управление сотрудничеством в таможенной сфере

Рассмотрев теоретический и практический аспекты управления таможенным сотрудничеством, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, необходимость таможенного сотрудничества определяется непрерывным развитием всей мировой системы таможенного оформления товаров. Развиваются пути и формы перемещения товаров, это означает, что должны развиваться и упрощаться системы таможенного декларирования и контроля за перемещением товаров.
Во-вторых, работа таможенной службы построена на основе определенных общепринятых закономерностей – принципов. Все принципы можно разделить на две большие группы – общие и частные. К общим принципам можно отнести – системность, обратную систему связи, информационную достаточность и оптимальность. Общие принципы присущи всем организационным системам, частные же принципы пр ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 4
1.1.Организационные основы управления таможенными органами 5
1.2.Принципы организации управления в таможенных органах 12
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ 16
2.1. Деятельность Управления таможенного сотрудничества ФТС РФ 16
2.2. Взаимодействие ФТС России с международными организациями 21
2.3. Пути совершенствования системы управления таможенным сотрудничеством 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 30
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. 32

Актуальность темы состоит в развитии самого общества, а также внешней торговли товарами и услугами. На страже интересов государства издревле государственную границу охраняли государственные органы, в частности, таможенные. Их основной задачей было и остается защита государства от ввоза товаров, наносящих вред экономике. Среди методов использовались, в первую очередь, таможенные пошлины, квоты, эмбарго. Деятельность таможенных органов постоянно расширялась. Данное обстоятельство породило необходимость создания эффективной службы применения тех или иных таможенных законов.
Отдельные нормы закона применяются должностными лицами, а значит для эффективности работы, необходимо координировать и направлять их деятельность. Особенно важно это правило на этапе международного взаимодействия государс тв в области таможенного дела. Поэтому в системе управления деятельностью таможенных органов назрела необходимость применения экономических законов управления, в том числе и персоналом.
От того, насколько сбалансированным будет управление таможенным сотрудничеством, зависит также эффективность работы таможенных органов в целом. Особенно это важно при совершении операций по таможенному декларированию и оформлению. Каждое государство применяет свои системы декларирования и обмена информацией с таможенными органами других государств. Поэтому так важно чтобы сотрудники таможенных органов были квалифицированы в своей деятельности. От того насколько квалифицированно они будут исполнять свои обязанности зависит выполнение установленных целевых программ. Вышеизложенные обстоятельства определили выбор темы научной работы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с процессом управления таможенным сотрудничеством государств.
Предметом исследования является конкретные меры по международному сотрудничеству России с другими государствами.
Цель исследования состоит в изучении основных принципов и особенностей управления таможенным сотрудничеством в России.
Сформулировав основную цель исследования можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе исследования:
1. Изучить организационные основы управления таможенными органами;
2. Рассмотреть основные принципы организационного управления в таможенных органах;
3. Проанализировать особенности управления таможенным сотрудничеством;
4. Выявить пути совершенствования управления таможенным сотрудничеством.
Методологической базой исследования выбранной темы являются теоретические и эмпирические научные методы. Среди эмпирических методов можно выделить такие методы как эксперименты, наблюдение, измерение и другие.
При написании работы использованы следующие группы нормативно-правовых актов: Федеральные законы РФ, а также Постановления Правительства РФ, указы Президента России, в той сфере , которая регулирует трудовые отношения. Помимо этого использовались нормативные акты органа исполнительной власти в области таможенного дела (ФТС РФ). При этом необходимо отметить, что в литературе данная тема отражена на недостаточном уровне. Тем самым подтверждается актуальность подобных исследований, особенно это касается процесса управления таможенным сотрудничеством в таможенных органах.

Помимо этого, процесс управления персоналом в государственной службе необходимо рассматривать как взаимосвязь определенных направлений и видов деятельности (см. рисунок 1).Управление персоналом государственной службыФормирование персонала:- прогнозирование структуры персонала с определением потребности;- планирование персонала;- привлечение, подбор, отбор и расстановка персонала;- заключение трудовых договоров.Востребованность персонала:- профессионально-квалификационное и должностное продвижение работников;- создание постоянных кадров;- улучшение морально-психологического климата в коллективе.Стабилизация персонала:- учет квалификации сотрудников, средства и пути ее повышения;- выявление потенциала служащих;- обучение, повышение квалификации в организации;- переподготовка вне организации.Рис.1. Основные направления деятельности управления персоналомИз представленного рисунка видно, что управление персоналом нельзя сводить к совокупности набора действий, которые обычно должны выполнять кадровые службы государственных органов. Поэтому управление персоналом в государственных службах представляет собой постоянно обновляющийся процесс, в котором должны взаимодействовать многие организационные, социально-психологические, экономические, нравственные и другие факторы. Основываясь на общих принципах управления персоналом, а также на положениях о государственной кадровой службе, можно сформировать основные задачи, на которых строится кадровая служба таможенных органов:обеспечивать реализацию положений кадровой политики в структурных подразделениях таможенных органов Российской Федерации; производить подбор и расстановку кадров в таможенных органах, а также организация аттестации сотрудников таможенных органов; организовывать и осуществлять инспектирование функционирования таможенных органов, а также контроль за порядком прохождения государственной службы в таможенных органах; оформлять управленческие решения руководителей таможенных органов, связанные с прохождением государственной службы в таможенных органах;организовывать проведение профилактических мероприятий в структурных подразделениях таможенных органов, а также координировать деятельность службы психологов; вести личные дела сотрудников структурных подразделений таможенных органов, а также учет численности кадров таможенных органов; консультировать сотрудников по вопросам прохождения государственной службы, обеспечивать их защиту, взаимодействовать с профессиональными союзами сотрудников таможенных органов; организовывать и контролировать профессиональную подготовку и переподготовку сотрудников таможенных органов. 1.2.Принципы организации управления в таможенных органахПроцесс управления персоналом – это деятельность объединенных в систему субъектов управления. Деятельность субъектов направлена на смену качественных состояний управляемого объекта, а также на достижение целей коллектива путем реализации определенных функций, при этом используются соответствующие методы и принципы управления.Принципы управления, на которых построена кадровая система таможенных органов, можно разделить на две группы – общие и частные.Общие принципы управления — это установление превалирующих норм управления, которые действуют во всех сферах и отраслях общества, в том числе и в таможенных органах. При этом в каждой организации они действуют специфически, с учетом особенностей деятельности организации. Обратная система связи. Своевременная информация позволяет конкретной организации анализировать данные о состоянии системы в каждый определенный момент времени, о достижении поставленной цели. Все это требуется для эффективного воздействия на систему, что обеспечивает выполнение управленческих решений.Оптимальность управления, то есть достижение поставленной цели в возможно более короткие сроки с наименьшими финансовыми и трудовыми затратами.Системность. Системность в управлении обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы. Принцип информационной достаточности. Предполагает, что в условиях роста объемов поступающей информации в таможенной системе огромное значение приобретает процесс развития информационных процессов.Частные принципы управления, на которых построена кадровая служба таможенных органов, подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в основных сферах таможенной деятельности (экономической, нравственной и др.), принципы, рассматривающие таможенные органы как государственную правоохранительную организацию, функционирующую для обеспечения экономической безопасности страны.К частным принципам можно отнести следующие принципы:гибкость,централизация в сочетании с разумной децентрализацией,непрерывность,оперативность,законность, ответственность,преемственность,нацеленность на конечный результат и др.Как элементу государственной службы, таможенным органам присущи так же и такие частные принципы, как подбор кадров, обучение, переподготовка служащих, и т.д.Также при управлении персоналом в таможенных органах имеют значение организационно-технологические принципы управления, которые положены в основу организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.К ним можно отнести следующие принципы управления:Единоначалие,Иерархия,Конкретность,Разделения труда,Скалярный,Делегирования полномочий,Единство распорядительства и одного начальника и др.Успех в управлении персоналов в таможенных органах во многом обеспечивается единством действий всех сотрудников, органов таможенной системы, участвующих в управлении персоналом. При этом, важное значение имеет четкое определение роли каждого служащего. Также важно распределение компетенций, обязанностей и прав каждого служащего для выполнения возложенных функций. Важную роль также играют положения о службе в таможенных органах, издаваемые Федеральной таможенной службой России. Управление персоналом в таможенных органах строится, в том числе, на изучении оперативно-служебной обстановки. Таможенная оперативно-служебная обстановка – это совокупность определенных элементов, влияющих на деятельность таможенных органов. При этом все элементы связаны между собой, а также с политическими, социальными, правовыми, экономическими условиями, которые могут повлиять на специфическую деятельность таможенных органов. Можно выделить следующие элементы таможенной оперативно-служебной обстановки:обслуживаемые участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД); участники ВЭД, злостно нарушающие таможенное законодательство, а также их пособники; средства таможенных органов по выполнению возложенных на них функций и задач;меры, предназначенные для обеспечения экономической безопасности и защиты экономических интересов РФ.наличие правоохранительных органов, ведомств и организаций по борьбе с таможенными правонарушениями, возможности использования их для решения задач таможенных органов.среда, в которой осуществляется таможенная деятельность.ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ СОТРУДНИЧЕСТВОМ2.1. Деятельность Управления таможенного сотрудничества ФТС РФ Управление таможенного сотрудничества ФТС России (далее - УТС) действует на основании Приказа ФТС РФ №62 от 17.01.07 «Об утверждении Положения об Управлении таможенного сотрудничества». УТС является структурным подразделением центрального аппарата ФТС России. Как и все другие структурные подразделения ФТС РФ, Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Таможенного союза, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, указаниями и поручениями руководителя ФТС России, а также Положением об Управлении таможенного сотрудничества. Управление таможенного сотрудничества возглавляет начальник, который подчиняется непосредственно заместителю руководителя ФТС России. Начальник Управления назначается на должность и освобождается от должности руководителем ФТС России. Непосредственно деятельность Управления основывается на планах работы ФТС России и планах работы Управления, а также принципах единоначалия и персональной ответственности каждого должностного лица за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. Рассматривая деятельность Управления, можно выделить следующие задачи, стоящие перед ним: 1. Координация деятельности подразделений ФТС России по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в соответствии с установленным порядком. 2. Участие в подготовке предложений по разработке международных договоров Российской Федерации, в том числе межправительственных и межведомственных соглашений в сфере таможенного дела, относящихся к компетенции Управления. 3. Организация работы по участию ФТС России в соответствии с установленным порядком в интеграционных процессах в рамках Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. 4. Обеспечение взаимодействия в соответствии с установленным порядком с участниками внешнеэкономической деятельности в целях создания благоприятного инвестиционного климата и привлечения иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. 5. Подготовка предложений о разработке и внедрении новых направлений взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и иностранными инвесторами. 6. Осуществление сбора и анализа информации о состоянии и тенденциях развития таможенного дела за рубежом и доведение такой информации до сведения руководства ФТС России, заинтересованных структурных подразделений ФТС России и таможенных органов Российской Федерации. 7. Ведение протокольной работы в ФТС России, осуществление визового и организационного обеспечения выезда в служебные командировки за рубеж должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, а также осуществление приема иностранных делегаций, прибывающих по линии ФТС России. Также стоит рассмотреть основные функции, которые возложены на управление: 1. Обеспечение подготовки предложений и совершенствовании правовой базы с иностранными государствами в области таможенного дела; заключение международных договоров о присоединении к международных конвенциям. 2. Координация выполнения процедур внутри государства, которые необходимы для действия международных договоров, обязательства которых Россия приняла. 3. Осуществление методического анализа существующих международно-правовых документов в сфере таможенного дела, на предмет рациональности их ратификации. 4. организация процесса внесения предложений по присоединению, либо отмене международных договоров в области таможенного дела, в том числе осуществление контроля за процессом присоединения (отмены). 5. Обеспечивает участие ФТС России в соответствии с установленным порядком в работе межгосударственных органов СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. 6. Обеспечение взаимодействия структурных подразделений ФТС России со странами СНГ, ЕврАзЭС, ЕЭП и Союзного государства. Это касается области унификации таможенных процедур и развития информационного обмена между государствами. 7. Оказание методологического содействия таможенным органам государств-участников СНГ по все вопросам касательно таможенного дела. 8. Осуществление взаимодействия с Секретариатом Всемирной таможенной организации. Также анализ ее материалов и адаптация к применению на территории России. 9. Обеспечение участия ФТС России согласно установленному порядку в работе Всемирной таможенной организации, совместно с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и реализует мероприятия ФТС России по линии Всемирной таможенной организации. 10. Контроль участия ФТС России в реализации задач сотрудничества России с Европейским союзом в части, касающейся таможенного дела. 11. Осуществление контактов с привлечением представителей заинтересованных структурных подразделений ФТС России и организовывает переговоры в Российской Федерации и за рубежом с иностранными таможенными службами, а также в пределах своей компетенции с представительствами зарубежных стран и международных организаций, представителями деловых кругов, российскими учреждениями за рубежом. В настоящее время Управление таможенного сотрудничества возглавляет Коноваленко Сергей Александрович. Таким образом, можно сделать вывод, что Управление таможенного сотрудничества является структурным подразделением ФТС, целенаправленно занимающимся вопросами международного взаимодействия с таможенными органами других стран, международными организациями, государственными органами иностранных государств и др. В своей деятельности Управление проводит политику ФТС России, действует от её имени и в интересах государства. Международная деятельность ФТС регламентируется Приказом ФТС РФ № 513 от 29.04.08 «Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России». Данное Положение определяет основные принципы организации, координации и контроля международной деятельности, распределение полномочий в сфере ведения международной деятельности и организацию ее планирования. Международная деятельность ФТС России - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации и других международных организациях. Одно из приоритетных направлений ЕЭК в развитии таможенного законодательства — разработка новой редакции Таможенного кодекса Таможенного союза. Это решение базируется на объективных предпосылках и соответствует текущему этапу развития экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России. В 2012 году подготовлены и приняты Коллегией Евразийской экономической комиссии 23 решения, направленные на совершенствование таможенного регулирования, унификацию порядка декларирования товаров на всей территории Таможенного союза, ускорение и упрощение товарооборота через таможенную границу Таможенного союза. Из наиболее значимых нормативных документов необходимо отметить следующие: 1. Решение Коллегии ЕЭК от 26 апреля 2012 года №39, в котором «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары» изложена в новой редакции. Движущим моментом подготовки Решения стала правоприменительная практика на территории Таможенного союза. 2. Решение Коллегии ЕЭК от 16 мая 2012 года №45, которым внесены изменения и дополнения в структуры и форматы электронных копий таможенных документов. 3. Решение Коллегии ЕЭК от 7 июня 2012 года № 67, которым внесены изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях». 4. Решение Коллегии ЕЭК от 28 июня 2012 года № 96. Данным Решением утвержден Информационно-справочный перечень пунктов пропуска через внешнюю границу Таможенного союза. 5. Решение Коллегии ЕЭК от 12 июля 2012 года №110 «О ввозе (вывозе) товаров в целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи». Данный документ устанавливает особенности ввоза и вывоза товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи. 6. Решение Коллегии ЕЭК от 23 августа 2012 года № 147«О создании единой системы регистрации и идентификации участников внешнеэкономической деятельности на территории государств — членов Таможенного союза и Единого экономического пространства». 7. Решение Коллегии ЕЭК от 2 октября 2012 года №183. Этим Решением изменен ряд положений Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу и др. 2.2. Взаимодействие ФТС России с международными организациямиВ целях модернизации таможенной службы Российской Федерации, ФТС РФ взаимодействует с достаточно большим количеством международных организаций, а также участвует в соглашениях с иностранными государствами (см. Приложение 1). Одной из главных организаций в области таможенного дела является Всемирная таможенная организация (далее – ВтаО). Всемирная таможенная организация это межправительственная международная организация, которая стала преемницей Совета таможенного сотрудничества. Основной целью функционирования ВТаО является разработка конвенций по упрощению применяемых процедур, внедрении новых технологий определения и контроля таможенной стоимости, страны происхождения, тарифных преференций и т.д. Главным управленческим органом ВТаО является Секретариат ВТаО. Главная задача данного органа координировать всю деятельность Всемирной таможенной организации. Во главе секретариата стоит Генеральный секретарь. Эта должность избирательна, и выборы происходят каждые 5 лет. С 1 января 2009г. данную должность занимает Кунио Микурия (Япония). При вступлении в должность он определил основные направления ВТаО – налаживание связей с общественностью Управлению деятельность ВТаО осуществляет Совет, в который входят представители всех государств-участников. Заседания проводятся ежегодно. У Совета также есть избираемый председатель Совета. Помимо этих органов есть Политическая комиссия и финансовый комитет, которые занимаются решением тактических задач Организации. Также есть такие комитеты как - комитет по гармонизированной системе, постоянный технический комитет, технический комитет по оценке таможенной стоимости, технический комитет по правилам происхождения, комитет институционального развития и рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE) предоставляют необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб.Самым высоким достижением России в данном сотрудничестве является тот факт, что в 2007г. за Россией был закреплен статус члена Политической комиссии ВТаО. ФТС России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими таможенными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров. В рамках совершенствования законодательной базы сотрудничества ФТС России и ЕС в таможенной сфере подготовлены предложения для включения в проект нового Соглашения о стратегическом партнерстве Россия-ЕС, который придет на смену действующему, а также прорабатывается необходимость заключения с ЕС отдельного отраслевого соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере.