Система правового регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование является целенаправленным воздействием на поведение людей и отношения в обществе через правовые (юридические) средства.
Процесс правового регулирования является сложным процессом, ему присущи дискретное состояние и непрерывное время. Этот процесс также является гетерогенным, иерархически структурированным, управляемым, случайным (ситуационным), процессом нормативного юридического воздействия на отношения в обществе, являющиеся частью предмета правового регулирования. Этот процесс выполняет функцию регуляции и упорядочивания этих отношений. Здесь как основополагающие используются различные принципы, в частности, речь идет о принципах свободы, формального равенства, справедливости, единства и дифференциации правового регулирования. Общественные отношения ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 5
1.1. Понятие и особенности правового регулирования 5
1.2. Характеристика процесса правового регулирования 7
2. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 14
2.1. Система правового регулирования: понятие и элементы 14
2.2. Способы, типы, режимы правового регулирования 16
2.3. Стадии механизма правового регулирования и роль в них юридических фактов 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 31

ВВЕДЕНИЕ

Проблема процесса правового регулирования представляет собой одну из наиболее сложных в правовой теории. В частности, речь идет о трудностях определения сути процесса правового регулирования, его элементов и стадий.
Актуально рассматриваемой темы не вызывает сомнений, поскольку правовое регулирование в российском обществе является важнейшим условием организации стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных к обеспечению защиты и охраны от нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, закрепленных в действующих нормах права.
Общие социальные цели правового регулирования направлены на то, чтобы достигать социально полезных результатов и, в первую очередь, создавать необходимые условия для того, чтобы общество прогрессивной р азвивалось и процветало.
Наличие правового регулирования представляет собой необходимость для того, чтобы обеспечивать и гарантировать в нормативном порядке свободы в обществе. Правовое регулирование необходимо для утверждения принципов справедливости, формирования благоприятных условий для преимущественного действия в обществе факторов экономического и духовного характера. Если отсутствует эффективный механизм правового регулирования, то это является причиной произвола, своеволия в жизни общества, отдельных граждан.
Характеризуя актуальность рассматриваемой темы, следует заметить, что именно система правового регулирования представляет собой двигатель права, справедливости и законности.
Цель исследования – анализ системы правового регулирования.
В связи с поставленной целью необходимо выполнить следующие задачи:
1. Дать определение понятия правового регулирования.
2. Охарактеризовать процесс правового регулирования.
3. Изучить понятие, структуру, стадии механизма правового регулирования.
Объект исследования - система правового регулирования.
Предмет исследования - теоретические представления системы правового регулирования.
В процессе исследования были использованы следующие методы:
• сравнительный,
• конкретно-социологический,
• логический,
• формально-юридический методы.
Структура работы подчинена цели и задачам исследования.
Работа включает в себя введение, две главы, заключение и список литературы.
Во введении дается общая характеристика исследования, формулируется его актуальность, цель и задачи.
Первая глава посвящена сущности процесса правового регулирования.
Во второй главе проводится анализ системы правового регулирования.
В заключении представлены основные выводы по исследованию.
В качестве теоретической базы для исследования послужила научная и учебная литература, посвященная вопросам правового регулирования.

е) степени учета интересов субъектов права и их изменений,
ж) степени адекватности юридических средств регулирования общественных отношений целям правового регулирования,
з) степени учета принципов правового регулирования, в частности, речь идет о принципе свободы, принципе формального равенства, принципе справедливости, единства и дифференциации правового регулирования и целом ряде иных факторов, носящих объективный характер.
При этом необходимо отметить, что каждый объективный фактор, влияющий на ход процесса правового регулирования связан с субъективным фактором, выражающемся в том, что осознается наличие объективного фактора, и степень влияния на ход и результат процесса правового регулирования. Причем существует зависимость влияния этих факторов от других факторов и таким образом может произойти создание факторной модели процесса правового регулирования, которая будет носить сложный и подвижный во временном отношении характер. Чем более сложной является факторная модель того или иного процесса, тем в большей мере данный процесс становится случайным, следовательно, можно сказать о подчинении процесса правового регулирования законам и закономерностям, которые были описаны в литературе для случайных процессов. В свою очередь среди случайных процессов возможно выделение дискретных случайных процессов и непрерывных случайных процессов8.
Процесс правового регулирования представляет собой дискретный случайный процесс с непрерывным временем, поскольку возможен переход системы правового регулирования из одного состояния в другое в любой момент, а вот предсказание данного момента невозможно.
Следующая особенность процесса правового регулирования заключается в его иерархической структурированности. Иерархическая структурированность процесса правового регулирования проявляется в осуществлении правового регулирования на международном, общегосударственном, в федеративном государстве (федеральном); региональном, местном, локальном (в рамках организации) и индивидуальном (на уровне соглашения сторон).
При этом то правовое регулирование, которое осуществляется на общегосударственном уровне, не должно вступать в противоречие с правовым регулированием, осуществляемым на международном уровне; также правовое регулирование, которое осуществляется на региональном уровне, не должно противоречить правовому регулированию, осуществляемому на федеральном уровне и международно-правовому регулированию; правовое регулирование, которое осуществляется на местном уровне, не вступать в противоречие с правовым регулированием, осуществляемым на региональном, общегосударственном и международном уровнях.
Правовое регулирование, которое осуществляется на локальном уровне, не должно противоречить регулированию, осуществляемому на местном, региональном, общегосударственном и международно-правовом уровне. Индивидуальное регулирование не должно вступать в противоречия с регулированием, осуществляемым на локальном, местном, региональном, общегосударственном и международно-правовом уровнях9.
При этом, чтобы избежать излишнего давления на субъект права в процессе осуществления правового регулирования следует взять за основу следующее правило: деятельность субъекта права, имеющая значение для более высокого уровня иерархии, необходимо регулировать на более высоком уровне иерархии.
Деятельность субъекта права, имеющая значение для более низкого уровня иерархии, регулируется на более низком уровне. Например, если какая-либо деятельность обладает общегосударственным или международным значением, то целесообразно и выполнять регулирование этой деятельности на общегосударственном или международном уровне; деятельность, имеющая значение для регионального, местного, локального (на уровне организации) уровня, а тем более индивидуального, регулируется на региональном, местном, локальном и индивидуальном уровнях. Это дает возможность избежать таких негативных факторов, как излишняя централизация, излишняя децентрализация правового регулирования.
Анализ особенностей системы правового регулирования дает возможность выделения нескольких фаз данного процесса:10
1) появляются новые виды деятельности, входящие в объект правового регулирования и как следствие появляются новые общественные отношения, требующие правового регулирования;
2) субъект правотворчества осознает необходимость урегулирования данных общественных отношений и выработки соответствующих целей правового регулирования на нормативном уровне;
3) вырабатываются юридические средства и способы регулирования общественных отношений, являющихся частью предмета правового регулирования, они закрепляются в нормах права, в законах и иных источниках (формах права); которая выражается в том, что определяется
а) вид деятельности, которая подлежит правовому регулированию;
б) осуществляется поиск ответа на вопрос, относится ли данная деятельность к объекту правового регулирования;
в) определяются виды общественных отношений, порождаемых данным видом деятельности и их характерные особенности;
г) сопоставляются характерные особенности общественных отношений, которые подлежат, по мнению законодателя, правовому регулированию, с признаками общественных отношений, вхождение которых возможно в предмет правового регулирования;
д) определяется степень урегулированности данных общественных отношений;
4) проверяется соответствие сформулированных норм права или индивидуального предписания требованиям, предъявляемым к правовому регулированию, главным принципам правового регулирования (общие, межотраслевые, отраслевые, институциональные), определяется соответствие целей правового регулирования потребностям развития общества, определяется степень адекватности средств правового регулирования заявленным целям; осуществляется через нормы права или индивидуального предписания функции правового регулирования; являются ли достижимыми цели и реализуемыми средства правового регулирования, в том числе речь идет о субъективных правах и обязанностях, а также мерах защиты и ответственности. Данную проверку осуществляют посредством применения метода экспертных оценок.
В зависимости от результатов проверки у процесса правового регулирования может быть факультативная фаза: фаза коррекции процесса правового регулирования, а также фаза проверки произведенной коррекции с целью определить, следует ли дополнительно корректировать систему правового регулирования.
2. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1. Система правового регулирования: понятие и элементы
Элементами системы правового регулирования являются нормы права, юридические факты, акты применения права11.
Механизм правового регулирования является системой юридических средств, которые организуются в целях преодоления препятствий в процессе реализации субъективных прав, обязанностей и интересов субъектов права.
Механизм правового регулирования представляет собой механизм реализации нормативности права и стабилизации отношений в обществе. Как процесс, правовое регулирование включает в себя следующие стадии, а именно, речь идет о: правотворчестве и его влиянии на регламентацию отношений в обществе; появлении субъективных прав и субъективных обязанностей; осуществлении права через реализацию субъективных прав и субъективных юридических обязанностей в определенной правоотношении; применении права12.
Специфические юридические средства правового регулирования заключаются в установлении запретов, дозволений, предписаний, элементов правового статуса и компетенции общих и специальных субъектов права (индивидуальных и коллективных), правовых форм и их взаимодействия между собой. Норма права представляет собой основу действия механизма правового регулирования; условия действия механизма правового регулирования заключены в гипотезе правовой нормы. Следует сказать о содержании субъективных прав и обязанностей в диспозиции нормы права, мер обеспечения правомерного поведения в санкциях. Таким образом, норма права в механизме правового регулирования играет главную роль, являясь предпосылкой действия других его элементов. Происходит упорядочивание нормами права общественных отношений через установление субъективных прав и возложение юридических обязанностей. Определенное право реализуется посредством выполнения определенной юридической обязанности.
В процессе анализа влияния нормы права как элемента в механизме правового регулирования, важно производить учет ее действия в статическом и динамическом состояниях. В целом, происходит создание нормой права определенной модели правового регулирования. Гипотезы, включая в себя определение тех или иных юридических фактов, опосредуют динамику правоотношений, диспозиции обеспечивают нормирование, моделирование отношений, санкции, являясь содержательно дополнением диспозиции, стабилизируют действие этого механизма через установление наказания за неисполнение предписаний диспозиции. При этом норма права в целом выполняет реализацию правовосстановительных и штрафных санкций через регулятивное и охранительное воздействие (функции)13.
Норма права способствует закреплению модели поведения (речь идет о строгом формализме правовой нормы) и в тоже время выполняет функцию опосредования движения общественных отношений (посредством конкретного наполнения фактическим содержанием гипотез правовых норм). Но реализация норм права осуществляется в правоотношениях, носящих общий и конкретный характер14.
Правоотношение способствует установлению персональной меры возможного и должного поведения, где происходит детализация общего нормативного правила в конкретные и взаимосвязанные права и обязанности субъектов. Правовые нормы в поведении субъектов конкретизируются прежде всего, через правосубъектность. Правоотношение, устанавливая правовую связь между его сторонами, выполняет функцию детализации объема субъективных прав и обязанностей каждой стороны.
Связи сторон правоотношения носят достаточно сложный характер, когда каждой из сторон выполняются по отношению друг к другу многие права и обязанности. Реализация прав может носить непосредственный, или опосредованный характер – посредством правоприменения.
Проявление актов реализации юридических прав и обязанностей осуществляется посредством следующих основных форм реализации права: использовании правовых возможностей, исполнении правовых предписаний, соблюдении правовых запретов.
Одновременно применение права представляет собой функцию контроля - за непосредственными формами реализации права. Правоприменительная реализация является гарантией осуществления права, если для непосредственной реализации осуществляется создание препятствий разного характера.
Значение элементов механизма правового регулирования связано с тем, что укрепляются нормативная основа общества, режим законности, стабилизируется правопорядок. Итак, механизм правового регулирования основан на взаимосвязях и отношениях между следующими элементами: нормами права, правоотношениями, актами реализации прав и обязанностей, актами применения права15.

2.2. Способы, типы, режимы правового регулирования
Основные способы правового регулирования - дозволение, обязывание и запрещение.
Дозволение является предоставлением субъектам правовой возможности на то, чтобы совершать определенные действия, направленные на реализацию субъективных прав и интересов. Дозволение в диспозиции юридической нормы является указанием на правовую возможность. Дозволение используется широко в случае сокращения государством сферы применения своих властных полномочий, передачи решения определенных проблем индивидуальному и общественному регулированию. Расширение сферы применения дозволения в практике правового регулирования являются свидетельством расширения действия регулятивных функций права.
Обязывание связано с тем, что субъекты права исполняют активные действия. Следует сказать об его ориентации на интересы управомоченного субъекта и то, что оно является требованием определенного варианта поведения, совершения тех действий, которые строго определены в законе или в договоре.
Запрещение основано на том, что необходимо воздерживаться от активных действий или от бездействия, оно представляет собой разновидность обязывания. Следует сказать о взаимосвязи между обязыванием и запретом.
Дозволения, запреты и обязывания представляют собой внутреннее содержание механизма правового регулирования, имеют определяющее значение в действиях его элементов16.
По элементам механизма правового регулирования возможно различение простого (на основе одного акта применения) и сложного регулирования (на основе двух и более актов государственно-властного характера).
Каждая отрасль права имеет определенную специфику метода правового регулирования. Для гражданско-правового регулирования характерно юридическое равенство между субъектами имущественных и личных неимущественных отношений, а административное или уголовно-правовое регулирование обладает публично-властным характером правового регулирования. Другими словами, можно говорить о различении авторитарного (на основе императивных норм) и автономного (на основе диспозитивных норм) методов правового регулирования. Они также называются методами субординации и координации, предполагающими осуществление правового регулирования по «вертикали» и по «горизонтали». В зависимости от сочетания запретов и дозволений возможно говорить о выделении двух основных типов правового регулирования: общедозволительного и разрешительного.
Общедозволительный тип правового регулирования основан на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение. Он исходит из принципа: «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено», направлено на максимальное расширение сферы свободного правомерного усмотрения субъекта. Данный тип правового регулирования является неприемлемым для деятельности государственных органов, он связан с расширением сферы инициативной реализации права на основе того, что используются диспозитивные правовые нормы.
Разрешительный тип правового регулирования исходит из принципа: «запрещено все, кроме того, что разрешено» и он направлен на резкое ограничение правовых возможностей субъектов. Он основывается на том, что запрещаются определенные виды действий.
Участникам правоотношений в данном случае разрешается совершать только действия, разрешенные законом, тогда как другие действия запрещены. Законами в данном случае осуществляется установление для субъектов ограниченного объема полномочий. Основой данного типа правового регулирования является соблюдение устоявшихся отношений в отличие от общедозволительного типа регулирования, который связан с тем, что выбираются способы достижения индивидом собственных целей и интересов.
Общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования в правовой теории также характеризуются как порядки правового регулирования.
Правовой режим является особым порядком правового регулирования в определенном сочетании юридических средств, создающим правовое состояние, которое удовлетворяет интересы правовых субъектов. Закрепление правовых режимов осуществляется на законодательном, они находятся под защитой государства17.
Правовые режимы дают возможность учета в процессе правового регулирования определенных разновидностей общественных отношений, субъектно-объектного состава правоотношений, временных и пространственных границ действия права и т.д.
Правовые режимы в зависимости от различных оснований бывают: конституционные, административные, налоговые, валютные, таможенные, законные и договорные, общефедеральные, региональные, местные, внутригосударственные и межгосударственные и др.
Правовые режимы направлены на урегулирование конкретных (родовых, видовых и др.) сфер общественных отношений, т.е. их построение осуществляется, в первую очередь, на различии между предметами и методами правового регулирования.
Эффективность права является выражаем отношения цели его действия к его результату, речь идет об эффективности сочетания правовых стимулов и ограничений. Эффективность правового воздействия связана в основном с тем, что реализуются социальные ценности. Одно из основных условий эффективности заключается в ценности применяемых правовых средств.
В качестве условий данной эффективности выступают те обстоятельства, которые способствуют тому, чтобы ценность права в наибольшей мере реализовалась, чтобы было возможно достичь и использовать определенную социальную ценность. В частности условиями эффективности сочетания правовых стимулов и ограничений являются: соответствие правовых стимулов интересам и мотивам поведения, то, насколько совершенны законодательство и правоприменение, на каком уровне находится правовая культура, также следует сказать о важности системного единства и комплексности применения определенных юридических средств и др.18
Правовые стимулы представляют собой формы правового побуждения к правомерному поведению, правовые ограничения – это формы, направленные на то, чтобы сдерживать противоправные деяния.
Следует сказать о связи оптимизации правового воздействия с проблемой преодоления препятствия, являющейся фактором, вызывающим снижение эффективности правового воздействия.
В частности, речь идет о препятствиях в виде коллизионности правовых средств, отсутствии необходимых правовых форм и процедур, правонарушениях, пробелах в правовой сфере, дефектности содержания правовых норм и др. Таким образом, оптимизация правового воздействия направлена на то, чтобы преодолевать препятствия на уровнях правотворчества и правоприменения, создавать механизм взаимообеспечения правотворческого и правоприменительного процессов, развивать и совершенствовать систему правовых стимулов и ограничений и т.д.
Основные способы совершенствования правового регулирования заключаются в совершенствовании правотворчества и правоприменения, их оптимальном сочетании, повышении уровня правовой культуры и юридической техники, формировании эффективных правовых режимов, способов и средств правового регулирования, способствующих образованию основных элементов механизма правового регулирования.
2.3. Стадии механизма правового регулирования и роль в них юридических фактов
В силу роли, играемой юридическими фактами в правовом регулировании, они не могут быть отнесены только к стадии движения определенного правоотношения. Системное развитие права осуществляется по спирали. Первый виток заключается в формировании и действии волевых актов, способствующих порождению, изменению или прекращению входящих в них норм права. Второй «виток» связан с тем, что формируется и приходит в действие волевой акт, нормы, входящие в отношение правового статуса субъекта (правосубъектность). Третий связан как с волевым актом, так и конкретными правоотношениями, им порождаемыми19.
В юридической литературе данные «витки» представлены в качестве звеньев или стадий правового регулирования. Под строго институциональным углом зрения, как отмечает С.С. Алексеев, в механизме правового регулирования можно говорить о выделении трех основных звеньев: юридических норм, правовых отношений, актов реализации прав и обязанностей. В процессе правового регулирования на заключительной стадии к ним возможно присоединение четвертого звена - индивидуальных предписаний, актов применения права20.
Также можно сказать о существовании такого перечня четырехзвенной структуры механизма правового регулирования: юридических средств нормативного характера, юридических фактов, правовых отношений, юридических средств правореализационного характера21.
Ю.К. Толстой выделяет такие стадии воздействия норм права на поведение людей, а именно, речь идет об определении правоспособности граждан и организаций, в том числе компетенции органов власти и управления; совершении правомерных действий, которые направлены на то, чтобы достигать правовых эффектов, в частности, здесь подразумевается образование правоотношения; стадии правоотношения22.