулирования в зарубежных странах такие исследователи: К.Корняков, Е.Костылева, А. Муравьева, Е.Прокушев и другие. Но в целом проблема недостаточно изучена, так как нет комплексных работ – монографий, посвященных сравнительному анализу таможенно- тарифного регулирования зарубежных стран и России.

Так, например Н.И.Химичева считает, что таможенная пошлина носит неналоговый характер, она отмечает, что таможенная пошлина отличается от налога в собственном смысле, пошлина отличается «гибкостью как инструмент внешнеэкономической политики», ей присущи «широкие возможности дифференциации», в то время как налогу «свойственна большая стабильность»11.
По мнению другого исследователя А.Н.Козырина, таможенная пошлина является косвенным налогом, то есть исследователь стоит на позиции налоговой природы таможенной пошлины.12
Дискуссионность правовой природы таможенной пошлины упиралась в противоречивость законодательства. Отличие таможенной пошлины от иных обязательных платежей заключалось в одновременном применении к ней норм налогового и таможенного законодательства, что фактически и создавало споры. Приоритетное значение при этом имели таможенно-правовые нормы. С 1 января 2005 г. вследствие изменений в налоговом законодательстве таможенная пошлина официально исключена из системы налогов и сборов.
Таможенный тариф (свод ставок таможенных пошлин) является наиболее распространенным и широко применяемым мировым сообществом инструментом государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность и на обеспечение экономической безопасности. Большинство государств мира используют его в качестве мощного фактора воздействия на национальную экономику.
Таким образом, таможенная пошлина фактически представляет собой обязательный платеж, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ТС или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации и в целом Таможенного Союза.
Таможенная пошлина в ТС используется в целях:
поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на единой таможенной территории;
создания условий для позитивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ТС, а именно повышения конкурентоспособности товаров стран- участниц ТС;
защиты экономики ТС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
обеспечения условия для эффективной интеграции ТС в мировую экономику13.
Названные цели диктуют применение различных таможенных пошлин, которые можно классифицировать по характеру внешнеторговой операции, по порядку введения, в зависимости от страны происхождения товаров, по способу начисления и другим основаниям.
Таким образом, в настоящее время на территории ТС действует единый таможенный тариф (далее ЕТТ).
В ЕТТ применяются следующие виды ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба указанных вида. Ставки ввозных таможенных пошлин ЕТТ являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу таможенного союза, видов сделок и иных обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных соглашением от 25 января 2008 г.
Для оперативного регулирования ввоза товаров на единую таможенную территорию таможенного союза при необходимости могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины, срок действия которых не может превышать 6 месяцев в году, применяемые вместо ввозных таможенных пошлин ЕТТ.
Полномочия по ведению ЕТТ предоставлены комиссии таможенного союза (далее – Комиссия), которая осуществляет ведение ТН ВЭД ТС, устанавливает ставки ввозных таможенных пошлин (включая сезонные), вводит тарифные квоты, устанавливает порядок их распределения и др.
Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее чем через месяц со дня их официального опубликования и действуют до тех пор, пока Комиссия или высший орган таможенного союза не примут иного решения.
27 ноября 2009 г. в г. Минске на 11-ом заседании Комиссии принято Решение № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» (далее – Решение № 130), согласно которому с 1 января 2010 г. в Беларуси, Казахстане и России применяются ТН ВЭД Тс и ЕТТ.
Формирование ЕТТ осуществлялось с учетом различных уровней унификации таможенных тарифов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, объемов импорта конкретных товаров, чувствительности ставок ввозных таможенных пошлин для конкретной отрасли промышленности, а также международных обязательств сторон.
Степень унификации таможенных тарифов Республики Беларусь и Российской Федерации превышает 95%. степень унификации таможенных тарифов Республики Казахстан и Российской Федерации, по имеющимся оценкам, находится в диапазоне 38–40%14.
Учитывая высокий уровень унификации таможенных тарифов Республики Беларусь и Российской Федерации, ранее достигнутый в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 г. № 699 «О ставках ввозных таможенных пошлин», существенных изменений в целом для таможенно-тарифного регулирования в республике Беларусь с введением в действие ЕТТ с 1 января 2010 г. не предполагается.
Из более чем 11 тыс. десятизначных товарных позиций ЕТТ ставки ввозных таможенных пошлин на уровне Таможенного тарифа республики Беларусь сохраняются в отношении около 8300 позиций (75%). Понижение ставок затронуло около 2100 товарных позиций (18%), повышение ставок – около 800 позиций (7%).
С учетом характера внешнеторговых операций таможенные пошлины подразделяются на ввозные - - взимаемые при импорте товаров и вывозные - взимаемые при экспорте товаров. В мировой практике наибольшее распространение получили ввозные пошлины, поскольку именно они защищают внутренний рынок от иностранных конкурентов. Вывозные пошлины применяются довольно редко. Известны также транзитные пошлины, взимаемые за провоз товара, но большинством государств они игнорируются, поскольку это противоречит их экономическим интересам.
Адвалорные ставки представляют собой величину начислений, выраженную в процентах, на единицу таможенной стоимости товара (п. 1 ст. 71 ТК ТС). Обычно они применяются при обложении товаров, имеющих различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы.
Их использование позволяет поддерживать высокий уровень защиты внутреннего рынка в условиях частых колебаний цен на импортные товары. Благодаря этому адвалорные ставки получили большое распространение в мировой практике таможенно-тарифного регулирования. Основным неудобством в их использовании является необходимость таможенной оценки товара, что значительно сложнее, чем расчет количественных характеристик.
Специфические ставки представляют собой установленную величину начислений в денежном выражении на единицу облагаемых товаров (п. 2 ст. 71 ТК ТС). Такие ставки установлены в евро за килограмм массы (или иную дополнительную единицу измерения) товара. В основном они используются при обложении стандартизиро­ванных товаров, к которым применимы единицы веса, объема, количества и иные физические характеристики. Они более просты в администрировании, но их использование напрямую связано с курсом валюты, установленной Банком России и уровнем мировых цен на товары. Уровень защиты внутреннего рынка зависит от состояния мировой экономики.
Комбинированные ставки сочетают оба вида таможенного обложения. Их использование наиболее благоприятно сказывается на бюджете, поскольку величина таможенной пошлины определяется по наибольшему показателю. (п. 3 ст. 71 ТК ТС)
В 2010 году таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 4329,88 млрд. рублей, что составило 105,68 процента от прогнозируемой суммы доходов бюджета.
Таможенная пошлина имеет собственный юридический состав, элементами которого являются: плательщики, объект обложения, база обложения, ставки, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты.
Необходимость деятельности России в рамках Таможенного Союза на современном этапе ни у кого не вызывает сомнений. Рано или поздно Россия присоединится к ВТО, возможно, вместе с партнёрами по новому союзу, что может существенно облегчить процедуру такого вхождения. Да и сотрудничество с ЕС станет гораздо прозрачнее и эффективнее. « К тому же Таможенный союз может послужить предтечей нового межгосударственного объединения. Но это вопрос будущего Теперь важно, чтобы какая-либо из стран не вводила без согласования механизмы внутреннего протекционизма для своих товаров, строго придерживалась норм Таможенного кодекса. Поэтому необходимо наладить механизмы контроля за соблюдением положений документов, которые уже подписаны.15
2.Анализ таможенно-тарифного регулирования в зарубежных странах
2.1. Западноевропейские страны
Организация таможенного дела в странах ЕС во многом связана с процессами европейской интеграции. Так, таможенный союз ЕС во многом развивался со становлением ЕС в целом как экономического интегративного пространства.
Обращение к опыту таможенного дела ЕС представляет научно – практический интерес, поскольку ЕС является крупнейшим интеграционным объединением в мире (с 1 января 2007 г. включает 27 стран) и главным торгово-экономическим партнером России.
Кроме этого, таможенно-тарифная деятельность ЕС осуществляется в рамках таможенного союза –формы интеграции, которую Россия пыталась реализовать, в рамках сейчас существующего Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана.
В первую очередь следует отметить, что формирование таможенного союза стран ЕС происходило в течение относительно длительного периода времени и на первых порах носило секторальный характер, т.е. затрагивало
лишь некоторые секторы экономики.
Развитие процессов глобализации и необходимости интеграции подтолкнуло государства европейского центра силы ко все большей координации их внешней политики, политики безопасности, политики в области борьбы с терроризмом, наркобизнесом и организованной преступностью.
По существу, с созданием ЕС были заложены основы нового супергосударственного образования, осуществляется трансформация в сторону государственного образования нового типа.
Истоки таможенного союза ЕС относятся к началу 1950-х годов.
На первом этапе, в 1950-е годы, были учреждены Европейские сообщества, основной задачей которых выступало создание и регулирование общего рынка западноевропейских стран: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Наиболее важной из указанных организаций является ЕЭС, которое с конца 1993 г. именуется “Европейское сообщество” (ЕС).
Таможенные пошлины во взаимной торговле шести стран-учредителей (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ) были отменены с февраля 1953 г. для угля, железной руды и железного лома, а с мая того же года – и для стали. Тогда же были унифицированы ставки таможенных пошлин на товары номенклатуры ЕОУС, ввозимые из третьих стран.
И только Римский договор 1957 г. о Европейском экономическом сообществе (с 1992 г. официальное название - Европейское сообщество) ставил целью создание полного таможенного союза, охватывающего всю торговлю товарами.
Среди важнейших инструментов таможенного союза ЕС явился единый таможенный тариф ЕС. Он позволяет странам-членам проводить общую тарифную политику. С 1975 г. доходы от взимания пошлин ЕТТ поступают в бюджет Сообщества, являясь одним из источников финансирования деятельности этого интеграционного объединения, в том числе в сфере внешнеэкономических связей (в настоящее время составляют 17 млрд. евро или 15% общего бюджета ЕС). Данный опыт Россия переняла в рамках Таможенного Союза Казахстана России и Белоруссии.
Заслуживает внимания и тот факт, что введение единого тарифа повлекло за собой разработку и последующее совершенствование единых норм и правил, прежде всего в отношении таможенной оценки товаров и правил определения страны их происхождения. Без этого практически невозможно обеспечить единообразное применение ЕТТ всеми странами ЕС. Сводом таких норм и правил, основанных на положениях одноименных соглашений ВТО, является Таможенный кодекс ЕС (принят в 1993 г.). В 2006 г. Еврокомиссия представила Совету ЕС проект нового кодекса, отражающего изменения в международной торговле, связанные с глобализацией и внедрением новых информационно-коммуникационных технологий.16
За истекшие годы тарифная номенклатура, структура и уровень ставок единого таможенного тарифа неоднократно пересматривались. Современный ЕТТ построен на базе так называемой Комбинированной номенклатуры ЕС (Combined nomenclature), предназначенной для таможенных и статистических целей и в целом соответствующей принятой в мире Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), разработанной Советом таможенного сотрудничества. К шести унифицированным знакам цифрового кода ГС добавлены еще два, что позволяет учитывать специфические торговые интересы ЕС.
Особое значение в рамках регулирования таможенного дела стран ЕС играет Лиссабонский договор.
Сам Договор о реформе представляет собой статьи и протоколы, которые вносят существенные изменения в Договор о Европейском Союзе, более известный как Маастрихтский договор, и в Договор об учреждении Европейского сообщества (Римские договоры), который стал называться Договор о функционировании Европейского Союза. Таким образом, существует две версии текста: собственно Договор о реформе17, где прописаны изменения в содержании старых договоров, который был подписан 13 декабря 2007 г., и консолидированное издание Договора о ЕС и Договора о функционировании ЕС18 с уже внесёнными изменениями, которое было подготовлено Советом Европейского Союза к 15 апреля 2008 г.
Лиссабонский договор вносит в систему функционирования ЕС ряд принципиальных изменений. Согласно Договору, вводится пост президента Европейского Совета.
С целью повысить значимость углубления таможенного взаимодействия между странами-членами соответствующая глава в Лиссабонском договоре перенесена в раздел II («Свободное передвижение товаров»), где она соседствует с главой о таможенном союзе.
В упомянутом выше документе Комиссии ставится задача совершенствования таможенного контроля на внешних границах ЕС на основе разумного баланса между упрощением торгового обмена и защитой общества от подобных угроз. Планируется создание электронной панъевропейской таможенной системы с возможностью обмена информацией, переход на полностью безбумажный и базирующийся на применении новейших информационных технологий процесс прохождения товара через национальные таможни (полная автоматизация намечена на 2013 г.).19
2.2. США
Нормативно - правовая основа таможенного дела США создается в первую очередь Конституцией США20. В этом прослеживается некоторая схожесть правового регулирования с Россией. Она заключается в том, что основные принципы и основные нормы закреплены в России и США в конституциях.
В России и в США, конституции, закрепляя основы общественного и государственного строя, выступает в качестве фундамента всех отраслей права. Приоритет конституции страны означает подчинение всей системы законодательства положениям конституции.
Конституция РФ и Конституция США устанавливает принцип федерализма, который по отношению к таможенным платежам выражается как в институциональной системе таможенного регулирования, так и в экономическом смысле.
Так, например, в Конституции США указывается, что «один штат не может без согласия Конгресса облагать пошлинами или сборами импорт и экспорт товаров, за исключением случаев, когда это необходимо для осу ществления законов штата об инспекции; и чистый доход со всех сборов и пошлин, наложенных штатом на импорт и экспорт, поступает в распоряжение казначейства Соединенных Штатов, и все такого рода законы подлежат пересмотру и контролю Конгресса»21.
В разделе 8 Конституции США также устанавливается, что все пошлины, подати и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.
В институциональном аспекте, принцип федерализма, применительно к таможенным платежам означает, что полномочия и компетенция таможенных органов разграничена согласно существующим уровням власти: федеральный и региональный уровень (субъектов РФ). (ст. 71 Конституции РФ)
В экономическом плане, федеральный принцип означает, что таможенные платежи являются определенным финансовым ресурсом, который наполняет федеральный бюджет. Соответственно, от того сколько будет перечислено в бюджет таможенных платежей во многом зависит экономическое благосостояние страны.
Установление таможенных платежей представляет собой сложный, с позиции законотворческой техники, процесс. Его суть заключается в необходимости не просто закрепить перечень таможенных платежей, но и определить все существенные элементы его состава: плательщика, объект обложения, базу, ставку, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты. При установлении таможенных платежей применяются нормы как таможенного, так и налогового законодательства.
В США основными нормативно – правовыми актами в области регулирования таможенных платежей является Налоговый кодекс. В 1986 г. взамен действующего с 1954 г. Кодекса внутренних доходов был принят новый Налоговый кодекс США.
Уплата таможенных платежей относится к федеральным налогам в США. Важную роль в таможенном регулировании в США играет Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), вступившее в силу 1 января 1994 г, Оно отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США на переходный период не более 15 лет. Между Канадой и США действует до сих пор Договор о свободной торговле, который отменил таможенные пошлины между двумя странами. Что касается торговли между Мексикой и США или между Канадой и Мексикой, НАФТА отменяет таможенные пошлины немедленно или постепенно в течение от 5 до 10 лет для некоторых видов товаров. Большая часть этих пошлин была отменена в 2003 г., а для некоторых важных категорий НАФТА предусматривает постепенную отмену в течение ближайшего времени.
В США выделяются:
таможенные пошлины,
таможенные сборы,
акцизы.
Таким образом, мы видим, что в США нет НДС, как это в России.
США относит таможенные платежи к налоговой системе, а Россия разграничивает таможенные платежи и налоговые, что долгое время было дискуссионным вопросом.
Таможенная пошлина и таможенные сборы занимают особое место в таможенной политике государства. В связи с этим таможенный контроль за взиманием таможенных пошлин и таможенных сборов является наиболее приоритетным направлением деятельности таможенных органов22.
Кроме того важнейшее место среди таможенных платежей занимают акциз, налог.
Таможенная система США в части видов таможенных платежей отличается от российской.
Это проявляется в жестком контроле за товарами, которые ввозятся на территорию США. Необходимо соблюсти множество формальностей, для правильного применения тарифа. Важное значение также имеет соблюдение всех правил при ввозе товара, начиная от упаковки товара и заканчивая качеством ввозимого на территорию США товара.
Американская таможенная служба взимает сбор, направленный на возмещение затрат, связанных со своей деятельностью. Этот сбор составляет 0,21% от стоимости импортных товаров (ставка может быть изменена решением Министра Финансов, при этом новая ставка не может быть выше 0,21% и ниже 0,15% от стоимости товаров) к чему добавляется также фиксированный сбор на грузовые автомобили, контейнеры и вагоны, въезжающие или ввозимые на территорию США (например, на грузовые автомобили в настоящее время — 5 долларов США).
Размер действующих пошлин, применяемых к товарам в течение переходного периода, зависит от страны — производителя.
Например, НАФТА, Соглашение о свободной торговле США-Сингапур, Соглашение о свободной торговле США – Австралия допускают применение определенных льгот в уплате пошлин.