008118_курсовая работа управ. городом

Анализ понятия благоустройства в научной литературе, а также в качестве законодательного оформления показало, что в научной литературе понятие является дискуссионным. При этом в нормативных актах регионального уровня понятие благоустройство также включает в себя разные параметры.
В данной работе было выведено следующее понятие. Благоустройство территории — комплекс проводимых на территории мероприятий, направленных на повышение эксплуатационных и эстетических характеристик территорий и предусматривающих один из следующих видов работ (или их комплекс): архитектурно-планировочную организацию территории; озеленение; устройство архитектурного освещения, поливочного водопровода; размещение малых архитектурных форм, объектов дизайна, рекламы, визуальной коммуникации и информации, произведений м ...

Введение 3
1. Теоретические основы благоустройства территорий 5
1.1. Понятие благоустройства территории 5
1.2. Правила благоустройства территории 9
2. Особенности работ по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области 16
2.1. Общая характеристика и роль Правительства Сахалинской области в организации работ по социальной очистке и благоустройству 16
2.2. Анализ организации работ по социальной очистке и благоустройству 19
2.3. Основные проблемы и меры по совершенствованию работ по социальной очистке и благоустройству 25
Заключение 28
Список использованной литературы 31

Актуальность. Обращение к проблеме благоустройства конкретной территории важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В благоустройстве сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям. Огромное значение также имеет благоустройство как составная часть общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду. Благоустройство выступает одним из приоритетных направлений развития конкретной территории, ее привлекательности, благоприятной экологической обстановки.
В современных условиях особое значение приобретает институт гражданского участия в делах региона. В некоторых регионах страны появляется практика активного использования граждан в благоустройстве конкретных территорий. В этом смысле стал использоваться такой термин как социальная очистка территории, предполагающий очистку территории силами и средствами самого населения в рамках гражданского участия.
Целью работы является изучение организации работ по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области.
Основными задачами исследования будут являться следующие:
- уточнить понятие благоустройства;
- изучить правила организации благоустройства;
- охарактеризовать и показать роль Правительства Сахалинской области в организации работ по социальной очистке и благоустройству;
- проанализировать организацию работ по социальной очистке и благоустройству;
- выявить проблемы и предложить пути совершенствования.
Объектом исследования является общественные отношения, в области благоустройства.
Предмет исследования – организация работ по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области.

отраслевые, территориальные и иные органы исполнительной власти Сахалинской области.
Рассматривая характеристику деятельности государственных гражданских служащих Правительства Сахалинской области, мы ограничиваемся в исследовании государственных служащих комитетов и управлений, которые входят в Правительства Сахалинской области и в целом рассматриваем результативность их работы и эффективность деятельности. Структура Правительства Сахалинской области в рамках комитетов и управлений выглядит следующим образом. ( рис. 1.)
Рис.1.Структура Администрации Сахалинской области в рамках структурных подразделений
Таким образом, как видно из рис.1.1., в настоящее время в Правительства Сахалинской области работают 31 структурное подразделение.
В рамках регулирования жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) действует Министерство энергетики и ЖКХ Правительства Сахалинской области. В составе данного министерства нет специального отдела по благоустройству Сахалинской области. Процессами благоустройства занимается отдел коммунальной инфраструктуры и топливных ресурсов, в составе которого есть сектор занимающийся вопросами благоустройства.
Сектор благоустройства выполняет следующие функции:
Сектор благоустройства осуществляет следующие виды деятельности:
- организация благоустройства, привлечение к этой работе на договорной основе предпринимателей, предприятий, учреждений, организаций, а также населения;
- участвует в разработке предложений по благоустройству;
- осуществляет контроля за объектами внешнего благоустройства;
- подготовка проектов нормативных актов по благоустройству;
- обеспечение озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов в соответствии с действующим законодательством;
- участие в пределах полномочий в осуществлении контроля за соблюдением правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на объектах благоустройства.
В своей деятельности сектор благоустройства отдела коммунальной инфраструктуры и топливных ресурсов Министерство энергетики и ЖКХ Правительства Сахалинской области осуществляет контроль:
-за использованием по назначению, содержанием и благоустройством территорий Сахалинской области, своевременным выполнением специализированными организациями мероприятий по подготовке их сезонной эксплуатации;
- дает указания и доносит различного рода нормативные акты до всех органов власти Сахалинской области, регионального и местного уровня в области благоустройства;
ведет контроль в области соблюдения установленного нормативными правовыми актами порядка сбора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
в области соблюдения установленных нормативными правовыми актами правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений.
2.2. Анализ организации работ по социальной очистке и благоустройству
В рамках благоустройства Сахалинской области в последнее время многое делается, например, значительно увеличилось финансирование данной отрасли. В 2013 г. по сравнению с 2008 г. увеличилось количество выделяемых бюджетных средств на благоустройство. (рис.2)
Рис. 2.– Количество финансовых средств, выделенных на благоустройство Сахалинской области в 2008 и в 2013 г.12
Таким образом, как видно из рис.2. если в 2008 г. на благоустройство Сахалинской области было выделено 90 млн. рублей, то в 2013 г. это сумма составила 5,5 млрд. рублей., что в 61 раз превышает количество средств выделенных 5 лет назад. Это позволило улучшить благосостояние населенных пунктов – «отремонтированы фасады зданий, подъезды и так далее. Хороших результатов добились Анива, Тымовское и Поронайск».13
Кроме того в плане благоустройства действуют программы. ДЦП «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2010-2020 годы» включает две подпрограммы: «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда». По подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» из предусмотренных на 2013 год средств областного бюджета в размере 308,278 млн. руб. было израсходовано на реализацию 10 проектов 281,37 млн. руб. или 91,3% от установленного лимита. Средства были распределены между 8 муниципальными образованиями на основании конкурсного отбора. В результате реализации мероприятий подпрограммы в 2013 году реконструирован водозабор «Березовая роща» в г.Южно-Сахалинске, реализован проект «Модернизация системы теплоснабжения в пгт.Ноглики», построена станция обзжелезивания в п.Тымовское, построен узел учета подогрева исходной воды для подпитки тепловых сетей на котельной № 5 в г.Южно-Курильске, продолжена реализация проекта по реконструкции системы водоснабжения в г.Томари, а также началось проектирование и новое строительство пяти объектов, реализация которых продолжиться в 2014 году.
По подпрограмме «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда» из предусмотренных на 2013 год средств областного бюджета в размере 474,0 млн. руб. фактически израсходовано 454,89 млн. руб., что составило 96 % от установленного лимита. Средства распределенные между 17 муниципальными образованиям на основании конкурсного отбора были направлены на капитальный ремонт 116 жилых многоквартирных домов14.
Важное значение в рамках деятельности региональной власти Сахалинской области имеет понимание проблем благоустройства существующих как в целом в Сахалинской области, так и в конкретных районах непосредственно. Деятельность региональных властей Сахалинской области в области благоустройства строиться как на реализации мероприятий по благоустройству, так и осуществлению контроля за отраслевыми органами, а также в рамках деятельности органов местного самоуправления Сахалинской области на уровне муниципальных районов.
Следует отметить, что начиная с 2013 г. в Сахалинской области издан нормативный акт, предполагающий оплату общественных работ в рамках благоустройства - Распоряжение Правительства Сахалинской области от 5 февраля 2013 г. № 57-р «Об утверждении Перечня видов оплачиваемых общественных работ, рекомендуемых для их организации в муниципальных образованиях»15. Анализ данного распоряжения показывает, что он устанавливает достаточно обширный перечень общественных работ по благоустройству, это и покраска бордюров, и благоустройство территорий, восстановление и сохранение памятников архитектуры Сахалинской области и иные работы.
Привлечение населения к очистке и благоустройству Сахалинской области, начиная с февраля 2013 г. когда было издано указанное выше распоряжение уже дало конкретные результаты. За 2013 г. с февраля по декабрь, было проведено 370 мероприятий с участием населения в рамках общественных работ по очистке и благоустройству.
Использование института общественных работ по социальной очистке и благоустройству Сахалинской области позволяют быстро и качественно благоустроить придомовые территории, произвести покраску и побелку к праздничным датам, оказать помощь ветеранам и инвалидам, организовать досуг детей в пришкольных лагерях труда и отдыха, организовать работу по санитарной очистке территорий, ежегодно проводимой в рамках месячника по санитарной очистке территорий муниципальных образований Сахалинской области, привлечь безработных граждан к работам по уборке снега и льда в зимний период, к подготовительным работам. Сравнительный анализ количества людей задействованных в общественных работах по очистке снега в Сахалинской области в 2013 и 2014 г. показывает следующее.
Рис. 3. – Количество людей задействованных в социальной очистке (уборе снега) по всей Сахалинской области в феврале 2013 и в феврале 2014 г.16
Как видно из рис.3. если в 2013 г. к уборке снега было привлечено 321 человек, то в феврале 2014 г. 665 человек.
В целом, благоустройство Сахалинской области можно разделить на:
содержание объектов внешнего благоустройства – это благоустройство и озеленение объектов архитектуры, парков, административных зданий зеленых и иных зон;
мероприятия по благоустройству и озеленению;
обслуживание внутридомовых территорий, прилегающих территорий к многоквартирным домам;
Анализ благоустройства территорий и озеленения, вне рамок благоустройства внешних объектов в 2012 г. выглядит следующим образом. (таблица 2.)
Таблица 2.
Мероприятия по благоустройству в Сахалинской области в 2012 г.
№
Мероприятия по благоустройству
2012
Исполнено в %
Запланировано млн. руб
Исполнено млн. руб
Запланировано млн. руб
1.
Благоустройство территорий общего пользования
10 109,0
10 001,4
98,1
2.
Выращивание, посадка и уход за цветами и зелеными насаждениями, приобретение семян многолетних трав
495,5
495,5
100,0
3.
Отлов, содержание и усыпление бродячих животных, сбор с улиц, дворов, подъездов, подполий трупов животных, утилизация
2 163,1
2 163,0
100,0
4.
Уборка территорий, прилегающих к селитебным зонам районов, ликвидация стихийных свалок строительного и бытового мусора, вывоз и хранение самовольно установленных объектов движимого имущества (киосков, павильонов, контейнеров), снос самовольных строений, утилизация
3 934,2
3 934,2
100,0
5.
Поставка, изготовление и содержание, малых архитектурных форм
261,9
261,9
100,0
6.
Обустройство межквартальных переходов
1 165,3
1 165,3
100,0
Таким образом, как видно из таблицы 2. всего в 2012 г. было запланировано и исполнено 6 мероприятий по благоустройству, которые коснулись непосредственно:
- благоустройства территорий общего пользования;
- озеленение;
- отлов бродячих собак, утилизация трупов животных из подвалов домов;
- уборка территорий;
- изготовление и поставка малых архитектурных форм;
- обустройство межквартальных переходов. ( рис.4.)
Рис. 4. – Доли мероприятий по благоустройству в общей структуре благоустройства Сахалинской области в 2012 г. в %.
Таким образом, как видно из рис.4. большая часть финансов ушла в 2012 г. на благоустройство территорий – 52 % от всех расходов на благоустройство. При этом стоит отметить, что озеленение составило всего 2 %, тогда как отлов собак 18 %.
Для обеспечения эффективной системы плановой очистки Правительством Сахалинской области составлен реестр несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления.
Уровень благоустройства территории представляет собой широкий круг взаимосвязанных технических, экономических и организационных вопросов, решение которых должно учитывать соответствие уровня благоустройства общим направлениям социально-экономического развития.
2.3. Основные проблемы и меры по совершенствованию работ по социальной очистке и благоустройству
Несмотря на то, что с 2013 г. в Сахалинской области общесвтенные работы по социальной очистке и благоустройству являются оплачиваемыми и в последнее время в области привлекается все больше и больше людей, тем не менее, существует еще ряд проблем в рамках привлечения института гражданского участия в рамках общественных работ. В частности к проблемам стоит отнести: