Взаимодействие органов местного самоуправления с коммерческими организациями

Заключение
Сообразно ст. 3 и ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление исполняется гражданами не только лично (референдумы, выборы и прочие формы прямого волеизъявления), но и в большей степени через выборные и прочие (другие) органы МСУ, которые вступают в публичные отношения с всевозможными субъектами, а именно, с коммерческими организациями, оказавшимися на территории муниципальных образований. В следствии этого органы МСУ и коммерческие организации возможно отнести к субъектам муниципально-правовых взаимоотношений, которые взаимодействуют между собой по вопросам местного значения, включая сферы комплексного социально-экономического становления территории муниципального образования и управления муниципальной собственностью, другими словами вступают как в частно-правовые, так и в пу ...

Содержание

Введение 4
1. Органы местного самоуправления и коммерческие организации как субъекты муниципально-правовых отношений 6
1.1. Правовые аспекты отношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций 6
1.2. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности 10
2. Анализ деятельности ЗАГС Новосибирской области 13
2.1. Полномочия и функции управления по делам ЗАГС Новосибирской области 13
2.2. Статистические данные о деятельности органов ЗАГС Новосибирской области 19
2.3. Взаимодействие управления с коммерческими организациями 23
3. Совершенствование взаимодействия ЗАГС г. Новосибирска с коммерческими организациями 27
Заключение 32
Список использованных источников 34

Введение

Местное самоуправление в РФ как институт публичной власти и как один из элементов нарождающегося гражданского сообщества как правило исполняется через органы МСУ, которые вступают в публичные отношения с всевозможными субъектами, в том числе и с коммерческими организациями, оказавшимися на территории муниципальных образований. В случае если органы МСУ считаются публичными структурами, наделенными подходящей компетенцией, и обязаны выражать интересы народонаселения, то коммерческие организации преследуют, для начала, цель получения выгоды, приоритетными для них считаются частные интересы. Но благосостояние и нормальная, действенная работа коммерческих организаций, находящихся на территории муниципального образования, считается основной компонентой для формирования финансово-эконом ической базы МСУ на сообразных землях. Другими словами, реализуя собственные цели и задачи, коммерческие организации создают некую базу для функционирования органов МСУ, характеризуют возможность данных органов выражать общественные интересы и оказывать общественные услуги. Вследствие этого органы МСУ заинтересованы в нормальной деятельности рыночных структур на территории муниципального образования, с данной целью они исполняют координацию деятельности коммерческих организаций, создают сообразные условия для их хозяйственной работы.
Трудности правового регулирования экономической, финансовой деятельности органов МСУ, а также взаимодействия их с коммерческими организациями, рассматривались в научной и учебной литературе применительно к финансово-экономической базе МСУ, системе органов МСУ, их зон ответственности, впрочем, сегодня отсутствует комплексное исследование проблем взаимоотношений органов МСУ с коммерческими организациями, находящимися на территории муниципальных образований.
Объектом работы являются публичные отношения, образующиеся в области взаимодействия органов МСУ с коммерческими организациями, находящимися на территории муниципальных образований.
Предметом работы является взаимодействие ЗАГС г. Новосибирска с коммерческими организациями.
Целью данной работы является изучение взаимодействия органов МСУ с коммерческими организациями.
В рамках данной цели был поставлен ряд задач:
 рассмотреть публично-правовые и частно-правовые аспекты правосубъектности органов МСУ и коммерческих организаций;
 изучить правовые принципы и формы взаимоотношений органов МСУ и коммерческих организаций;
 рассмотреть взаимодействие органов МСУ с субъектами предпринимательской деятельности;
 определить взаимоотношения органов МСУ с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности;
 изучить полномочия и функции управления по делам ЗАГС Новосибирской области;
 привести статистические данные о деятельности органов ЗАГС Новосибирской области;
 предложить меры по совершенствованию взаимодействия ЗАГС г. Новосибирска с коммерческими организациями.
 

Имущество муниципального унитарного предприятия пребывает в муниципальной собственности и принадлежит этому предприятию на праве хозяйственного ведения.Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного органа МСУ, который признает устав предприятия, имеющий сведения о предмете и целях деятельности предприятия. Право органов МСУ на создание муниципальных унитарных предприятий основывается на нормах гражданского и муниципального законодательства, при этом гражданское законодательство характеризует базисные права органов МСУ как субъектов, исполняющих право собственника муниципального образования. Сообразно статье 295 ГК РФ собственнику имущества - муниципальному образованию в лице органов МСУ, оказавшегося в хозяйственном ведении, принадлежат последующие права: в первую очередь, право на создание (учреждение) муниципального предприятия, его реорганизацию и ликвидацию, во-2-х, определение предмета и целей деятельности предприятия, в-3-х, назначение руководителя предприятия, в-4-х, воплощение контроля за применением по назначению и сохранностью закрепленного за предприятием имущества.1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельностиВзаимоотношения органов МСУ с субъектами предпринимательской деятельности могут быть основаны на публично-правовых или же гражданско-правовых началах.Так, соглашение между субъектом предпринимательской деятельности и органом МСУ о совместной работе в общественной сфере будет считаться публично-правовым актом. А договор на поставку для муниципальных нужд продуктов либо оборудования будет считаться гражданско-правовым актом.Спецификой взаимоотношений органов МСУ с субъектами предпринимательской деятельности будет то, что эти взаимоотношения должны быть ориентированы исключительно на обеспечивание, охрану или же удовлетворение социальных потребностей населения или же конкретного гражданина (группы лиц), живущих на территории муниципального образования.К примеру, органы МСУ муниципальных районов и городских округов должны в следствие закона помогать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или же) строительстве сооружений связи и помещений, созданных для оказания универсальных услуг связи. 1.4. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственностиМестные Советы и местная администрация способствуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории. Местные Советы и местная администрация не имеет право устанавливать лимитирования на ввоз и вывоз продукции и товаров за границы соответствующей территории или другие лимитирования хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законодательством.Хозяйственные отношения органов МСУ с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в составе муниципальной собственности, возводятся на договорной базе. Местный Совет имеет право устанавливать согласно с законодательством налоговые, другие льготы и преимущества компаниям в пределах сумм налогов и других платежей, зачисляемых в доход надлежащего местного бюджета. Установленные Советом льготы предоставляются местной администрацией.Применение предприятиями природных ресурсов на соответствующей местности исполняется с согласия местного Совета или же местной администрации согласно с их зоной ответственности (в ред. Закона РФ от 22.10.92 г. N 3703-I - Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 46, ст. 2618).Условия использования месторождений полезных ископаемых, оказавшихся на территории Совета, определяются решениями Совета либо местной администрации согласно с законами РФ и республик в составе Российской Федерации.Местная администрация района, города определяет квоту на исследование месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной принадлежности, и устанавливает плату за их использование согласно с законодательством.Местный Совет и местная администрация имеет право:согласовывать участие предприятий и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории;группировать на добровольной базе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования, строительных работ, ремонтных работ и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;привлекать в установленном законодательством порядке предприятия и организации к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранительного и иного назначения.2. Анализ деятельности ЗАГС Новосибирской области2.1. Функции Центрального отдела ЗАГС г. Новосибирска1. Производит государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, смерти. 2. Вносит исправления, изменения в первые экземпляры записей актов гражданского состояния. 3. Восстанавливает и аннулирует записи актов гражданского состояния на основании решения суда, вступившего в законную силу. 4. Осуществляет учет, формирование книг государственной регистрации актов гражданского состояния, собранных из первых экземпляров записей актов гражданского состояния, а также другой документации, проводит мероприятия по обеспечению их сохранности, готовит передачу этих документов на государственное хранение, создает научно-справочный аппарат к ним. 5. Выдает повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния, иные документы, подтверждающие факт государственной регистрации актов гражданского состояния. 6. Готовит материалы и составляет заключения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством. 7. Обеспечивает по желанию граждан торжественность обстановки при государственной регистрации заключения брака. 8. Осуществляет регистрацию заключения брака на дому, в медицинских и иных учреждениях в случаях, предусмотренных законодательством. 9. Производит по желанию родителей государственную регистрацию рождения ребенка в медицинских учреждениях. 10. Ведет прием граждан, своевременно рассматривает обращения граждан и организаций, разрешает их в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством. 11. Обеспечивает автоматизированную систему обработки записей актов гражданского состояния для сокращения времени оформления документов и повышения их качества. 12. Организует и проводит разъяснительную работу о порядке государственной регистрации актов гражданского состояния, широко используя местные средства массовой информации и встречи с населением города. 13. Осуществляет направление в установленном порядке запросов об истребовании документов о государственной регистрации актов гражданского состояния с территории государств-членов СНГ и стран Балтии и пересылку свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния в органы, регистрирующие акты гражданского состояния, государств-членов Содружества Независимых Государств. 14. Представляет сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 15. Взаимодействует с другими должностными лицами и структурными подразделениями Администрации города в целях реализации стоящих перед управлением ЗАГС задач и функций. Задачи отдела:Организация и осуществление деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Центрального района города Новосибирска.Обеспечение точного соблюдения законности в деятельности отдела ЗАГС на территории Центрального района города Новосибирска, охрана государственных и общественных интересов, имущественных и личных неимущественных прав путем регистрации актов гражданского состояния.Формирование и сохранность архивного фонда.Совершенствование семейных обрядов: проведение торжественных регистраций брака, рождения ребенка, «золотых и «серебряных» свадеб.Информационная и правовая деятельность в области брачно-семейных отношений для населения Центрального района города Новосибирск.2.2. Статистические данные о деятельности Центрального отдела ЗАГС г. НовосибирскаЗа 2012 год в Центральном отделе ЗАГС г. Новосибирска записано 2871 записей актов гражданского состояния, что на 69 записей актов (2,4%) больше, нежели за подобный период 2011 года.Количество записей актов гражданского состояния за 2011 и 2012гг. представлено на рис.1.Рисунок 1 – Количество записей актов гражданского состояния за 2011 и 2012гг.Рассматривая динамику регистрации актов гражданского состояния возможно отметить, что численность зарегистрированных актов гражданского состояния возросло по всем типам, помимо заключения брака и усыновления (удочерения).За 2012 год зарегистрировано:- записей актов гражданского состояния о рождении детей - 881 (рис.2.), что на 6,8% больше, нежели в 2011году (2011г. - 824) Рисунок 2 – Количество записей актов гражданского состояния по рождениюЧисленность семей, в каких было зарегистрировано рождение первого ребенка, составило 412 (46,8% от общего количества зарегистрированных детей) в 2011г. -416, второго ребёнка - 319 (36,2%) в 2011году -288, третьего – 92 (10,4%) в 2011году - 74, четвёртого и более - 36 семей либо 4% от совокупного числа семей, в каких появились дети, в 2011 году - 28 семей.Самое большое число детей (практически 2/3 от всех родившихся) составляют дети, родившиеся у женщин в возрасте от 21 до 30 лет. В настоящее время наблюдается повышение рождения детей у женщин в возрасте от 31-40 лет (число зарегистрированных рождений детей за 2012 год равняется 27,5% от совокупного числа зарегистрированных рождений в 2011 г. -25,7%, в 2010г. - 25,1% в 2009г. – 24,5%). - 851 записи актов о гос. регистрации смерти, что на 0,3% больше показателя подобного периода прошедшего года (2011г –848). Возможно отметить сокращение зарегистрированных актов гражданского состояния о смерти относительно к актовым записям о рождении по Новосибирскому, Карасукскому, Коченевскому, Маслянинскому районам, по городам Новосибирску, Бердску и Оби.Соотношение количества записей актов гражданского состояния о рождении и о смерти за 2011 и 2012 года представлено на рис.3.Рисунок 3 - Соотношение количества записей актов гражданского состояния о рождении и о смерти за 2011 и 2012 года- 624 записей актов о государственной регистрации о заключении брака, что на 44 брака меньше, чем за 2011 год (625) В праздничной обстановке записано 76 % браков. Самое большое число браков приходится на возраст от 25-34 лет, доля мужчин, вступивших в брак в этом возрасте, составила в 2012 году 51,0 %, женщин - 44,1 %, на возраст от 18 до 24 лет приходится доля мужчин – 25,9%, женщин – 38,6%. Из совокупного количества вступивших в брак 71,8% вступали в брак первый раз. Число совершенных Центральным отделом ЗАГС г. Новосибирска юридически значимых деяний за 2012 года составило 4801 деяний, что на 3,1 % менее этого показателя 2011 года (4943). За 2012 год рассмотрено 163 заявлений о внесении поправок и (или же) конфигураций в записи актов гражданского состояния, что на 10,2 % меньше показателя 2011 года (181). Выдано архивных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, в численности 3140, что на 2,4 % меньше, нежели за 2011 года (3220). Причина непрогнозируемого роста численности юридически значимых деяний в 2011 году, когда показатель 2011 года превысил показатель 2010 года на 340 юридически значимых действия (6,88%) была связано с реализацией закона Новосибирской области от 02.12.2010 № 27-ОЗ «О мерах социальной поддержки граждан, утративших родителей в годы Великой отечественной войны 1941 - 1945 годов». Динамика этого показателя 2012 года в сравнении с 2010 годом положительная, увеличение составляет 4,1%.За государственную регистрацию и юридически значимые действия Центральным отделом ЗАГС г. Новосибирска взыскано 671,39 тыс. рублей государственной пошлины, что на 6,3% меньше, нежели в прошедшем году (716,22 тыс. руб.).В отчетном периоде в управление поступило 22 обращений граждан, что на 2 обращение более 2011 года (20). Из них по электронной почте поступило 5 обращений (2011г.-4).Большая часть вопросов касается порядка получения повторного свидетельства (6), критерий заключения и развода (5), участились вопросы по заключению брака при участии иностранных граждан, легализации документов и предоставления сведений о погибших родственниках (4). Все поступившие обращения осмотрены в установленный законом срок, с соблюдением норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В целях пропаганды семейных ценностей, нацеленных на материнство и отцовство, в районных и городских средствах массовой информации публиковались различные материалы по разъяснению семейного законодательства, интервью с руководителями отделов ЗАГС, информация по результатам работы и по отдельным статистическим показателям регистрации актов гражданского состояния, о проведенных мероприятиях, в организации которых участвовали эксперты органов ЗАГС. Органы ЗАГС Новосибирской области обычно в сочетании с другими подразделениями исполнительных органов гос. власти и МСУ участвуют в проведении торжественных мероприятиях для жителей области, посвященные торжествам «День всех влюбленных» (14.02.2012); Международному женскому дню; в преддверии православного праздника «Красная горка» и др.2.3. Взаимодействие с коммерческими организациямиВ целях изучения взаимодействия Центральным отделом ЗАГС г. Новосибирска с коммерческими организациями, рассмотрим статистику размещения госзаказов.2. Системные блокиПредмет контракта: поставка системных блоков (40 штук) для нужд управления по делам ЗАГС Новосибирской области.Цена контракта составила 730 000,00 руб.