Государственное регулирование территориального развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


В условиях мирового финансо¬вого кризиса многие российские города объективно отходят от доктрины стратегического планирования, переключаясь на оперативное и антикризисное планирование. Однако далеко не все составляющие стратегического плана требуют серьезной коррек-тировки или кардинальных изменений. В условиях нестабильной экономической ситуации необходимо проявлять больше гибкости и не концентрировать¬ся на конкретных датах выполнения тех или иных стратегических задач. Но общее видение, миссия, генеральная цель должны оставаться ориентирами для городского развития. Более внимательного отношения требуют сценарный и прогнозный эта¬пы, так как они содержат конкретные показатели, обозначают сроки достижения стратегических целей второго и третьего уровней.
Несмотря на сложные эко ...

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
1. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РОССИИ 5
1.1. Управление развитием территорий 5
1.2. Цели и задачи управления территориальным (региональным) развитием 7
1.2. Показатели оценки управления региональным развитием 12
2. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ 18
2.1. Управление устойчивым развитием территорий 18
2.2. Цели, принципы и методы устойчивого развития 21
2.3. Особенности стратегического территориального планирования на современном этапе 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях формирования инновационной модели развития страны особо возрастает значение эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень территорий страны: округов, районов, регионов, их территориальных единиц, а также входящих в их состав хозяйствующих субъектов.
Перспективное развитие России будет определяться успешной модернизацией экономики в ее территориях, которое предполагает многополярное развитие территории страны и создание эффективных региональ¬ных и межрегиональных ареалов инновационно ориентированного опере¬жающего социально-экономического прогресса.
Значительный вклад в разработку современных экономических и управленческих проблем развития территорий, особе нно регионов внесли многие российские ученые: А. В. Андреев, П. И. Бурак, Л. С. Валинурова, А. Г. Гранберг, М. Г. Лапаева, С. Б. Мельников, П. А. Минакир, В. П. Орешин, О. С. Пчелинцев, В. Г. Ростанец, Е. Ф. Самофалова, С.А. Суспицин, А. И. Татаркин, Р. И. Шнипер, К. Н. Юсупов и другие.
Управление территориальным развитием – это специально организуемые системные действия, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного воспроизводства социального, хозяйственного и при¬родного потенциалов территории при позитивной динамике параметров уровня и качества жизни населения.
В нынешних условиях государственная региональная политика должна быть сориентирована на повышение сбалансированности про-странственного развития национальной экономики путем выявления и рас-крытия достоинств и преимуществ каждого региона, формирования и со-действия укреплению новых агломераций динамичного экономического роста, причем на всей территории России.
Целью работы является теоретический анализ государственного регулирования территориального развития.
Задачи работы:
1. Изучить сущность управления ттерриториальным развитием в России.
2. Проанализировать принципы и методы управления устойчивым развитием территорий.
3. Выявить особенности стратегического территориального планирования на современном этапе.

д. Он достаточно прост и позволяет судить о тенденциях развития регионов, однако, он не дает системного представления о результативности управления;сравнение действительных результатов управления с возможными результатами развития без осуществления управленческих воздействий; Этот метод основывается на идее сравнения результатов развития региона, полученных в результате осуществления управленческих воздействий, с результатами, которые могли бы иметь место при их отсутствии. Данный подход понятен в содержательном плане, эффект оценивается по приращению показателей, но его практическая реализация довольно затруднена;соизмерение издержек и выгод; Метод основан на анализе издержек и выгод от управленческих воздействий. Проблемы его применения связаны со сложностью количественной оценки результатов управления и необходимостью учета положительных и отрицательных внешних эффектов;оценка степени достижения поставленных целей. Достоинством является возможность непосредственной оценки достигнутых результатов. Проблемы применения целевого метода связаны с необходимостью количественного определения целей управления. Кроме этого, управление оказывает комплексное влияние на экономику, поэтому достижение одной конкретной цели может быть сопряжено с негативными последствиями для других аспектов развития региона.Общим для рассмотренных подходов является рассмотрение федерального регулирования регионального развития в качестве дополнительного канала воздействия на территориальную социально-экономическую систему. Такой подход представляется вполне обоснованным, так как согласно закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» за комплексное социально-экономическое развитие региона отвечают органы исполнительной власти субъектов Федерации.Оценку управления развитием региона необходимо осуществлять по трем направлениям: оценка степени достижения главных целей социальноэкономического развития региона, результативность макроэкономического регулирования территориальной системы и эффективность производства общественных товаров и услуг (рисунок 1).Рисунок 1 – Оценка управления социально-экономическим развитием регионовОценка результативности регионального макроэкономического регулирования также может осуществляться на основе использования отдельных индикаторов. Их выбор, однако, должен дать системное представление о состоянии и тенденциях развития территории (таблица 1).Эффективность управления развитием территорий принято оценивать по динамике уровня социально-экономического развития территориального образования. Существуют различные подходы и методы оценки уровня социально-экономического развития. Их условно разделяют на международные, федеральные, региональные, местные.Таблица 1 – Типология подходов к определению содержания управления социально-экономическим развитиемПодходСубъекты воздействия (управления)РезультатыОбъективный(эволюционный)Не рассматриваютсяОпределенные изменения, которые могут быть как положительными, так и отрицательнымиКомандноадминистративныйГосударственные органы (отраслевые министерства и ведомства)Удовлетворение потребностей отраслевых министерств и ведомств, плановая застройка территорииХозяйственный(инфраструктурный)Муниципальные органыРазвитие инфраструктуры, повышение эффективности хозяйственной деятельности и управления муниципальной собственностьюКомплексныйРазличные субъекты (в первую очередь, государственные и муниципальные органы власти)Достижение определенного уровня развития для удовлетворения потребностей населения и государства на данной территорииКачественныйМножественность субъектов/стейкхолдеров (государственные и муниципальные органы власти, население и предпринимательский сектор)Улучшение благосостояния населения (более полное удовлетворение потребностей), вовлечение его в управление и сохранение среды обитанияОсобое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения (валовой национальный продукт ВНП, валовой внутренний продукт - ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).Для оценки динамики развития целесообразно использовать показатели, оценивающие темпы экономического роста в регионе. В первую очередь это темпы роста душевого дохода, производительности труда, а также темпы структурной трансформации производства и общества. Воздействие на темпы экономического роста - жизненно важный вопрос для экономической политики как страны в целом, так и отдельного региона. Устойчивая динамика количественных показателей экономического роста - один из показателей устойчивого развития.В целом на уровне региона можно рассматривать в качестве наиболее адекватных следующие критерии и соответствующие им показатели социально-экономического развития:ВНП или ВВП (абсолютная величина и на душу населения) и темпы роста этих показателей;средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;уровень образования;уровень потребления материальных благ и услуг (продуктов питания, жилья, телефонных услуг), обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;уровень здравоохранения (обеспеченность поликлиниками, больницами, аптеками, диагностическими центрами и услугами «Скорой помощи», качество предоставляемых медицинских услуг);состояние окружающей среды;равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;обогащение культурной жизни людей.При управлении экономическим развитием отдельного региона целесообразно выделять все вышеперечисленные относительно самостоятельные цели и осуществлять мониторинг их достижения. Значимыми в этом отношении могут выступать такие параметры оценки уровня регионального развития, как наличие и качество школ, детских садов, других образовательных учреждений и их доступность, снабжение продуктами питания, контроль их качества, соблюдение прав потребителей на розничном рынке.В понятие социально-экономического развития региона входит и такая трудно измеряемая субстанция, как культурная жизнь населения. Устойчивая динамика экономического развития региона возможна лишь при условии обогащения культурной жизни населения данного региона.К основным достоинствам этих методов относятся возможность получения информации, необходимой для расчета индикаторов, простота проводимых расчетов, наличие интегральных индикаторов, облегчающих сравнительные исследования.Наиболее существенными недостатками являются недостаточное внимание, уделяемое оценке управленческого воздействия на уровень развития; приоритетом является оценка экономической составляющей развития, что не отвечает современному пониманию социально-экономического развития, не отражает значимость социальных и экологических результатов этого процесса. К недостаткам можно отнести также слишком широкий перечень индикаторов, сложность необходимых расчетов, отсутствие интегральных индикаторов, наличие показателей, для расчета которых невозможно получить данные в существующей информационной системе России.Все это обуславливает необходимость поиска новых подходов и разработки более объективной системы оценки результатов развития и целенаправленных воздействий, определяющих направления и динамику территориального развития.2. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ2.1. Управление устойчивым развитием территорийУстойчивое развитие – это новая парадигма развития человечества, отражающая осознание жизненной важности системного подхода, объединяющего экономические, экологические и социальные компоненты, в выборе и реализации сценариев развития.В современных условиях проблемам, вызывающим неустойчивость развития относятся: рост населения Земли; рост отходов жизнедеятельности человека; нерациональное использование энергии и ресурсов вообще; рост потребления; социальные дисбалансы в распределении доходов и возможностях участия в принятии решений; уничтожение биологического и культурного разнообразия; бедность.Устойчивое развитие (англ. sustainable development) - гармоничное (правильное, равномерное, сбалансированное) развитие - это процесс изменений, в котором эксплуатация природных ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития, развитие личности и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений, обеспечения качества жизни людей. Управление устойчивостью как свойством системы сохранять свое первоначальное состояние покоя или движения в условиях внешних воздействий является одним из важнейших для любой системы.Устойчивое развитие территории отражает способность экономики территории противостоять внешним и внутренним воздействиям и развиваться преимущественно за счет внутренних источников.Для обеспечения эффективности управления устойчивостью очень важно соблюдение следующих условий: непрерывность управления; исключение ошибок в оценке состояния объекта управления; исключение задержек в оценке состояния объекта управления; четкость и последовательность действий персонала.Совокупность расположенных на территории частей социального, производственного, хозяйственного, природно-ресурсного, национальноэтнического, административного и иных разновидностей потенциала страны составляет структурно-объектное содержание любой территории. «Анализ «параметров» (и проблем) функционирования каждой из этих частей - низший уровень, самая начальная стадия познания и регулирования действительно территориального; главным же является изучение и регулирование сопряженности любых (политических, социальных, хозяйственных и иных) явлений, объектов и процессов с непосредственным географическим местом их бытия и протекания, в значительной мере определяющим их генезис, специфику и пространственно опосредованные взаимодействия».Любая территория (страна, регион, муниципалитеты) - очень сложная система, поэтому зависимости между ее элементами не могут быть описаны простыми функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Мы разделяем мнение ученых, считающих, что «изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона».Разработка политики устойчивого развития территорий должна основываться на следующих подходах регионального социальноэкономического развития:обеспечение территориального единства посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности;повышение изученности природных ресурсов;освоение новых сырьевых баз, повышение уровня обеспеченности территории ресурсами;формирование новых промышленных очагов;создание регулируемой системы городов и сельских поселений, включая совершенствование их хозяйственных взаимоотношений;формирование сбалансированной межрегиональной инфраструктурной системы (транспорт, связь, энергомагистрали);развитие информационных технологий, совершенствование доступа к использованию информации;предотвращение (ограничение) различных видов ущерба, наносимого хозяйственным развитием окружающей среде;приумножение культурного наследия народов - фактора территориального развития;развитие безопасной добычи и использование природных ресурсов;поощрение высококачественного отечественного и международного устойчивого туризма в рамках безопасности экосистемы территорий;ограничение последствий природных катастроф.В настоящее время не существует четкой классификации видов устойчивости. Однако с позиций системного подхода можно выделить следующие виды устойчивости:организационную устойчивость;финансовую устойчивость;экологическую устойчивость;организационно-экономическую устойчивость;устойчивость работы персонала;структурную устойчивость;устойчивость техники;технологическую устойчивость;социально-психологическую устойчивость;коммуникационную устойчивость;инновационную устойчивость;устойчивость внешних связей и т.п.Устойчивое развитие предполагает, что рост численности населения и экономики должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты и не должен наносить вреда природной среде. Устойчивое развитие - это такое развитие, при котором удовлетворение нужд нынешнего поколения происходит без ущемления возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности. Человечество в своем развитии обязано рационально использовать биологические, водные, воздушные и минеральные ресурсы, задумываясь о том, что и в каком состоянии будет оставлено потомкам.2.2. Цели, принципы и методы устойчивого развитияУстойчивое развитие базируется на трех составляющих: социальная сфера, экономика и окружающая среда, к которым добавляется еще одно основание - институциональная сфера. Она включает законодательные акты и организационные структуры, целью которых является поддержка процессов устойчивого развития на всех уровнях - от международного до местного.Управление устойчивым развитием территорий направленно на достижение следующих целей:экологических (поддержка уровня продуктивности экосистем и сохранение биоразнообразия);экономических (удовлетворение базовых потребностей общества, создание механизмов справедливого распределения ресурсов, увеличение производства общественно полезных товаров и услуг);социальных (культурный плюрализм, институциональная устойчивость, социальная справедливость, участие всех групп населения в процессе принятия решений).К принципам управления устойчивым развитием территорий относятся:природоохранный императив (безусловный ориентир на не превышение предельно допустимых уровней антропогенного воздействия на экосистемы);системность (комплексный взгляд на проблему, выработка планов действий и их реализация с учетом экономической, экологической и социальной составляющих);целевая ориентация (выработка целевой установки и соответствующее построение планов и действий с ориентацией на данную цель);процессуальность (понимание стратегии устойчивого развития как процесса активных долгосрочных действий, а не просто разработка документа с таким названием);партнерство (совместная работа всех участников процесса устойчивого развития, включая представителей государственных и местных органов власти, бизнеса, общественных организаций, научного сообщества);равенство поколений (улучшение качества человеческой жизни для нынешнего и будущего поколений);открытость и прозрачность планов и действий в рамках процесса устойчивого развития.Основными методами управления устойчивым развитием территорий можно назвать следующие:изменение структур производства в направлении использования альтернативных производств и технологий, уменьшающих негативное воздействие экономики на окружающую среду (развитие наукоемких технологий, альтернативной энергетики, использующей возобновляемые энергетические ресурсы, внедрение чистого производства, органического земледелия, экологического домостроения);использование местных возобновляемых ресурсов;сокращение транспортного загрязнения, в том числе путем рационализации расселения и городской планировки, размещения производства, развития общественного и велосипедного транспорта,замены транспортных потоков информационными;построение и реализация государственных и местных планов развития, ориентированных на цели и принципы устойчивого развития;изменение стереотипов потребления в направлении рационализации материального потребления, распространения и придания высокого социального статуса экономному отношению к потреблению ресурсов;распространение устойчивых практик в быту;использование потенциала международного сотрудничества в области устойчивого развития, применение передового опыта экономически развитых стран, распространение передовых техник и технологий, развитие приграничного сотрудничества и международных связей по линии городов-побратимов.2.3. Особенности стратегического территориального планирования на современном этапеНа первый план постепенно стали выходить идеи стратегического планирования. Все больше городов (и не только крупных) ставили перед собой задачи разработки полноценных стратегических планов как основы всего кратко- и среднесрочного планирования (Череповец, Дзержинский). Позже, с середины 2000-х гг., к процессу подключись и сельские районы (Кинель-Черкасский район Самарской области). Для территории иметь свой стратегический план стало не просто «хорошим тоном», а признанной необходимостью.Можно отметить и другие положительные тенденции современного этапа планирования социально-экономического развития российских городов. Так, с трудом, но распространяются принципы общественного участия в разработке муниципальных программ.Многие местные проекты социально-экономического развития проходят процедуру публичного обсуждения, а затем официально принимаются городскими органами представительной власти. Одними из первых процедуру публичного обсуждения стратегических перспектив социально-экономического развития города применили разработчики Стратегического плана Санкт-Петербурга, в ходе которого были продемонстрированы наиболее масштабные формы участия городского сообщества (публичные слушания, конференции, рекламные кампании, публикации в прессе и сети Интернет и др.).В ряде городов, особенно крупных, к созданию программ привлекались ведущие городские организации. Например, в разработке Концепции социально-экономического развития Новосибирска участвовали институты Сибирского отделения Российской академии наук и Российской академии медицинских наук, Межрегиональная ассоциация руководителей предприятий и другие организации. В работе по подготовке Стратегического плана развития Хабаровска кроме городской и краевой администраций принимали участие представители краевой ассоциации предпринимателей, ряда общественных организаций. Проект Стратегического плана развития выносится на общественные слушания, в которых принимает участие мэр города и сотрудники администрации, депутаты городской думы, жители города. Наиболее часто для разработки основных положений Стратегического плана городские власти привлекают научные центры, высшие учебные заведения, находящиеся на территории и имеющие практический опыт соответствующей работы.Сегодня, в условиях мирового финансового кризиса, возникает вопрос: можно ли сказать, что городское стратегическое планирование стоит в начале четвертого этапа, или города возвращаются к оперативному антикризисному планированию, оставляя стратегии для лучших времен?С одной стороны, города, разработавшие планы стратегического развития с 1998 по 2005 г., уже достигли определенных результатов в области социально-экономического развития территории. Они входят в фазу активного мониторинга. За несколько лет, прошедших с момента принятия стратегии, собран достаточный материал, позволяющий анализировать работу, проделанную городскими властями в рамках реализации целей и задач стратегического плана.Однако о результативности стратегического планирования можно судить лишь косвенно. Далеко не все города широко афишируют работу по мониторингу стратегического плана. В Санкт-Петербурге и Казани стратегический план выполнил минимальную прагматическую задачу — помог получению займов. Однако в Екатеринбурге и Новосибирске стратегические планы социально-экономического развития стали основой городского управления. Городские целевые программы, бюджет города и организационная структура администрации соответствуют миссии города и генеральным целям, прописанным в стратегическом плане.В иной ситуации оказались города, разрабатывавшие стратегии в 2006—2007 гг. На фоне экономического роста большинство из них ставили весьма амбициозные цели. Разработка сценариев и прогнозные расчеты, как правило, не учитывали возможности серьезного экономического спада.