Таможенная процедура- отказ в пользу государства: содержание, условия помещения товаров, особенности и порядок

Данная работа была посвящена теме «Таможенная процедура «отказ в пользу государства»: содержание, условия помещения товаров, особенности и порядок», вследствие этого целью данной работы являлось изучение ключевых характеристик таможенной процедуры «отказ в пользу государства». Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе.
Таким образом, основываясь на национальном законодательстве РФ, нормативно-правовых актах международного права, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
Особенности таможенной процеду ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1. Таможенное оформление и контроль в Российской Федерации 7
2. Ключевые характеристики таможенной процедуры «отказ в пользу государства»: содержание, особенности и порядок 8
3. Условия помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства» 14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 24

Таможенное право является основой механизма государственного регулирования внешнеторговых связей. Его влияние на международную интеграцию российской экономики в международное экономическое пространство, освоение выгодных рынков в странах Запада и Востока, либерализацию внешнеэкономической деятельности постоянно усиливается. Все эти процессы обеспечиваются государственным таможенным механизмом, функционирующим на четких и детально проработанных правовых основаниях. Инструменты реализации таможенной политики, порядок организации и правила таможенного дела затрагивают интересы широкого круга лиц, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Таможенно-правовые отношения между этими лицами имеют сложный комплексный характер, поэтому изучение этих отношений играет весьма важную ро ль.
Существует также обратная связь между системой внешнеэкономического регулирования и макроэкономической политикой. Именно в условиях стабильной экономики повышается эффективность использования инструментов внешнеэкономического регулирования.
Все это приводит к превращению ВЭД в специфический вид бизнеса для многих юридических и физических лиц. Это означает, что в стране возрастает потребность в высококвалифицированных специалистах во внешнеэкономической сфере с глубоким знанием экономических и правовых основ таможенного дела. А также объясняет необходимость изучения особенностей правового регулирования таможенной сферы и внешнеэкономической политики нашей страны на современном этапе, ведь изменение таможенного законодательства страны с целью его приведения в соответствие с международными требованиями, то есть, с требованиями Киотской конвенции, - является весьма важным и актуальным обстоятельством в настоящее время. В силу того, что интеграция в Международную Конвенцию Российской Федерации была осуществлена не так давно - всесторонних исследований не проводились. Все вышесказанное обуславливает актуальность и практическую значимость выбранной темы курсовой работы.
Информационный материал, изложенный нами выше, объясняет актуальность изучения особенностей правового регулирования таможенной сферы, тем самым предопределяя актуальность выбранной темы настоящей работы. Эта работа является исследованием одной из важных тем в этой области. В частности, она представит освещение такого вопроса, как «Таможенная процедура «отказ в пользу государства»: содержание, условия помещения товаров, особенности и порядок».
Цель данной работы заключается в изучении ключевых характеристик таможенной процедуры «отказ в пользу государства». Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения вышеозначенной цели, необходимо решить следующие задачи. Перечислим их:
- исследовать особенности таможенного оформления и контроля товаров;
- представить ключевые характеристики таможенной процедуры «отказ в пользу государства»: содержание, особенности и порядок,
- рассмотреть словия помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства» и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса.
Объектом данной работы выступают таможенный контроль в целом и таможенные процедуры, осуществляемые при этом, в частности. Предметом исследования – нормативно-правовое регулирование помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства», а также специфика ее осуществления.
Теоретическая и практическая значимость данной работы достаточно высока в сфере последних глобальных изменений таможенного законодательства (принятие Таможенного Кодекса Таможенного Союза и упразднение Таможенного Кодекса РФ, который использовался до недавнего времени всеми хозяйствующими субъектами, работающими в сфере ВЭД). Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию правовой системы таможенной сферы в целом и системы перемещения товаров через таможенную границу государств в частности. Содержащиеся в работе материалы, сформулированные выводы и рекомендации, могут быть использованы при выработке планов, программ и проектов, касающихся совершенствования порядка перемещения, а представленные автором теоретические положения существенно расширят представление об особенностях и практических возможностях сложившихся в отечественной и зарубежной практике систем таможенного контроля и усовершенствования данного механизма.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, системный, функциональный, сравнительный, анализ и другие методы исследования.
Теоретической и нормативно-эмпирической основой исследования являются:
- труды отечественных ученых и практиков по проблемам правового регулирования перемещения товаров через таможенную границу, управления в данной сфере и внедрения новых подходов в использовании таможенных инструментов,
- законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие данного рода деятельность в современных условиях, такие как - Конституция России и федеральное законодательство нашей страны, а также юридические памятники прежних периодов и пр.
В силу вышеозначенного, можно резюмировать следующее - структурное строение данной работы будет представлять собой: введение, три главы, каждая из которых подробно ответит на поставленный перед нею вопрос, заключение и библиографический список.
По мере написания данной работы автором будут применяться различные источники, которые при окончании написания будут перечислены. Изложенные в данной работе материалы базируются на российской нормативно - правовой базе, действующей в настоящее время. Помимо этого, при окончании написания данной работы, материал будет подытожен и представлен в виде определенных обобщающих выводов.

Необходимость использования отказа в пользу государства или уничтожения товаров может обуславливаться и длительными задержками при транспортировке а также штрафными санкциями, применяемыми перевозчиками. Рассчитанная с учетом таких затрат стоимость товаров может оказаться выше, чем сложившаяся на рынке. Суммирование уже понесенных расходом с планируемыми затратами по обратной транспортировке товаров может показать целесообразность принятия решения об уничтожении или отказе, фиксируя понесенные убытки на минимальном уровне и отказываясь от дополнительных расходов. [35, с. 131]
По суммарной стоимости планируемых затрат наиболее выгодной является процедура отказа в пользу государства. К тому же передача товаров в государственную собственность может благоприятно сказаться на выстраивании деловой репутации импортера. В данном случае (при условии применимости к ввезенным товаров всех ограничений по качеству продукции) реализация товаров ложится на плечи государственных органов посредством передачи в торговые предприятия, либо организации аукциона. Часть товаров, перешедших в пользу государства может использоваться и для благотворительных целей, передаваться в различные учреждения социальной поддержки, такие как дома престарелых или детские дома.
Кроме того таможенная процедура уничтожения может быть применена к товарам, которые были утрачены вследствие действия непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств) или аварий.
Под таможенную процедуру этого вида могут быть помещены:
- ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу ТС;
- товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию ТС и помещенные под иную таможенную процедуру;
- вывозимые товары и транспортные средства, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения лица их вывезти.
Не допускается помещение под таможенную процедуру отказа в пользу государства:
- товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу в РФ, вывозу из РФ;
- товаров и транспортных средств, выпущенных для свободного обращения на территории РФ или в соответствии с таможенным режимом реимпорта; вооружения, боеприпасов, опасных веществ и отходов, наркотиков, научно-исследовательских разработок, любых видов энергии и т.п.
3. Условия помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства»
Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях стран-участниц ТС;
- отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов ТС какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;
- товары не входят в перечень, который может быть установлен Решением Комиссии ТС (упраздненный орган в связи с подписанием 18.11.2011г. Договора «О Евразийской экономической комиссии») товаров, которые не могут помещаться под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на ТТ ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.
Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства установлен упомянутым нами ранее Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 №357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства» [3].
Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства выдается таможенным органом путем проставления на заявлении декларанта резолюции начальника таможни «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, где должны быть расположены выпускаемые товары. Первоначально лицо, заявляющее товары к рассматриваемой таможенной процедуре, должно обратиться именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается таможенное оформление таких товаров. Форма заявления установлена вышеуказанным приказом ФТС РФ.
Со дня передачи таможне товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.
Таможенный конфискат представляет собой незадекларированный или задекларированный ненадлежащим образом товар, подпадающий под определенную статью кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и который был изъят во время таможенного контроля. В данном случае речь идет о таможенном конфискате, а также о товаре, который изымается по решению суда. [12, с. 114] Само понятие конфискации предусмотрено КоАП РФ и применительно к нарушениям таможенных правил описано в санкциях статей главы 16 КоАП РФ. [22, с. 104]
Как уже было отмечено нами ранее, отказ в пользу государства (гл.43 ТК ТС; и гл. 40 Федеральный закона) — таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства — члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. С 1 января 2011 года в соответствии с правовыми нормами федерального законодательства России [3, ст. 186] товары обращаются в федеральную собственность на основании: [25, с. 16]
- решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации имущества — со дня вступления в силу данного судебного решения;
- судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, — со дня вступления в силу судебного акта;
- помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства — со дня передачи таможенным органам товаров по акту приема-передачи.
Акт приема-передачи подписывает должностное лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или его доверенный представитель, и представитель организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:
- первый экземпляр акта приема-передачи прилагается к первому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства;
- второй экземпляр прилагается к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенную процедуру отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни;
- третий экземпляр передается лицу, отказавшемуся от товара в пользу государства, или его доверенному представителю, о чем делается отметка в первом экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу (экземпляру) таможенной декларации.
Все изъятое в пользу государства имущество попадает на склад временного хранения, и храниться там до тех пор, пока суд не вынесет решение об отчуждении. После этого выдается разрешение на продажу, при необходимости товар сертифицируется и переходит в собственность Росимущества (федеральная организация по управлению государственным имуществом), которое даёт право аккредитованным компаниям на реализацию.
Конфискованный товар реализуется следующими путями:
а) реализация на таможенных аукционах;
б) реализация на товарных биржах;
в) реализация через торговые организации и предприятия. [11, с. 76]
Реализацию товаров производственно-технического назначения, крупные партии товаров народного потребления предпочтительнее реализовывать на таможенных аукционах и товарных биржах. Наиболее распространенным путем реализации конфискованных товаров в настоящее время является их реализация торговыми предприятиями. Отметим, что сами таможни в качестве продавца не выступает. Коммерческие организации, которым был товар передан, самостоятельно его реализуют согласно заключенному договору комиссии, который предусматривает срок передачи товара, исполнение поручения, перечисление денег. Организация – комиссионер за исполнение комиссионного поручения получает вознаграждение, составляющее определённый процент от стоимости реализованного имущества.
Продажа конфиската – это множество госучреждений, которые расположены в различных округах России. Это позволяет быстро распределять конфискат и осуществлять его распродажу. Конфискат обычно продают в магазинах, в которых поставщиком продукции является Росимущество. В магазинах, обладающих лицензией Федерального фонда имущества (РФФИ), продажа конфиската осуществляется на условиях, не противоречащих законам РФ. Цены на такой товар значительно ниже, чем в бутиках или гипермаркетах. Коммерческие организации, занимающиеся реализацией товара, получают определенное денежное вознаграждение.
В государствах — участниках Таможенного союза (ТС) реализация имущества, обращенного в собственность государства, осуществляется в соответствии с порядками, определенными нормативными правовыми актами: с применением аукциона в Республике Казахстан (за исключением продовольственных товаров, реализуемых через торговые организации) и через реализующие организации в Республике Беларусь.
В качестве альтернативного варианта таможенной процедуре уничтожения в отношении товаров, использование которых на таможенной территории ТС, а также вывоз с этой территории нецелесообразны или коммерчески невыгодны, по желанию декларанта может быть применена таможенная процедура отказа в пользу государства. Как и в случае уничтожения, декларант, помещая товары под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие товары, передавая в последнем случае такие права государству. Под таможенную процедуру отказа в пользу государства, в отличие от таможенной процедуры уничтожения, могут быть помещены только иностранные товары. [2, п. 1 ст. 311]
Со дня передачи таможне товаров по акту приема-передачи товары считаются обращенными в федеральную собственность на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.
Кроме имущества, изъятого на границе, таможенные органы изымают имущество на территории России. Примером тому может послужить изъятие таможенными органами в пользу государства имущества с Черкизовского рынка. Однако нередко имущество изымается не в пользу государства, а с целью уничтожения. В последнее время российское правительство проявляет все большую озабоченность тем, чтобы реализация таможенного конфиската более эффективно пополняла государственную казну.
Если во всем мире конфискат реализуется на специальных интернет – аукционах, доступных для оптовиков любого уровня, то в России реализацию конфиската осуществляют аккредитованные организации, принимающие участие в конкурсе продавцов. В настоящее время правительство Российской Федерации стало обращать внимание на новые технологии.
Счетная палата проверила, как Росимущество распоряжается таможенным конфискатом, и опубликовало отчет. Например, с 2009 по июнь 2011 годы ФТС передала Росимуществу товары на 6,6 млрд. рублей, подсчитали аудиторы на основе данных таможни, а Росимущество выручило от продажи лишь 378,3 млн., потратив на хранение и оценку 521,3 млн. — почти в полтора раза больше выручки. [27, с. 91]
Проблема в плохой организации оборота имущества, считают в СП РФ. Как отмечается в Отчете о результатах контрольного мероприятия, имеется ряд факторов, негативно сказывающихся на организации оборота имущества, обращенного в собственность государства. К ним можно отнести:
- несовершенство и неактуальность существующих нормативных правовых актов;
- отсутствие четкой регламентации нормативными правовыми актами и административными регламентами сроков передачи и действий субъектов, осуществляющих прием-передачу и оборот имущества;
- длительные сроки приема уполномоченными органами имущества, обращенного в федеральную собственность.
В Отчете обращается внимание на то, что сроки приемки уполномоченными лицами Росимущества (его территориального органа) и Федеральной службой судебных приставов имущества у таможенных органов затягиваются, составляют до трех лет и более. А это в свою очередь, естественно, влечет снижение потребительских свойств имущества, обращенного в собственность государства, за период его хранения, а также приводит к неэффективному расходованию таможенными органами средств на хранение имущества. При этом со стороны Росимущества не обеспечивается достаточный контроль за оформлением документов, предусмотренных государственными контрактами при выполнении работ, оказании услуг.
Агентство медленно реагирует на уведомления таможенников: например, управление агентства в Ленинградской области к концу 2011 года так и не приняло мясные продукты, признанные бесхозными в 2008 году. Залежавшийся на складах конфискат может подешеветь в 20-30 раз, выяснила Счетная палата. Длительные сроки передачи конфиската обусловлены процессуальными особенностями и процедурой смены статуса имущества, объясняет в свою очередь представитель ФТС.
Часто затраты на экспертизу и оценку в разы превышают стоимость товара. Например, на оценку хлебного ножа стоимостью 65 рублей было потрачено более 12 000 рублей. Вследствие таких обстоятельств, аудиторами предлагается сразу уничтожать товары, если расходы на оценку превысят выручку.
Продажами конфиската занимаются частники по договору, а объявления должны публиковаться на сайте Росимущества. Но законодательство не требует проведения торгов, и есть риск, что товар купят те же, у кого он был конфискован. Счетная палата обращает внимание на тот факт, что за рубежом устраиваются открытые аукционы или интернет-аукционы. Так, в Великобритании есть отдельный сайт с новостями о государственных аукционах и каталогом продукции: от коллекционных марок до мобильных телефонов и автомобилей. [16, ст. 201]
Публиковать информацию о конфискате и вещественных доказательствах на специальном сайте на данный момент представляет собой что-то несбыточное для ФАС.
Неэффективное управление конфискатом — еще одно свидетельство того, что Росимущество нуждается в реформе. Возможность изменения правил управления конфискатом обсуждалась несколько месяцев назад, но никаких конкретных решений принято не было – необходимы не только управленческие решения, но и силовые: эта сфера непрозрачна и криминализирована.
Помимо того, что оборот конфиската непрозрачен и неупорядочен, так еще большинство магазинов, позиционирующие себя как место продажи таможенного конфиската, – чистейшей воды обман. В них продается обычный китайский ширпотреб.
Бизнес мог бы активнее заниматься реализацией конфиската, заодно пополняя бюджет, но нужны прозрачные правила игры. Кроме того, в первую очередь следовало бы создать единого оператора, который бы распределял товары на конкурсной основе.
Не все благополучно с точки зрения распределения конфиската в местных таможенных органах. Магазины таможенного конфиската нередко аффилированы с их руководством. Как замечает руководство самих магазинов, занимающихся вопросом реализации таможенного конфиската, - необходимо не просто реформировать систему распределения конфиската, а бороться с коррупцией и злоупотреблениями, иначе эффективность никогда не повысится. Однако как отмечает ФТС России - никаких магазинов нет и быть не может.
В заключение отметим, что Счетная палата РФ вынуждена констатировать, что с каждым годом «обслуживание» конфиската обходится государству во все большую сумму.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Данная работа была посвящена теме «Таможенная процедура «отказ в пользу государства»: содержание, условия помещения товаров, особенности и порядок», вследствие этого целью данной работы являлось изучение ключевых характеристик таможенной процедуры «отказ в пользу государства». Цель, поставленная в начале работы, была достигнута путем исследования основных вопросов, касающихся решения задач, поставленных автором во введении к данной работе.
Таким образом, основываясь на национальном законодательстве РФ, нормативно-правовых актах международного права, а также на данных научных публикаций, были изучены и проанализированы все основные аспекты, касающиеся темы данной работы. В заключение проведенного исследования можно сформулировать следующие определенные выводы:
Особенности таможенной процедуры отказа в пользу государства предусматривают отказ владельца товаров от права собственности и распоряжения ими. При этом такие товары приобретают статус товаров ТС, не облагаются таможенными пошлинами, также к ним не применяются меры нетарифного регулирования.
Стоит отметить, что передача товаров государству повышает статус предпринимателя в глазах таможенных органов, подтверждая его высокую социальную ответственность.
Поместить товары под процедуру отказа в пользу государства возможно только с разрешения таможни. Такое разрешение должно быть выдано в 10-дневный срок с принятия заявления.
В пользу государства не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу или обороту.
Особенности таможенной процедуры отказа в пользу государства описаны в Приказе ФТС России №357 от 21.02.2011г.
Процедура таможенного оформления таможенной процедуры отказа в пользу государства не должна повлечь дополнительных расходов со стороны государства.
Процесс отказа является необратимым, и таможня не будет принимать никаких претензий в отношении товаров, от которых отказался их владелец.
После отказа, переданным имуществом будут распоряжаться уже не сотрудники таможенных органов, а сотрудники подразделений Российского фонда федерального имущества - таможенникам не только запрещено реализовывать конфискованный или переданный им в собственность товар – но, даже и в ряде случаем – приобретать подобного рода товарную продукцию.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1) Конституция РФ.
2) Таможенный кодекс Таможенного Союза.
3) Федеральный закон от 27 ноября 2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ». Глава 40. Таможенная процедура отказа в пользу государства.