Образовательные услуги как доверительные блага

Общественный сектор экономики РФ решает задачи, которые не удается ус¬пешно решить на основе рыночных взаимоотношений между производителями и потребителями товаров и услуг. Это те случаи - изъяны рынка, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения ограничен¬ных ресурсов. Провалы, или изъяны рынка возникают вследствие ограничений конкуренции, внешних эффектов, асимметрии информации, а также при произ¬водстве общественных благ.
Основным результатом деятельности общественного сектора экономики РФ является производство общественных благ. В настоящее время набор общественных благ, производимых государст¬вом, постоянно расширяется: обеспечение всеобщего бесплатного образования и здравоохранения, реализация программ по поддержке различных социально уяз¬вимых катег ...

Введение 3
1. Роль общественного сектора и общественных благ в макроэкономике 5
1.1. Общественный сектор: понятие, сущность, структура 5
1.2. Основные функции общественного сектора в смешанной экономике 10
2. Доверительные блага образовательных услуг в общественном секторе 15
2.1. Образованные услуги как экономическая категория 15
2.2. Доверительный характер образовательных услуг 21
Заключение 29
Список литературы 31

Актуальность и значимость темы исследования обусловлена тем, что сегодня в политических и научных кругах обсуждение вопросов о роли и функциях государства в экономике, социальной сфере, об обеспечении безопасности и правопорядка стало наиболее актуальным, хотя эти вопросы многими учеными и специалистами обсуждались и раньше.
Дело в том, что в процессе проводившихся в 90'е годы XX века экономических реформ в России ведущей тенденцией было ослабление роли государства и государственного регулирования, что привело к падению эффективности работы органов государственной власти во всех сферах общественной жизни. До сих пор в стране имеется немало сторонников низведения функций государства до минимума. Рыночные отношения многими понимаются как самопроизводящаяся система, т. е. так называемая «нев идимая рука» рынка, которая полностью регулирует все, и государство якобы не должно играть важную роль.
Неоднозначность структурного разде¬ления экономики сопряжена и с противоречивостью теоретических представлении о сущности, причинах формирования и развития общественного сектора.
Выделяют по меньшей мере две группы теорий, обос¬новывающих необходимость существования общественного сектора. Первую группу составляют теории, которые объясняют возникновение сектора негосударственных некоммерческих организаций наличием ситуаций, получивших название провалов рынка. Это направление является наиболее распространенным, в его рамках обществен¬ный сектор рассматривается через призму рыночных отношений. С данных позиций общественный сектор представляет собой составную часть рынка, предназначенную только для того, чтобы исправлять его «изъ¬яны». Ограниченная роль общественного сектора объясняет требования к его раз¬меру, который в соответствии с правилами «золотой пропорции» должен составлять не более 38% к 62% частного сектора. Данная теория практически нивелирует все сущностные характеристики общественного сектора, ставя на первое место лишь объ¬емные критерии. Вторую группу составляют теории, которые объясняют возникновение общественного сектора исходя из теории общественного блага. С этой точки зрения общественный сектор является непосредс¬твенно производителем и поставщиком публичных услуг и включает в себя систему институтов их создания и распределения. Неоднозначность понятия «общественное благо» служит сдерживающим фактором развития этой теории, в то время как важ¬ность и актуальность ее безусловны.
Объект исследования: общественный сектор и доверительные блага.
Предмет исследования: образовательные услуги.
Цель исследования: выявить особенности образовательных услуг как доверительного блага общественного сектора экономики.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие сущность и структуру общественного сектора.
2. Выявить особенности образовательных услуг как экономической категории.
3. Оценить особенности образовательных услуг как доверительного блага.

Например, Мухаммад Юнус, основатель банка Грамин и лауреат Нобелевской премии мира, представил и успешно реализовал новый взгляд на проблему борьбы с бедностью: доступ к микрокредитам может сыграть решающую роль в выживании бедняков. Несмотря на традиционное представление о чрезмерной рискованности и неэффективности такого рода бизнеса, сегодня банк Грамин является самоокупаемой структурой, вклад банка в ВНП Бангладеш составлял 1,5%.
В то же время, как отмечают отдельные авторы, социальному предпринимателю присущи и все характеристики шумпетеровского предпринимателя – инноватора, функционирующего в условиях риска. То есть суть социального предпринимательства заключается в творческом подходе к решению социальных проблем через инновационное комбинирование различных ресурсов. Социальное предпринимательство включает в себя:
1) принятие на себя миссии создания и поддержания социальной ценности (блага);
2) выявление и использование новых возможностей для реализации  выбранной миссии;
3) осуществление непрерывного процесса инноваций, адаптации и обучения;
4) решительность действий, не ограничиваемая располагаемыми ресурсами;
5) высокая ответственность предпринимателя за результаты своей деятельности – как перед непосредственными клиентами, так и перед обществом.
Сферы деятельности социальных предприятий обширны: это и борьба с бедностью, повышение качества и доступности образования, помощь в трудоустройстве, гендерное неравенство, адаптация и культурная ассимиляция национальных меньшинств, внедрение инновационных технологий защиты окружающей среды, и реализация различных проектов по созданию образовательных и культурных центров (художественные галереи, библиотеки, кружки самодеятельности, детские воспитательные учреждения, дома для престарелых и инвалидов, спортивные и оздоровительные комплексы), и многие другие.  
Очевидно, что в прогрессе общества, реализующемся с помощью социального предпринимательства, находят отражение практически все аспекты человеческого потенциала. Социальное предпринимательство является, таким образом, одним из важнейших механизмов развития человеческого потенциала. Причем механизмом наиболее соответствующим современной концепции человеческого развития, которая, ориентируясь на социальное развитие, тем не менее, ставит условие сохранения мотивации к активной деятельности, на базе экономических принципов: не за счет иждивенчества, а за счет создания разнообразных возможностей. Те же принципы использует социальное предпринимательство. Результатом становится нацеленность большинства проектов на создание условий для развития человеческого потенциала, «в возможности людей самим бороться с трудностями и несправедливостями жизни».
Именно поэтому наиболее активно развиваются программы, связанные с правами человека, инклюзивным образованием и обеспечением рабочими местами людей с особыми потребностями, доступностью к медицинскому, пенсионному и страховому обеспечению, программы по микрокредитованию, дающие возможность любому человеку начать свой собственный бизнес и т.п.
Функция поиска и реализации возможностей является ключевой для предпринимательства вообще, и социального в частности.
Благодаря предпринимательскому подходу в социальной сфере становится возможным сократить временные, материальные и моральные издержки взаимодействия поставщика и потребителя социальных услуг, рационализировать производство, вовремя реагировать на изменение потребностей целевой аудитории. С другой стороны, развитие социального предпринимательства требует иного качества человека: новые организационные модели и структуры, инструменты и цели ставят задачи воспитания качественно новых лидеров - социально ответственных, открытых риску и желающих изменить мир вокруг себя.
2. Доверительные блага образовательных услуг в общественном секторе
2.1. Образованные услуги как экономическая категория
Образование представляет собой общественное благо в рамках удовлетворения экономически обоснованных общественных потребностей и потребностей государства и общественную образовательную услугу доверительного характера (наряду с медициной) в рамках удовлетворения потребностей личности, общества и экономики предпринимательского сектора.
Современный рынок образовательных услуг – это система экономических отношений между экономическими агентами по поводу купли-продажи образовательных услуг. В силу того, что значительная часть образовательных услуг предоставляется для потребителей в среднем образовании бесплатно, деятельность производителей этих услуг не имеет стоимостной оценки (поскольку нет того субъекта, который готов заплатить за эту услугу). Эта особенность порождает значительные трудности в стимулировании производителей образовательных услуг к предоставлению услуг высокого качества и если для благ, имеющих непосредственную стоимостную оценку, стимулом к обеспечению высокого качества является более высокая цена за соответствующую продукцию, которую готов заплатить покупатель, то для образовательных услуг их высокое качество может быть простимулировано лишь опосредованным косвенным образом.6
Так например вместо оценки качества образовательной услуги потребителем могут использоваться экспертные оценки уровня и качества знаний учащихся или результаты экзаменационных и тестовых испытаний. косвенность этих оценок обусловлена тем, что соответствующие уровни знаний зависят не только от усилий учителя, но и от способностей учащегося – в этом проявляется «особенность» образовательной услуги.
И в таких условиях, когда рынок и рыночные оценки не работают на стимулирование производства высококачественных образовательных услуг, некоторые механизмы, присущие рынку, могут, тем не менее, быть применены для создания стимулов на уровне образовательного учреждения.
При этом основным из таких механизмов является механизм конкуренции, речь может идти, например, о конкуренции детских садов за воспитанников при внедрении системы подушевого нормативного бюджетного финансирования. Школы и дошкольные учреждения приобретают стимулы к принятию на работу таких преподавателей и воспитателей, которые привлекали бы к себе учащихся своими профессиональными способностями. тем самым, конкуренция за бюджетные средства, привлекаемые в образовательное учреждение, косвенно порождает и конкуренцию на рынке труда преподавателей – без непосредственной стоимостной оценки результатов их труда с точки зрения конкретного потребителя образовательных услуг.
Такого рода конкурентные механизмы, не предполагающие прямой покупки производимых благ, в экономической теории принято называть квази-рынком.
Стоимость в современной экономической теории понимается как та сумма денег, которую субъект готов заплатить за приобретаемое благо - иначе говоря, стоимость появляется там, где есть хотя бы два субъекта, вступающих в отношения обмена. в отсутствие обмена могут существовать только издержки, но не стоимость.
Следовательно, важнейшими инструментами анализа рынка образовательных услуг являются спрос и предложение. Спрос – это желание и возможность потенциальных потребителей приобрести данную услугу в данном месте, в данное время и по данным ценам.
Предложение – это готовность (т.е. желание и возможность) образовательного учреждения предложить данную услугу в данном месте, в данное время и по данным ценам. И как следствие на рынке образовательных услуг действуют законы спроса и предложения.
Закон спроса – чем выше цена, тем меньшее количество услуги потребители желают приобрести, то есть между объемом спроса и ценой существует обратная связь. Связан этот закон с законом убывающей предельной полезности – закон взаимосвязи между:
1. количеством потребляемого блага.
2. степенью удовлетворения от потребления каждой его дополнительной единицы.7
По мере того как потребитель увеличивает потребление товара или услуги, предельная полезность каждой дополнительной единицы такого товара или услуги сокращается. Современная экономическая наука опирается на следующие основные положения:
1. Потребитель стремится получить на свой ограниченный доход наибольшее, со своей точки зрения, удовлетворение – максимальную субъективную полезность.
2. Субъективная полезность, которую приносит потребителю каждая последующая купленная единица данного товара, меньше субъективной полезности, приносимой каждой предыдущей единицей товара. При этом суммарная, общая полезность увеличивается все медленнее. Прирост суммарной субъективной полезности при потреблении каждой новой единицы товара называется предельной полезностью.
При взаимодействии спроса и предложения определяется рыночная цена образовательных услуг. Причем, если рыночная цена сложилась выше точки равновесия, то наблюдается избыток услуг (избыток предложения, дефицит спроса). если рыночная цена находится ниже точки равновесия, то существует дефицит образовательных услуг (дефицит предложения, избыток спроса).
Можно выделить следующие особенности спроса и предложения в образовании:
1. Спрос на услуги всегда индивидуален, предшествует их произвоству, имеет местный характер, практически невзаимозаменяем.
2. Потребление услуг, в отличие от потребления материальных благ, не имеет ограничений.
3. Высокая общественная значимость образовательных услуг.
4. Неравномерность спроса на услуги по временам года, периодам суток, дням недели и невозможность накапливать, хранить услуги.
5. В сфере образования своеобразно проявляется эффект затрудненности сравнений: чем меньшее место в услуге занимает вещественный компонент, тем труднее клиентам сопоставлять услуги разных учреждений. иногда клиенты не могут объективно оценить и сравнить качество услуг даже после их получения.
6. Цена рассматривается покупателем как символ качества.
7. Образование выполняет одновременно две функции для потребителя – это и потребительское благо, и инвестиции в человеческий капитал.
8. Как правило, образование данного уровня получается только один раз, сменить учреждение достаточно сложно и требует больших издержек.
9. Наличие одновременно платных и бесплатных услуг по схожим программам, выбрать между которыми потребитель не всегда может самостоятельно.
10. Часть понесенных затрат финансируется за счет бюджетных средств, часть – за счет платных образовательных услуг.
11. Нет ясности в максимизации выпуска, точнее, что подразумевается под «выпуском» – качественные или количественные показатели.
Следовательно, можно констатировать, что рынок образовательных услуг похож на рынок любого другого товара-услуги, но, тем не менее, у него есть ряд своих особенностей. Самой главной чертой образовательного рынка является то, что спрос на данном рынке предъявляется не только учащимися и их родителями, но и работодателями, вузами, ссузами, которые в дальнейшем будут пользоваться этими же услугами, но уже через нанятого работника, студента. Следующей отличительной чертой является высокая социальная значимость данного рынка, что предусматривает вмешательство государства на этот рынок чаще, чем на другие. также на рынке образовательных услуг высока асимметричность информации.
Следовательно, образовательные услуги относятся к общественным благам.
Чистое общественное благо – это такое благо, которое неделимо на отдельные порции в процессе потребления, а потому потребляется коллективно всеми людьми, независимо от того, готовы они оплатить его потребление или нет. У чистых общественных благ есть два свойства:
1. неисключаемость в потреблении;
2. неконкурентность в потреблении (или неизбирательность в потреблении).
Спрос на общественные блага не во всем идентичен спросу на частные блага. Прежде всего, каждый потребитель не может произвольно изменять количество используемого им общественного блага, а вынужден потреблять данное количество целиком. все потребители получают определенную выгоду от потребления общественного блага одновременно. Следовательно, предельная общественная выгода от потребления дополнительной единицы общественного блага складывается из суммы всех предельных выгод его потребления.
В противовес чистое частное благо обладает противоположными свойствами – исключаемостью и конкурентностью в потреблении. Многие товары и услуги по своим характеристикам находятся между чистыми общественными и чистыми частными благами: например, то вары или услуги, которые являются не конкурентными, но исключаемыми, т.е. обладают лишь одним свойством чистых общественных благ.
Кроме понятия частных и общественных благ в экономической теории выделяется еще два важных их вида: коллективные (или клубные) и социально значимые блага. К коллективным относятся блага, которые неконкурентны в потреблении, однако, доступ к которым может быть эффективно ограничен. коллективные блага, в отличие от общественных, в силу возможности ограничения доступа к ним могут предоставляться на платной основе.
Социально значимые блага образуют особый класс, выделяемый по другим признакам, нежели частные, общественные и коллективные.
Потребление практически любого частного блага приводит к тем или иным внешним эффектам. Если такие эффекты имеют позитивный характер и значительны по своим масштабам, то общество заинтересовано в том, чтобы эти блага потреблялись в больших объемах. Поскольку объем потребления обратно пропорционален цене блага, увеличить потребление можно, снизив цену частного блага. именно поэтому социально значимыми, предоставляемыми по льготным ценам или бесплатно благами называются частные блага со значительными положительными внешними эффектами. Типичный пример социально значимого блага – образовательная услуга8.
Образовательные услуги относятся к смешанным общественным благам, обладая при этом свойствами как чистого общественного блага, так и частного общественного блага, также образовательные услуги являются доверительными благами. По мнению автора данного термина – Ф. Нельсона – это особая группа товаров, измерение качественных характеристик которых сопряжено с запретительно высокими издержками. Его выводы базировались на предпосылке об асимметричной информации. Асимметричная информация существует, когда одна сторона рыночной сделки владеет информацией, недоступной для другой стороны рыночной системы.
2.2. Доверительный характер образовательных услуг
Доверительный характер образовательной услуги проявляется в особенностях ее производства и потребления. В числе таких свойств можно выделить следующие:
1. Образовательные услуги неосязаемы, т. е. не обладают материально-вещественной формой, поддающейся непосредственному чувственному восприятию.
2. Неотделимость от источника — данное свойство означает, что момент производства и потребления образовательных услуг совпадают во времени, данное свойство проявляется также в том, что качественные характеристики услуги зависят отих источника. Роль субъекта — преподавателя является определяющей в формировании качественных характеристик образовательной услуги. Это означает, например, что лекции, прочитанные разными преподавателями в рамках одного учебного курса, могут существенно различаться по своим качественным характеристикам.
3. Непостоянство качества — проявляется в том, что образовательные услуги, оказанные в различные периоды времени одними тем же исполнителем могут значительно варьироваться по качеству.
4. Невозможность хранения — образовательные услуги невозможно хранить в виде товарных запасов. Данное свойство также проявляется в том, что в процессе обучения индивид забывает часть полученной им информации, что влияет на итоговыйрезультат обучения.
5. Невозможность исчерпывающей оценки потребителем его оптимального количества и качества. 
Это обусловлено следующим:
Значимость индивидуальных характеристик обучаемого: результат образовательной деятельности, как совокупности полученных навыков, знаний и компетенций зависит не только от характеристик образовательного учреждения и организацииобразовательного процесса, но и от уровня способностей обучаемого, прикладываемых им усилий и мотивации.
Неопределенность на рынке труда: отдача от образования зависит от возможности трудоустройства на рынке труда, что связано с особенностями текущей конъюнктуры, выбранной стратегией трудоустройства, наличием коммуникационных навыков у потенциального работника и др.
В большинстве случаев потребитель не располагает экспертной информацией о качестве образовательных услуг в моментпринятия решения об их приобретении. Основным источником информации о качестве образовательных услуг являются учебные заведения, которым выгодно скрывать либо искажать информацию.
Таким образом, оценка качества образовательных услуг сопряжена со значительными издержками.
Издержки измерения качества образовательных услуг, очевидно, могут возникать как до момента заключения сделки, таки после него в процессе потребления образовательной услуги. Издержки ex ante возникают при выборе учебного вузаи специальности. Издержки ex post могут возникать, поскольку потребитель заинтересован в оценке уже по­лученного уровня образования, что влияет на оценку возможностей трудоустройства и принятие решения о получении дополнительного образования.
Затраты, связанные с оценкой качества образовательных услуг являются специфичными, поскольку полученная информацияо качестве, характеризует отдельного продавца (вуз, колледж, техникум и др.) и не может быть использована для измеренийу других про­давцов.
Измерения могут распределяться между различными участниками сделки. Характер распределения зависит от величиныотносительных затрат измерения, которые несет каж­дая из сторон. Издержки измерения качества образовательных услуг несут не только по­требители, но и сами образовательные учреждения (например, администрация вуза оцени­вает деятельность профессорско-преподавательского состава). Деятельность регулирую­щих государственных органов, осуществляющих лицензирование и аккредитацию образо­вательных учреждений также направлена на измерение качества образования и связана со значительными издержками (отдельный вопрос, насколько эффективны такие затраты с точки зрения получения объективной и достоверной информации, характеризующей каче­ство образования в вузе).
Например, издержки, связанные с приобретением буклетов и брошюр с информаци­ей по данному учебному заведению относятся к категории денежных, а время, затрачен­ное на посещение различных учебных заведений относится к не денежнымиздержкам.
Отнесение образовательных услуг к категории доверительных благ позволяет сделать ряд содержательных выводов относительно особенностей поведения участников рынка образовательных услуг.
Наиболее существенная особенность рынков доверительных товаров (услуг) состоит в том, что в большинстве случаев источником информации о предлагаемом товаре является сам продавец. При этом продавец также выступает в качествеэксперта на рынке, предлагающим своим клиентам помимо основного блага сопровождающие услуги. Например, прежде чем выбрать наиболее подходящий для себя банковский депозит, клиент получает консультацию у банковского служащего. Аналогичным образом автомеханик, прежде чем приступить к ремонту автомобиля осуществляет диагностику неисправностей. Похожие примеры можно привести из других сфер: медицины, рынка компьютеров и др. В рассмотренныхнами примерах предложение экспертной информации, характеризующей качество и необходимость приобретения того или иного блага и предложение самого блага исходят от одного субъекта.