Таможенная политика РФ

Таможенная политика, применяемая в России представляет собой совокупность мер и инструментов таможенно-тарифного и нетарифного воздействия направленных на реализацию интересов государства. Это касается как внешней торговли, так и развития национальной экономики и потребительского рынка.
Основными признаками таможенной политики являются:
1) Системность между применяемыми инструментами, а также другими направлениями государства.
2)Целенаправленность.
3)приоритетность интересов общества.
4)Направленность на применение мер нетарифного регулирования внешней торговли, особенно после вступления в ВТО.
В связи со вступлением России в ВТО основным напрвлением таможенной политики должно стать:
1) Превращение таможенного администрирования в действующий механизм защиты внутреннего рынка.
2)Защиты эко ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 6
1.1.Цели, задачи, нормативное регулирование таможенной политики 6
1.2.Направления таможенной политики Российской Федерации 9
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 11
2.1.Особенности тарифного регулирования внешней торговли 11
2.2. Применение мер нетарифного регулирования к товарам, перемещаемым через таможенную границу Таможенного союза 27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 34

Актуальность темы. Таможенная политика является основополагающим фактором развития таможенного дела государства, а также в некоторой степени и экономической деятельности всего государства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что развитие и установление эффективных инструментов таможенной политики кладет в основу развития всей внешней торговли государства. Существует два основных направления развития внешней торговли – протекционизм (защита национального производителя) и фритредерство (либеральная торговля). От того какое направление будет избрано государством как основное, зависит и развитие внешней торговли, и наполняемость федерального бюджета (если такое необходимо) и, в том числе, конкурентоспособность отечественных предприятий. Какому направлению следовать государство выбирает самос тоятельно. На данный выбор влияют и положения развития государства, и участие страны в международных организациях, а также уровень развития внутреннего производства.
Основными инструментами таможенной политики является применение тарифного и нетарифного регулирования. Различное сочетание применения данных методов дает общую направленность таможенной политики государства. Если страна за основу выбирает применение таможенного тарифа, основного из мер тарифного регулирования, главной целью она ставит пополнение федерального бюджета. В дополнение к таможенному тарифу, обычно вводятся строгие механизмы определения и контроля за страной происхождения товаров и таможенной стоимостью. Однако, если в качестве основы избраны меры нетарифного регулирования, основной целью страна ставит перед собой ограничение ввоза той или иной продукции или в целях поддержки собственного производителя, потребителя или в рамках международных договоров.
Исходя из всего вышесказанного. Можно сделать вывод, что изучение вопросов применения тех или иных мер таможенной политики, несомненно, важно для развития экономики страны. От того, насколько эффективно будет применение мер регулирования, зависит и развитие таможенной службы и государства в целом. Добиться рационального применения мер регулирования можно только путем изучения достоинств и недостатков каждого инструмента таможенной политики.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией мер таможенной политики России.
Предметом исследования выступает таможенная политика России.
Цель исследования состоит в изучении основных принципов и особенностей таможенной политики России, а также ее инструментов.
Сформулировав основную цель исследования можно выделить задачи, которые необходимо решить в ходе исследования:
1. Изучить понятие и структуру таможенной политики;
2. Рассмотреть основные цели и задачи, применяемой в России таможенной политики;
3. Проанализировать используемые инструменты таможенной политики;
4. Выявить пути совершенствования применения мер государственного регулирования внешней торговли.
Гипотезой служит предположение о том, что применение тех или иных инструментов таможенной политики в Российской Федерации напрямую влияет на взимание таможенных платежей и развитие внутреннего рынка товаров.
Методологической базой исследования выбранной темы являются теоретические и эмпирические научные методы. Среди эмпирических методов можно выделить такие методы как эксперименты, наблюдение, измерение и другие.
При написании работы использованы следующие группы нормативно-правовых актов: Федеральные законы Российской Федерации, а также Постановления Правительства РФ, указы Президента России, в той сфере , которая регулирует трудовые отношения. Помимо этого использовались нормативные акты органа исполнительной власти в области таможенного дела (ФТС РФ).

Применение подобного принципа распределения ставок таможенных пошлин позволяет стимулировать развитие собственного производства тех или иных товаров, а также привлечь иностранные инвестиции в отечественную экономику. Одним из обязательств участия России в ВТО является снижение применяемых импортных ставок таможенных пошлин. Некоторые позиции были оговорены заранее, такие как товары сельскохозяйственного сектора, автомобильная промышленность и др., некоторые позиции мы можем выбирать самостоятельно. Снижение ставок таможенных пошлин должно произойти не моментально, в ходе переговоров по вступлению России в ВТО был установлен переходный период (от 2 до 7лет в зависимости от товарной позиции). По условиям присоединения к ВТО импортные пошлины на многие продовольственные товары в России сразуже снизились: на поставляемую по квотам свинину — с 15 до 0%, а сверх квоты — с 75 до 65%, на живых свиней — с 40 до 5%, на молочные продукты — с 25 до 15%. В результате с сентября по ноябрь 2012г. ввоз говядины, свинины, молока, масла и сыров вырос от 10 до 33,5% (данные Министерства сельского хозяйства). Институт конъюнктуры аграрного рынка дает более впечатляющие цифры: импорт сухого молока за то же время увеличился на 216%, сухой сыворотки — на 89%, сыров — на 116%, а сливочного масла — на 136%. Подскочил и ввоз растительного масла (50%), табачных изделий (33%) и алкоголя (35%).Показатель средневзвешенной ставки таможенных пошлин единого таможенного тарифа (до распределения) с учетом льгот и преференций в 2011 году оценивается в 9,64%. В последующие годы уровень будет снижаться до 9,5% в 2012 году, 9,33% в 2013 году, 9,15% в 2014 году.По оценкам, по истечении всех переходных периодов по снижению до финального уровня импортных пошлин около половины всех ставок останется на уровне не ниже нынешнего действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. Около 30% ставок будут снижены не более чем на 5 процентных пунктов.Рассмотрим пример, влияния изменения ставок таможенных пошлин на некоторые сельскохозяйственные товары за декабрь 2011г. и 2012г. За основу используются статистические данные ФТС России по товарным позициям 0203, 0204, 0402, 0405 ТНВЭД ТС из стран с разным уровнем экономического развития. Объемы ввоза и стоимость представлены в таблице 2.1.Таблица2.1. Показатели внешнеторгового оборота по товарным позициям 0203, 0204, 0402, 0405 ТНВЭД ТСНаименование позиции и страныДекабрь 2011г.Декабрь 2012г.Объем, тСтоимость,тыс.долл.Объем, тСтоимость, тыс.долл.0203 – свинина свежая, охлажденная или замороженная (Бразилия)2967,3110171,510576,17344810204 – Баранина или козлятина, свежая, охлажденная или замороженная (Австралия)341,71805,07689,973461,220402 – Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара и других подслащивающих веществ (Бельгия)78,68269,525128,770405 – Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока, …(Австралия)220828,67382443,5Для анализа изменения ставок таможенных пошлин определим их сумму по ставкам, действовавшим в декабре 2011г. и 2012г. а также период 2011г. по ставкам 2012 года. Итоги расчетов изложим в таблице (см. таблицу 2.2.). В примере рассмотрен внешнеторговый оборот товаров, которые ввозятся на территорию Российской Федерации. Курсы валют используются условные: 1 долл.США - 30 рубле/долл.; 1 евро – 40 рублей/евро.Таблица 2.2. Величины таможенных пошлин в 2011 и 2012г.Товарная позиция75%, но не менее 1,5е/кг. (2011г.), тыс.руб.65% (2012г.),тыс.руб.Пошлина 2012г. по данным 2011г.,тыс.руб.Разница пошлины 2012 и 2011г. по данным 2011г.123450203228858,75672379,5198344,25-30514,5020413538,0315575,498122,82-5415,2204022021,25772,681617-404,2504053728,710995,753728,7-7267,05Исходя из полученных сведений, можно сделать вывод о том, что действительно, если бы сохранились объемы поставки базисного 2011г. поступления в федеральный бюджет сократились. Но, по итогам 2012г. внешнеторговый оборот в декабре увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2011г. практически по всем рассматриваемым позициям, и, как следствие, снижение ставок несильно сказалось на общей сумме таможенных пошлин, перечисляемых в бюджет. Однако если увеличился оборот, значит, конечный потребитель в общем объеме реализуемой продукции увидит больше именно иностранной, более дешевой, продукции по сравнению с отечественной. В складывающейся ситуации на первый план должна выходить именно защита отечественного производителя и привлечение иностранных инвестиций.Немаловажное значение при применении ставок таможенного тарифа имеет тот факт, где товар был произведен и с территории какого государства он перемещается. Страной происхождения товаров является страна, в которой товар был произведен либо подвергнут достаточной переработке.Все государства, являющиеся членами ВТО, обязуются применять все нормы Соглашения по правилам происхождения 1994г. при совершении таможенного декларирования товаров, перемещаемых по их территории. На территории стран-членов Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана порядок определения страны происхождения товаров регулируется Соглашением о порядке определения страны происхождения товаров 2008г. В нем установлены основные принципы определения происхождения товара, а также критерии достаточной переработки товаров, которые используются в данном процессе.Порядок определения страны происхождения товара напрямую влияет на начисление таможенных пошлин, и, соответственно, на сумму таможенных платежей в целом. Взимание таможенных платежей связано с выполнение фискальной функции таможенных органов, т.е. пополнением Федерального бюджета. Поэтому определение эффективности применения всех инструментов, касающихся начисления таможенных платежей, имеет важное значение. От того, какая заявлена страна происхождения товара, зависит, будет ли применяться тарифная льгота (преференция) или нет.В зависимости от страны происхождения могут применяться преференции в виде снижения подлежащей уплате таможенной пошлины или полной отмены такой уплаты. Рассмотрим пример, перемещается товар – лимоны свежие, стоимостью 300000 руб. весом 3 тонны; ставка таможенной пошлины – 15%. Предположим, страной происхождения заявлена Испания. Данная страна считается развитой, а значит, пошлины будет взиматься в размене 100% от ставки, указанной в ТНВЭД. Таможенные платежи будет рассчитываться следующим образом (см. таблицу 2.3.):Таблица 2.3.Определение суммы таможенных платежейВид платежаОсноваСтавкаСуммаТам.сборы30000010001000Пошлина30000015%45000НДС34500018%62100Сумма: 108100 руб.Однако если предположить, что страной происхождения будет заявлена Бразилия, то сумма таможенных платежей составит (таблица 2.4.):Таблица 2.4.Определение суммы таможенных платежейВид платежаОсноваСтавкаСуммаТам.сборы30000010001000Пошлина30000015%*0,7533750НДС33375018%60075Сумма: 94825 руб.Разница подлежащих уплате таможенных платежей составит: ∆ = 108100 руб. – 94825 руб. = 13275 руб. При более высокой стоимости партии, суммы разницы могут достигать весомых величин.При определении страны происхождения товаров используются три критерия достаточной переработки товаров:Правило адвалорной доли (основано на оценке доли стоимости добавленного сырья и материалов);Правило смены товарной позиции (означает изменение классификационного кода на уровне товарной позиции);Применение операций достаточных для переработки.Применение каждого из этих критериев имеет свои особенности и проблемные направления. В целом, применение тех или иных критериев зависит от операций по переработке, специфике товара, а также стоимости произведенных работ по обработке товара.Основной сложностью применения критериев достаточной переработки является отслеживание неиспользования их в качестве инструментов торговой политики. Необходимо отметить, что в настоящее время определение страны происхождения товаров стало представлять большие сложности в связи с тем, что изменения технологий производства, на фоне сокращающихся транспортных издержек, а также процесса глобализации, привели к разрыву производственных цепочек и перемещению различных составных элементов таких цепочек в другие страны и регионы мира. В результате, бывает непросто установить, какой из элементов производственного процесса определяет страну происхождения товара, произведённого и подвергнутого дальнейшей переработке в нескольких странах.Например, применение правила изменения классификационного кода, с одной стороны кажется достаточно ясным и простым, однако так можно считать только в том случае, если при производстве товара производителю известны все коды импортируемого сырья, если же происхождение товаров не известно, применение данного метода является затруднительным. То же касается правила адвалорной доли. Его применение точно установлено и регламентировано, однако могут возникнуть следующие трудности:определение стоимости добавленного сырья зависит от условий поставки, которые в каждом случае будут разными,применение данного метода требует развитой системы учета, либо достаточно больших издержек на ее развитие,определение страны происхождения товара напрямую зависит от таких переменных факторов, как курс валюты, изменение структуры себестоимости, стоимость сырья (особенно если оно является объектом биржевой торговли).Эффективным методом решения проблемных сторон применения критериев достаточной переработки, является их обновление, актуализация в зависимости от изменяющихся технологических процессов. Причем такой вариант не запрещен правилами торговли ВТО, некоторые страны применяют такой механизм достаточно давно, например, США, Европейский союз. Однако такой вариант стоит применять для отдельных специфичных групп или стран, либо групп и стран.Немаловажным направлением деятельности таможенных органов по проверке заявленной страны происхождения товара со стороны таможенных органов является применение системы управления рисками (далее – СУР), а со стороны Торгово-промышленной палаты удостоверение сертификатов страны происхождения товара.Основным объективным фактором принятия неправомерного решения по стране происхождения товара является получение дополнительной информации от иных организаций, в случае если у таможенного органа объективно отсутствовала возможность и/или необходимость получения данной информации на стадии таможенного декларирования. Такой иной организацией чаще всего выступает Торгово-промышленная палата. Постоянно с использованием средств оперативной связи со стороны вышестоящих таможенных органов проходит консультирование таможенных постов по вопросам контроля правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС и определения страны происхождения товаров и согласование вопросов, поставленных перед экспертами Экспертно-криминалистической службы.С целью обеспечения электронного декларирования преференциальных товаров и упрощения процедуры получения импортерами тарифных преференций ФТС России также выступило с предложением о создании с теми странами, которые образуют с РФ зону свободной торговли и основными странами-бенефициарами, так называемой электронной системы сертификации происхождения товаров. Доступ к такой системе, как предполагается, будут иметь российские таможенные органы. В случае создания системы импортеры будут иметь возможность заявлять в электронной таможенной декларации право на получение тарифной преференции без необходимости представления в таможенный орган бумажного оригинала сертификата о происхождении товара.В целом существующий порядок определения страны происхождения товаров соответствует международной базе по определению происхождения товаров, однако постоянно меняющаяся ситуация на рынке международной торговли товарами, развитие технологического процесса требует совершенствования применяемого порядка, а также увеличение сотрудничества таможенных органов с представителями внешней торговли.Как уже говорилось, тарифные преференции предоставляются в зависимости от страны происхождения. Россия также в составе Таможенного союза применяет для стимулирования внешней торговли и одновременно для ее регулирования тарифные преференции. Применение тарифных преференций на территории Единого экономического пространства регулируется Соглашением от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании». Все государства поделены на несколько категорий:развитые государства,развивающиеся,наименее развитые,страны СНГ и Таможенного союза.В зависимости от страны происхождения предоставляются преференции в отношении взимаемой ввозной таможенной пошлины. Преференции предоставляются в виде: полного освобождения от уплаты пошлины, частичного освобождения и возврата суммы таможенной пошлины. Применяемые на территории Таможенного союза можно представить в следующем виде (см. таблицу 2.5.):Таблица 2.5.Тарифные преференции, применяемые на территории Таможенного союза России, Белоруссии и КазахстанаРазвитыеРазвивающиеся Наименее развитыеСтраны СНГ и Таможенного союза100% ставки ТНВЭД (Товарной номенклатуры ВЭД)75% ставки ТНВЭД0% ставки ТНВЭД0% ставки ТНВЭДОднако тарифные преференции применяются не ко всем перемещаемым через таможенную границу товарам, только к тем, которые включены в определенный перечень. В основном преференции предоставляются на сырьевые продукты, продукты питания и товары текстильной промышленности. В данном списке нет автомобилей, техники, алкогольной и табачной продукции и т.п. товаров.Помимо вышеописанного условия для получения преференции необходимо также соблюсти еще некоторые условия:подтверждение страны происхождения товара (либо путем предоставления Сертификата, либо Декларации о происхождении товара);выполнение условия «прямой закупки», т.е. товар должен приобретаться резидентом государства предоставляющего преференцию у резидента государства, претендующего на предоставление такой льготы.Выполнение условия «прямой поставки», т.е. товар перемещается между государствами без выпуска в свободное обращение на территории третьих стран. Только при одновременном соблюдении всех этих условий может быть предоставлена преференция.Рассмотрим влияние тарифных преференций на внешнюю торговлю на примере конкретной товарной позиции Товарной номенклатуры ВЭД ТС. Для примера возьмем товарную позицию 0901 – кофе жареный или нежареный, с кофеином или без кофеина …, и оценим применение преференции в зависимости от страны происхождения на основе объемов и стоимости поставки за 2012 год. Товары, классифицируемые в товарной позиции 0901 есть в перечне преференциальных. Исходные данные представлены в таблице 2.6.Таблица 2.6.Объем ввоза и стоимость товаров товарной позиции 0901, ввезенных на таможенную территорию ТС за 2012г.Страна Стоимость, долл.СШАОбъем, кг.Бразилия (развивающееся государство)10130299923165434Болгария (развитое государство)74543292386Бурунди (наименее развитое государство)12602564272749Армения (страна СНГ)2329720562231Ставка таможенной пошлины в отношении данной группы товаров составляет 10%, но не менее 0,2 евро за кг. Примем условный курс евро в 40 рублей за один евро, а курс доллара в 30 рублей за 1 доллар и рассчитаем таможенную пошлину с учетом преференции и без учета преференции. Полученные значения можно представить в виде таблицы (см.таблицу 2.7.):Таблица 2.7.Определение суммы таможенной пошлины (в тыс. рублей)Страна10%0,2 евро/кгИтог без преференцииС преференциейРазница (5-4) 123456Бразилия303909185323,47303909227931,75-75977,25Болгария2236,3739,092236,32236,30Бурунди378082182378080-37808Армения6989,164497,856989,160-6989,16Из данного примера видно, что для развивающихся и наименее развитых стран применение тарифных преференций – ощутимая «экономия» при перемещении товаров. Это позволяет снижать издержки связанные с доставкой товаров и импортным оформлением и реализовывать товары по более выгодным ценам.Подводя итог, можно сделать вывод, что применение тарифных преференций, безусловно, мощный инструмент в государственном стимулировании внешней торговли, однако необходимо стремиться к созданию механизма контроля, который будет отслеживать правомерность применения подобных льгот.В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза, товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и поручению декларанта. Среди прочих сведений при осуществлении таможенного декларирования указывается информация о стоимости партии перемещаемого товара в соответствии с коммерческими, транспортными документами. Стоимость товара заявляется и используется для целей определения суммы, подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении перемещаемого товара. От величины таможенной стоимости товара напрямую зависит величина таможенного обложения товара. Зачастую, участники внешнеэкономической деятельности занижают таможенную стоимость с целью уменьшения общей величины таможенной стоимости. Одной их главных функций таможенных органов можно назвать фискальную функцию (т.е. пополнение федерального бюджета), а значит, одной из задач является обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Особенно это актуально в настоящее время, после вступления России во Всемирную торговую организацию наша страна взяла на себя обязательство снизить средний уровень ставок таможенного тарифа. Это означает, что необходимо совершенствовать систему контроля за начислением и взиманием таможенных платежей, чтобы увеличить эффективность взимания таможенных платежей. Предположим, через таможенную границу перемещается партия товара – целлюлозная вата. Код ТНВЭД – 4803001000. Ставка таможенной пошлины – 15%, ставка НДС – 18%. Таможенная стоимость – 250000 руб. в данном случае расчет величины таможенных платежей будет выглядеть следующим образом (см.таблицу 2.8.):Таблица 2.8.Определение величины таможенных платежейВидОсноваСтавкаСуммаСПСборы250 00010001000ИУПошлина250 00015%37 500ИУНДС287 50018%51 750ИУСумма: 90 250 руб.Однако, если бы декларант заявил стоимость 180 000 руб., расчет таможенных платежей выглядел бы следующим образом (см. таблица 2.9.):Таблица 2.9.Определение величины таможенных платежейВидОсноваСтавкаСуммаСПСборы180 000500500ИУПошлина180 00015%27 000ИУНДС207 00018%37 260ИУСумма: 64 760 руб.Разница сумм таможенных платежей составляет – 25490 руб. Использование различных махинаций с определением и заявлением таможенной стоимости может нанести вред экономике России в целом.В настоящее время таможенная стоимость ввозимых товаров определяется на основе Соглашения стран-членов Таможенного союза от 25.01.2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». Данное Соглашение полностью соответствует международным договорам России, в частности, Соглашению о применении статьи VII ГАТТ/ВТО 1994г. В качестве основы определения таможенной стоимости используется стоимость сделки, т.е. некая денежная величина, уплаченная или подлежащая уплате продавцу за товар. Именно цена контракта используется как основа стоимостной оценки при таможенном декларировании. Одним из важнейших факторов, которые анализируются при таможенной оценке товара, является условие поставки товара (базис поставки). В мировой системе таможенной оценки товаров в целях таможенного декларирования используются 6 методов определения таможенной стоимости. Основные принципы применения методов можно представить в виде следующей системы (см. рисунок 2.1). Как видно из представленного рисунка, процесс определения таможенной стоимости очень трудоемкий, применение каждого из методов сопровождается большим количеством особенностей и сложностей. Даже применение самого первого метода – по стоимости сделки с ввозимыми товарами, сопряжено с большим количеством проблем. Применение этого метода напрямую зависит от выбранного условия поставки, которые иногда участниками ВЭД трактуются иначе, чем государственными организациями. Отсюда возникают вопросы, касающиеся структуры заявленной таможенной стоимости, чаще всего участники ВЭД не включают какие-либо расходы в общую величину стоимости товара для таможенных целей.